農村經營報告多篇

【第1篇】南川市關於農村土地承包經營權流轉的調研報告

南川市關於農村土地承包經營權流轉的調研報告

今年農業部頒發了從2022年3月1日起施行的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（第47號令），該辦法明確規定了流轉原則、流轉方式、流轉合同和流轉管理部門等，對此，我局就加強農村土地承包經營權流轉管理工作提出如下建議：

一、切實加強對《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（農業部第47號令）的宣傳貫徹。利用專欄、廣播電視、會議等形式多樣的宣傳活動，各級幹部要充分認識加強土地承包經營權流轉管理的重要性和必要性。鄉（鎮）要對村社幹部進行一次專門的培訓，使其在農村土地承包經營權流轉過程中把好關，在依法、自願、有償的前提下嚴格按程序操作。還沒有購買農業法律法規選編的地方，請務必在近期內購回。

二、在今年6～8月對所轄區域內的土地承包經營權的流轉情況進行一次全面清理。對清理出來的問題分類加以完善和補充。

【第2篇】農村無照經營狀況調研報告

農村無照經營狀況調研報告

在前段時間對無照經營的調查摸底工作中，筆者對農村工商所轄區無照經營的情況進行了深入的瞭解，現對無照經營的現狀，原因及應採取的對策淺議如下：

一、現狀

農村工商所轄區的無照經營戶主要在鄉鎮人民政府所在地的街道、集貿市場、居民區。無照經營較集中的行業有：小百貨、小飲食、副食、理髮等，經營範圍多數要求必須經過前置許可審批，呈現出規模小、成本低、營業額少、零星分佈的特點，無照經營的現象十分普遍。無照經營戶佔經營戶總數的比例相當大，有的鄉鎮，無照戶的數量甚至超過了有照戶，而且有擴大蔓延的趨勢，可謂問題嚴重，形勢堪憂。

二、原因

通過對無照經營戶的深入調查瞭解和行業特點、人員結構的分析，主要有以下原因：

從業人員的法制觀念淡薄，自覺申辦營業執照的意識不強。大部分無照經營戶沒有認識到無照經營是一種違法行爲，認爲自己從事生產經營活動養家餬口視爲天經地義的事，完全是個人行爲，用不着國家和政府來管，不必辦理營業執照，只要交齊“皇糧國稅”（稅收）就行了，誰也管不着。由於意識上存在偏差，根本就沒有把營業執照當成一回事，更談不上自覺主動地申辦了。

【第3篇】農村土地流轉規模經營情況的調研報告

按照市、區委學習實踐科學發展觀活動的部署，在“三進三幫”活動中，_____區政協領導和機關的同志一道，深入到我區農村，對土地流轉規模經營情況進行調研。先後在部分村召開了兩委班子和部分村民代表座談會，又走訪了土地流轉的主管部門區農村合作經濟(三)加強了農田水利化建設。爲了使規模經營的土地增強旱澇保收能力，建設高產穩產農田，興華村在玉米專業合作社承包的1360畝土地中新打井11眼，實現了旱能灌、澇能排，爲高產穩產提供了有力的保障，爲實現農業水利化奠定了基礎。

（四)推進了農業機械化進程。我區興華村、九里村通過土地連片開發，規模經營，爲實現農業機械化創造了條件。興華村20_____年通過享受農機補貼，購買了904膠輪一臺、水稻收割機一臺，農用四輪拖拉機已達到480臺(套)。九里村水稻專業合作社新購置504拖拉機一臺、水稻收割機一臺、插秧機4臺。

(五)促進了農業產業化經營。我區興華村與區種子公司合作培育玉米、小米種植基地，形成科研、示範、生產、銷售一條龍。建立蛋雞產業化鏈條，實行生產、銷售一條龍、一體化。在生豬飼養上，飼養無公害笨豬。專業化生產的發展，促進和明晰分工分業，讓留下來的農民專心當好農民，讓轉出去的農民安心當好非農民，實現了互利雙贏，各展所長。

