在全縣經濟運行分析調度會議上的講話

同志們：

一季度的發展成績已經公佈、結果已經明確，今天的會議就是曬成績、找差距、比干勁、促進位。剛纔，縣統計局、發改局分別通報了一季度全縣指標完成情況和經濟運行情況，深入分析了存在問題，*個專責組組長圍繞補欠賬、保目標講了很好的意見，提出了比較具體、切實可行的對策措施，希望大家圍繞中心抓、緊盯目標幹，決戰“二季度”、實現“雙過半”。下面，我講兩個方面意見。

一、客觀估價成績，喜憂參半，壓力巨大

今年以來，在市委、市政府的堅強領導下，全縣上下認真貫徹落實中央、省市各項決策部署，圍繞“*”總體思路和“五爭攻堅、五大提升”年度任務，緊扣“開門紅”目標，周密安排部署，細化推進舉措，及時跟蹤調度，全縣經濟運行開局良好、總體平穩。但對標省市目標要求和周邊縣（市、區）發展勢頭，仍然存在一些問題和差距，可以說喜憂參半。

“喜”主要表現在四個方面：一是“進”的態勢持續向好。一季度，除外貿進出口總值沒有反饋外，納入市上調度管理的*項指標中，我XX縣*項指標增速高於全市平均水平，其中：固定資產投資同比增長*％、高*個百分點，規模以上工業增加值同比增長*％、高*個百分點，工業固定資產投資同比增長*％、高*個百分點，全部工業增加值完成*億元、同比增長*％、高*個百分點，一般公共預算收入完成*億元、同比增長*％、高*個百分點，*項指標均位居全市第一；第二產業增加值完成*億元、同比增長*％、高*個百分點，十大生態產業佔GDP*％、提升*個百分點、高*個百分點，城鎮居民人均可支配收入完成*元、同比增長*％、高*個百分點，*項指標位居全市第二，省外招商引資到位資金完成*億元，同比增長*％。特別是一般公共財政預算收入、十大生態產業、規模以上工業增加值增速分別從去年年底的全市第*位、第*位、第*位躍升全市第*位、第*位和第*位，實現了大進位、大翻身。二是“快”的動能加速蓄積。關於項目建設，我們多次召開會議安排部署、深入現場協調調度，全縣重點項目建設全速推進、勢頭良好，全年謀劃實施*萬元以上項目*項，總投資*億元，當年投資*億元，項目數量、投資總量、當年投資同比分別增長*％、*％、*％，一季度全縣固定資產投資增速排名全市第*名，爲縣域經濟增長提供了有力支撐。在全市重大項目觀摩時，我們提供了*個觀摩點得到了市上的充分肯定和評價，這充分說明，我們抓項目是有力的，效果十分明顯。還有城東片區污水管網提升、自然村組道路硬化等項目，雖然沒有作爲市上的觀摩點，但投資體量大、建設進度快，爲帶動固定資產投資增長做出了重要貢獻。三是“穩”的底盤更趨牢固。始終牢記統籌發展和安全兩件大事，從嚴從細抓好安全生產、鞏固拓展脫貧攻堅成果、生態環保、糧食安全、金融風險防範、社會穩定等底線任務，完成春播*萬畝、造林綠化*萬畝，輸轉城鄉富餘勞動力*萬人，實現勞務收入*億元，民生支出佔到財政總支出的*％，守住了底線、穩固了大局。四是“聚”的合力不斷增強。全面落實省市、縣委全會及經濟工作會議精神，全力以赴抓指標，凝心聚力增位次，工作措施更加細化，工作配合更加緊密，特別是堅持領導帶頭、部門聯動、全員招商，先後赴天津、山東、鄭州、西安等地開展招商*次，對接洽談項目*項，在全縣上下形成了同心同德、同向同行抓落實、促發展的強大合力。