(七)完善了農村統分結合的雙層經營體制。土地流轉放活了農村土地承包經營權，使農村土地集體所有、農戶家庭承包經營權的雙重經營體制得到進一步昇華。從羣衆自發流轉到有組織流轉，從小片零散流轉到規模集中流轉，從地塊互換、農戶間轉

包到以土地入股分享收益，農村土地承包經營權流轉的形式、規模、內涵都發生了積極的變化，促進了農村經營體制的完善和農村生產力的發展。

三、制約我區農村土地流轉、規模經營的不利因素和問題

我區土地流轉規模經營，總體上看發展是好的，但也存在不利因素和問題，歸納起來，主要有以下幾個方面：

一是思想認識還不夠到位。①少數村幹部思想認識模糊，工作積極性不高，導致土地流轉速度不快，規模不大；②土地轉租的農戶目前普遍存在“三憂”。一憂土地一旦流轉出去，想收回土地經營權時，能不能收回；二憂土地流轉後國家的惠農補貼，還能不能長時期發到自己手中。三憂土地流轉出去後，外出經商、打工，收入不穩定，失去了生存的最後一道保障，流轉期限普遍較短。由於三種憂慮影響了土地流轉規模經營的推進速度與健康發展。

二是土地流轉行爲不夠規範。目前，土地流轉有一定數量是農戶問的自發流轉，多以口頭約定爲主，即使有書面合同，二要進一步推動多種形式的土地流轉規模經營。土地流轉規模經營，有多種形式，興華村組建合作社，九里村股份合作通過土地連片種植，促進規模經營，是一條成功的路子。但全區各村集體經濟實力差異較大，投入有限，必須因地制宜，選擇適合本村實際的土地流轉規模經營的形式，做到既要積極，又要穩妥。因此，在實踐中要不斷探索新的形式，開闢新的途徑，總結經驗，正確引導，採取多種形式，科學、有序、規範、有效地推進土地流轉、規模經營。

三要進一步發揮優勢，推進農業產業化經營。農業產化經營，是實現土地流轉規模經營和推進農業現代化的重要途徑。因此，我們要把土地規模經營與農業產業化發展結合起來。以專業合作組織、農產品加工企業或專業生產大戶爲載體，拉動規模經營。通過土地流轉、規模經營讓土地逐步向產業基地集中，提高土地經營效益。我區林果、奶牛、生豬、禽類、水稻、蔬菜等優勢主導產業向最適宜區域集中，形成具有區域特色的產業羣和產業帶。發展鼓勵農業產業化龍頭企業，以承包、租賃或股份合作的方式發展土地規模經營；以“合作組織+企業+農戶”或“企業+合作組織+農戶”的經營模式，推動傳統農業

向農業產業化發展和轉變，形成適當集中與分散生產相結合條件下的規模生產優勢，從而促進土地規模經營。

四要進一步創建有利於土地流轉規模經營的政策環境。隨着黨中央惠農政策的逐年增多，農民對土地的依戀情結不斷加大，特別是對土地普遍有增值預期和保障心理等，直接影響到土地流轉的推進。因此，必須建立有利於土地流轉和規模經營的政策環境。一要發展二、三產業，開拓新的途徑，解決農民的就業問題，使離開土地的農民有業可就，有錢可掙。二是健全土地流轉機制。充分發揮區、村服務組織和仲裁機構的作用。積極培育土地流轉中介服務組織，爲農民自願流轉提供有關信息、諮詢、委託代理、合同簽訂、糾紛調解等服務，讓農民的土地科學、合理、有序流轉。三是制定扶持政策。重點對有一定規模的專業大戶、專業合作組織、龍頭企業在政策、資金、技術上給予支持，特別是爭取國家、省、市有關扶持政策上，不失時機，搶抓機遇，培植重點，帶動全面，不斷促進經營大戶和重點合作組織乃至企業的發展壯大。