令人擔“憂”的也有四個方面：一是部分指標差欠較大。仍有*項指標增速低於全市平均水平，排名靠後，與表態發言的縣區相比，我們的現狀也十分危險，令人擔憂，其中地區生產總值完成*億元、同比增長*％、差欠*個百分點，第一產業增加值完成*億元、同比增長*％、差欠*個百分點，第三產業增加值完成*億元、同比增長*％、差欠*個百分點，建築業增加值完成*億元、同比增長*％、差欠*個百分點，社會消費品零售總額完成*億元、同比增長*％、差欠*個百分點，農村居民人均可支配收入完成*元、同比增長*％、差欠*個百分點，一般公共預算支出完成*億元、同比增長*％、差欠*個百分點。二是項目建設支撐乏力。從規模數量看，與其他縣（市、區）相比，我們的項目體量小、投資少、帶動力不強，全縣*個續建新建項目中，過億元項目僅*個，*個前期項目中，過億元項目僅*項，*個項目中工業類項目、產業類項目僅佔*％，對固定資產投資的帶動作用還不夠強。從完成投資看，雖然一季度固定資產投資增速排名第*，但實際完成總量只有*億元，僅佔全市總量的*％。從建設進度看，有些項目謀劃不精細，前期工作不紮實，雖然經過再三審覈，但遲遲開不了工，列入市級“開門紅”清單的*個項目中，城鄉充電樁等*個項目仍沒開工，多次被省市預警通報；列入*年第一批專項債券的*個項目中塬區供水保障、城區生活垃圾轉運站建設*個項目也未開工。這裏需要強調的是，今後要堅決杜絕應付差事、應急式上報項目，凡是因前期工作不到位、應急式上報導致被市上通報的，縣委縣政府將嚴肅追究主管部門責任。三是招商引資不夠精準。今年引進簽約的項目數量少、投資總量小、落地效果差，特別是過*億元項目至今仍未破白，一季度省外招商引資到位資金全市排名倒數第*。究其原因，主要是一些招商引資項目謀劃論證不夠充分，與企業對接不夠精準，招商考察工作看似轟轟烈烈，實則成效甚微。一些項目雖然簽訂了投資框架協議，但在後續對接上不積極、銜接不主動，造成項目半途而廢，沒有真正落地，存在只看招商過程，不重落地成效的問題。四是發展環境仍需優化。在項目推進過程中，面對用地保障、企業生產經營、融資渠道不暢等問題，一些鄉鎮部門四平八穩、按部就班，距離“全面頂格、直達快享”的目標還有差距；一些單位在全流程、全方位上依然脫檔斷節，沒有形成抱團合作、整體協作的氛圍。一些領導幹部遇到問題繞着走、躲着走，不積極主動想辦法、拿措施。這些頑瘴痼疾嚴重損害了營商形象，阻礙了企業發展、招商引資和項目落地。

二、錨定目標任務，凝心聚智、攻堅破難

決戰“二季度”、實現“雙過半”，既是我們必須抓好的重大政治任務，也是今後一段工作的着力重點。

第一，要以非常之力攻項目、擴投資。各級各部門要牢固樹立“以項目建設論成敗”的鮮明導向，以“項目攻堅突破年”活動爲抓手，迅速掀起抓項目、促投資、穩增長的熱潮。要突出“快”字抓建設。嚴格落實重大項目縣級領導包抓、“五個清單”運行和“紅黃藍牌”預警機制，由分管縣級領導負責，“一項目一方案”“一項目一專班”，採取現場辦公、實地督查、動態跟蹤等方式，倒排工期、掛牌作戰，在確保質量安全的同時，能快則快，能超則超，力爭形成更多實物工程量；對未開（復）工的*個項目，分管領導要高度重視，逐一分析研究，找準問題癥結，制定推進措施，按天調度進展，確保*月底前全面開（復）工。要突出“準”字抓爭取。準確把握國省政策導向、投資方向，按照“四個緊盯”要求，主動加強對上聯繫溝通，多方爭取中央預算內投資、地方政府專項債券及各類資金*億元以上。要加大申報爭取力度，及時掌握最新政策信息，優化項目包裝方案，切實提升項目申報爭取成功率。請發改局加強指導，督促相關部門儘快梳理報送，力爭更多項目進入國省盤子。要突出“嚴”字抓管理。嚴格執行“四制”要求，切實強化工程質量和施工安全監管，確保每個項目都符合法定程序、符合政策要求、符合質量標準。要健全完善全過程監督機制，嚴格資格審查，嚴把市場準入、資金使用等關口，確保項目合規實施、發揮效益。要突出“早”字抓謀劃。堅持遠謀近施，緊盯國省投資導向，深入挖掘政策潛力，認真做好“十四五”項目庫梳理補充，及早謀劃論證明年項目，重點圍繞產業鏈建設、城市更新、鄉村振興、數字經濟等重點領域，謀劃論證一批強基礎、補短板、增動能、利長遠的優質項目，靠實投資主體，明確資金來源，做精做細前期，爲後續項目建設贏得主動。

第二，要以精準之招抓招商、強工業。各級各部門要把工業經濟作爲培植主體財源、提升綜合實力的主攻方向，全力以赴穩存量、擴總量、促增量、提質量，不斷壯大工業經濟實力。要聚焦企業穩存量。全面落實助企紓困各項政策和“六必訪”、縣級領導包抓聯重點工業企業等制度，“一企一策”“一事一議”協調解決企業存在的困難和問題，加強規上工業企業監測調度，幫助滿產增產、擴大銷售。要採取現場指導、駐廠幫扶等方式，多方指導三長環保*月底前實現入規納統，精心培育*戶企業，爭取年內實現“小升規”。要多方加強對上銜接彙報，加快涇州煤業公司採礦證延期和產能核增，力爭儘快實現復採。要招大引強擴總量。紮實推進“引大引強引頭部”行動和“招商引資攻堅突破年”活動，聚焦三類“500強”、上市公司、頭部企業，採取上門招商、駐點招商、以商招商、節會招商等方式，持續深化招商活動，切實提高招商實效。對有投資意向的企業，縣招商服務中心要趁熱打鐵、加強跟蹤，爭取早日簽約落地。對已簽約項目，相關部門要全程緊盯、跟蹤服務，提高履約率、落地率。要建好園區促增量。加快園區規劃修編和區域化評估、標準地改革進度，優化功能佈局，完善基礎配套，確保*月底前完成*條配套路網建設，*月底前全面建成中小企業孵化園（一期），推動要素向園區集聚、項目向園區集中、產業向園區集羣。按照“管委會＋開發運營公司”的管理運行模式，組建投資開發公司和園區招商團隊，用活用好招商優惠政策，爭取*月底前入駐企業*戶以上。要優化環境提質量。對重點招商項目，包抓縣級領導要緊盯不放，積極協調解決存在問題；主管部門要聚焦項目簽約率、資金到位率、開工投產率，從項目報批、土地調規、用地落實、手續辦理等環節入手，當好項目落地和企業服務的“店小二”，確保項目招得來、建得快、早投產。要全面落實省市招商引資優惠政策，以優質服務促進項目快速落地，對前期項目要實行全生命週期服務，全力做好土地、能源、金融等各類要素保障，力促儘快開工建設。

第三，要以實幹之舉興產業、促增收。各鄉鎮、相關部門必須採取更加有力的辦法措施，拓寬渠道，夯實基礎，推動農村居民人均可支配收入趕上全市調度目標。要抓實特色產業，增加經營性收入。儘快完成雙千頭肉牛育肥基地建設項目前期工作，確保*月底前開工建設，抓緊靠實千頭肉牛養殖場項目建設主體，力爭上半年開工建設；要健全聯農帶農機制，採取“公司＋基地＋農戶”“村集體＋合作社＋農戶”等多種方式，把農民聯結在產業鏈上，充分發揮龍頭企業、專業合作組織信息服務、市場銷售等方面優勢，持續擴大蔬菜、甜瓜等生產銷售，統籌抓好牛豬雞等出欄補欄。要促進穩定就業，增加工資性收入。切實抓好技能培訓、組織化輸轉和就地就近就業，開發更多公益性崗位，特別是針對“無法離鄉、無業可扶”的脫貧勞動力和農村低收入羣體，要通過組織到周邊蔬菜園區、果園及鄉村就業工廠務工，參與以工代賑項目，多方增加收入。同時，要支持各類經營主體拓寬用工渠道，擴大用工數量，積極吸納農村勞動力就業。要共享資產收益，增加財產性收入。扶持壯大新型農村集體經濟，探索土地發包、資產參股等多種途徑，增強村集體經濟“造血”功能。要引導支持農戶以資金、土地、房屋、自有設備等資產入股經營主體，以“保底收益＋按股分紅”等方式獲得收益，鼓勵農戶通過土地流轉、房屋租賃等方式獲得租金收益。要規範有序推進農村土地流轉，集中抓好撂荒地整治和荒廢苗木清理工作，全面排查整治高標準農田建設中的突出問題，堅決守好糧食安全底線。