五要進一步尊重農民意願，防止一刀切。按照黨的十七屆三中全會精神，土地承包經營權轉移，做到“三不”。即不能改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。土地流轉的核心要務，仍然是保護農民利益。因此，在促進土地流轉的工作中，要充分發揮農民的自主精神和創造精神。要尊重農民意願，防止一刀切，防止出現只追求流轉數量，不顧及流轉質量的傾向。要認真分析各村的實際情況，採取不同的方法，建立靈活的考覈機制，讓土地流轉更好地發揮強村富民的作用。

【第4篇】關於佛坪縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作的調查報告

農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是推進農業、農村改革發展的基礎性工作，對維護農民土地合法權益，順利推進農業現代化，促進城鄉統籌發展具有重要意義。爲貫徹中、省、市關於開展農村土地經營承包權登記工作的要求，我們於3月中旬對我縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作進行了調研。現將調研情況報告如下：

一.工作開展情況

佛坪縣地處秦嶺南坡，漢中市東北部，森林覆蓋率95%，植被茂盛，空氣清新，無任何污染，屬國家自然保護區範圍。全縣轄8個鎮，59個行政村，264個村民小組，總人口3.5萬，總面積1279平方公里。xx年全縣有農戶7624戶，農業人口25695人，農村集體所有耕地31540畝。其中：家庭承包經營耕地31184畝，家庭承包經營的農戶數7305戶。

xx年，我縣先後確定西岔河鎮、嶽壩鎮爲農村土地承包經營權確權登記工作試點鎮。截止目前，兩個試點鎮入戶調查摸底基本結束，經調查摸底，涉及確權農戶1963戶6741人、地塊9446宗、面積10172.8畝，已進行了兩次登記信息的公示。

二.主要做法

1.加強組織領導，堅持高位推進。成立縣、鎮、村三級確權工作領導小組及實施小組，爲登記試點工作提供組織保證。加強督導檢查，定期到試點鎮對接，專門檢查確權登記工作。制定了實施方案，明確了工作任務、措施及步驟，堅持統一組織領導、政策標準、時間進度、操作程序，從農業局系統抽調11名熟悉農村工作的精幹人員成立內設機構業務指導組、督導組、糾紛調解組，對工作進行指導。

2.加強宣傳培訓，明確政策法規。一是通過召開動員會、培訓會、政府網站等途徑，廣泛宣傳確權登記工作的目的、意義、程序以及相關法律法規。二是加強培訓指導。我縣針對確權方面的政策、法規，編印了《農村土地政策法規和農村新型經營主體知識100問》300餘本，發放《陝西省農村土地承包管理工作技術規範》150餘冊。先後2次對兩個試點鎮工作人員、村幹部等集中進行了業務培訓，全面提高工作人員的政策水平和業務素質，確保了熟練掌握《陝西省農村土地承包管理工作技術規範》，嚴格按照陝西省技術規範等相關政策法規登記。

3.強化工作措施，明確規範操作。將全縣確權登記工作明確爲“八步”工作法，即業務培訓、調查摸底、測量地塊、公示公告、審覈簽字、收錄信息、頒證確權、資料歸檔。嚴格管理體系，形成“兩書”(未在家人員委託書、經營權證申領申請書)、“四表”(調查摸底表、村組公示表、公示簽字確認表、鎮公示表)、“一公告”(確權登記公示公告)、“一清冊”(經營權發證登記清冊)、“一證”(經營權證)的確權登記辦法。落實工作經費和辦公設施，調處化解矛盾糾紛41起，答覆羣衆問題28條。

4.加強協調督查，健全工作檔案。注重農村工作實際，加強與相關部門的協調，不定期的督促檢查，將每月工作進度進行彙總上報，把全縣農村土地承包經營權確權登記檔案工作與確權登記工作同步推進，確保資料完整、準確、規範和有效利用。