第四，要以創新之策破難題、促消費。各級各部門要充分認識三產對經濟增長的拉動作用，採取有力措施，想盡一切辦法，全方位激活文旅、商貿、消費潛力，着力培育新的經濟增長點。要提升文旅“融合度”。以創建國家級全域旅遊示範區爲統攬，加快溫泉小鎮一期、王母宮景區旅遊基礎設施建設，開工建設四坡村（紅軍村）等項目。搶抓“五一”文化旅遊回暖復甦態勢，按照“一月一主題、一月一活動”的原則，組織開展文旅康養產業招商大會，精心舉辦系列文化旅遊節會活動，吸引周邊遊客旅遊消費，帶動餐飲住宿業穩定增長。要做強商貿“大市場”。深入推進縣域商業體系建設，加快現代物流園項目前期工作，儘快開工建設高平農貿市場，着力打通鄉村物流快遞“最後一公里”。縣商務局要圍繞限上批零住餐、商貿流通等企業強化運行監測、抓好服務保障，同步抓好*戶企業“限下”轉“限上”工作。要點旺城市“煙火氣”。“五一”期間山東淄博燒烤火爆出圈，帶火了一座城市、激活了一方經濟。我XX縣區位優勢獨特，商貿物流發達，夜市經濟出名，市場監管、商務等部門要認真學習借鑑，制定出臺政策，大力發展“夜間經濟”“地攤經濟”；同時，要持續開展“互聯網＋”農產品消費和汽車、傢俱家電下鄉等促銷活動，充分挖掘市場消費潛力，促進服務業提檔升級。

第五，要以務實之措惠民生、守底線。各級各部門要緊盯羣衆關心關注的熱難點問題，持續加大投入力度，採取更多惠民生、暖民心舉措，不斷提升羣衆的幸福感、獲得感、安全感。要守好民生底線。對省市列和*件縣列民生實事及人大代表建議、政協委員提案，要算清時間賬、任務賬，切實加快辦理進度。特別是生態及地質災害避險搬遷、城區雨污管網改造等社會關注、羣衆關心的民生項目，相關部門要高度重視，加快進度，確保按期建成投用。要全力加快二中教學樓、縣醫院提標擴能等項目進度，着力補齊教育、醫療、養老等方面的基礎短板。要守好環保底線。紮實推進污染防治，持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰，嚴格落實河（湖）長制、林長制，健全完善鄉鎮污水處理站、垃圾填埋場管理機制和運行模式，加快實施朱家澗水庫水源地保護項目，紮實整改中央、省市環保督察反饋問題，不斷提升生態環境質量。要守好安全底線。對照主動創穩行動要求，以“時時放心不下”的責任感，緊盯道路交通、建築施工、食品藥品、城鎮燃氣等重點領域，全面排查整治安全隱患，堅決防範遏制重大安全事故發生。要統籌做好防汛抗旱、風險化解等各領域工作，當好人民羣衆“守夜人”，以高水平安全保障高質量發展。

第六，要以攻堅之志創收入、保支出。財政問題是當前困擾我XX縣發展，刻不容緩、亟待解決的一個卡脖子問題和最大瓶頸制約。全縣各級各部門要以“比拼有我、建功在我”的奮鬥精神，千方百計抓好財政增收，爲全縣經濟社會高質量發展提供財力保障。要全力以赴促收入。財稅部門要按照“抓大不放小、大小一起抓”的要求，加強重點企業和重點稅源監控，密切掌握生產經營、利潤完成和稅收上繳等情況，深入挖掘各類潛在稅源和零散稅源徵收潛力，嚴厲打擊偷稅、漏稅等行爲，促進收入增長；非稅管理部門要認真分析非稅收入增減變化狀況，加大監管力度，建立激勵機制。要積極盤活閒置國有資產，加大儲備土地、砂石資源出讓和石油稅費徵收力度，多途徑拓寬財源渠道。各縣屬國有企業要充分發揮“主力軍”作用，通過國企投資培植稅源增長點，力爭上繳收益比上年增長*億元以上。要多向發力爭資金。各鄉鎮各有關部門要緊盯國家、省市政策導向和資金分配動向，加強與上級對口部門銜接彙報，全力向上跑、向上爭、向上要，挖掘人脈資源，加強溝通聯繫，全力爭取財力保障和困難補助資金。要千方百計保支出。各項目主管部門要加快項目建設進度，對工程類資金按照工程進度及時報賬，對產業補助資金實行“先預付、後驗收清算”方式進行管理，實現項目建設進度和資金支付“兩同步”。縣財政局要嚴格按照“先有預算、後有支出”的原則，落實好過“緊日子”要求，嚴格預算剛性約束，依法安排財政支出，切實提高資金使用效益。