三.存在問題

1.土地權屬爭議情況複雜，確權難度大。一是確權登記工作量大。確權登記頒證工作涉及到每家每戶、每個地塊，內容多，程序複雜，我縣地貌複雜，地籍調查、面積實測等需要大量人力物力和時間。承包土地爭議、糾紛面較大，有的問題時間久遠、矛盾交織，化解難度大。當前農戶戶主、青壯年勞動力多不在家，把承包地周邊農戶聚齊並現場確權也極爲不易。二是個別村組原始檔案資料嚴重缺失。由於年限長、時間久，檔案資料在幹部交接、搬遷、管理等過程中有的遺失，有的字跡數據被污染、模糊不清，有的被蟲損壞。三是承包合同與實際情況不符。承包合同四界劃分與實際佔有情況不一致;6.9洪災後，水毀農田較多，至今仍有一部分土地尚未恢復，有合同沒土地，有的土地數量小於合同數據，有的使用土地沒辦理重新認定手續，有的承包合同直接在洪災中丟失。四是機動地難以認定和追回。個別組集體土地中有5%的土地爲機動地，被劃分爲私人使用，認定和追回有一定困難。五是部分常年外出務工人員土地確權登記困難。一些人員常年外出務工失去聯繫，一些把土地使用權長時間的借給他人耕種、代管或租用，造成工作無法開展。此外，歷史遺留問題、項目工程建設佔地、地界矛盾糾紛等都給土地確權登記工作帶來難度。

2.政策理解不統一，認識模糊有偏差。一是認識模糊。土地第二輪承包、98年土地延包有“三十年不變”的政策，現在進行土地確權登記不理解;個別基層幹部和羣衆對土地登記發證的意義和作用思想上認識不足，對土地承包政策界線不清楚，對登記工作中若干具體問題處理指導意見掌握不牢固;部分羣衆忽視了土地承包經營權證作爲維權依據的法律作用。二是政策誤解。部分幹部認爲進行土地承包經營權確權登記工作會觸發農村原有各種矛盾糾紛。再加上農村強農惠農政策日益增多，受利益驅使，以及對確權登記的預期，農民更加看重土地，可能使有地沒地的農民造成對現有土地進行變更、重新調整、收地或分地等錯誤性認識，不利於農村的和諧穩定。

3.工作落實不到位，經費保障有差距。一是標準要求不到位。部分幹部怕麻煩，在土地調查摸底中有照搬照抄第二輪土地承包合同基數的現象，沒有入戶實地核對地塊，有的資料真實性和可靠性不強;個別村組幹部受氣不願開展工作;部分農戶在摸底表上拒絕簽字。二是檔案管理不到位。個別村組資料表格填寫不規範，檔案建立不齊全，歸檔管理不科學。三是資金需求量大。按農業部的規範要求，確權登記頒證所需資金較多。我縣經濟基礎薄弱，財力嚴重不足，工作推進困難較多。確權工作需要熟悉本村土地承包情況的原村幹部、小組長和以前分地的人員等參與;入戶摸底、現場指界和簽字確認等需要大量的人力投入;鎮村幹部、羣衆務工、交通、辦公等費用難以解決，參與積極性不高。尤其是試點兩鎮76個村民小組組建的422名評議人員，按60元/天補助標準，誤工補貼費用巨大，難以落實，一定程度上影響了工作的積極性。

四、幾點建議

1、完善措施，爭取領導重視支持。進一步加強組織領導,明確職責分工,落實工作責任，強化協調聯動，形成工作合力，確保層層有機構，層層有人抓，爲鎮、村提供材料打印、務工補貼等專項工作經費，力爭按時完成確權工作任務。

2、依靠村組，發動農民是基礎。由於農村情況千差萬別，問題和矛盾糾纏交織，在堅守政策底線的前提下，依靠村組、發動農民是平穩推動確權登記頒證的重要基礎。在確權登記頒證工作中，堅持政策原則、方案自上而下，方法模式由下而上，充分尊重農民意願，把基層的熱情發動起來，把農民的積極性調動起來，形成了良好的工作氛圍，確保了工作的順利開展。

3、加強指導，提高確權登記質量。政府相關部門和人員切實加大指導力度，嚴格遵循農村土地承包法律、法規和政策，堅持基本原則不動搖,堅持規定程序不走樣,堅持政策標準不變調,堅持技術方式不僵化，一步一個腳印地推進確權工作。

【第5篇】關於農村土地承包經營權流轉與抵押貸款問題調研報告

一、農村土地承包經營權流轉的現狀

至200x年底，全市頒發農村土地承包經營權證446119份，簽訂家庭承包合同452788份，簽訂土地流轉合同13155份，流轉面積17.77萬畝，佔耕地總面積的7.8%。主要呈現四個特點：

1、有償流轉租金不高。尤溪縣調查，家庭土地承包經營權的流轉以實物支付或以實物折價支付租金爲主，以實物或實物折價支付的佔75%，以現金支付租金的佔22%，不付租金的佔3%。租金支付差距大，每畝租金最低爲10元，最高爲980元，多數在100元以內。

2、流轉以短期爲主。據調查，全市土地流轉期限在1年以內的佔58%，1-5年的佔37%，5-10年的佔3%，10年以上的佔2%。說明經營權流轉的短期及非穩定性。

3、轉包和出租居多。全市轉包、轉讓、互換、出租土地承包經營權的分別爲6.91萬畝、1.28萬畝、1.34萬畝、7.53萬畝，分別佔流轉總面積的38.9%、7.2%、7.5%、42.4%，其中轉包和出租的佔81.3%。說明農民流轉的大多數是有償的。

4、農民自發流轉爲主。從承包地流轉的過程看，農村土地使用權流轉主要是在農戶之間進行，但農戶與企業連片出租、規模經營的比重正在提高。從尤溪縣調查來看，農村中有90%土地流轉操作是在農戶與農戶之間進行，且流轉土地數量小，只有10%是成規模的土地流轉，操作發生在農戶與農業企業之間。

二、農村土地承包經營權抵押貸款試點工作成效與主要做法

去年我市在xx、將樂縣開展了農村土地承包經營權抵押信貸試點工作。至200*年底，xx縣農村信用聯社通過公司、基金擔保及土地承包經營權抵押等各類形式共發放15.6萬元貸款支持紅豆杉規模種植戶，涉及土地流轉187畝。將樂縣已發放以140畝土地承包經營權作抵押的貸款20萬元。其主要做法是：

1、明確農村土地承包經營權抵押條件和範圍。一是農村土地承包經營權必須是合法流轉取得或通過招標、拍賣和公開協商等其他合法方式取得，並擁有具備法律效力的權屬證明材料；二是土地承包經營權產權關係清晰、合法，村委會或發包方對土地未做“禁止抵押和再流轉”限制。承包經營租賃協議和手續符合國家法規政策；三是抵押期限爲《農村土地承包法》規定的承包期以內，同時抵押人取得的土地承包經營權期限應爲3年以上，截止信貸抵押之日起，剩餘期限不短於2年。

2、建立土地承包經營權的抵押價值認定和抵押登記制度。由貸款人對土地承包經營權抵押價值進行認定，認定的一般原則：土地承包經營權抵押價值=年租地平均收益×經營期限+種養物價值。同時明確了縣農業行政主管部門爲土地承包經營權抵押信貸業務的抵押登記部門。抵押登記後，還要將情況抄報鄉（鎮）農村土地管理部門和村集體經濟組織備案，以方便農村土地管理。

3、設計農村土地承包經營權抵押貸款的風險防範措施。一是把好貸款用途關，防範信貸風險和用地政策風險。借款人取得貸款必須用於農業開發項目及拋荒地復耕；二是合理確定貸款金額與期限。土地承包經營權抵押貸款金額不超過土地承包經營權抵押認定價值的70%。貸款期限由貸款人按中短期流動資金貸款期限確定；三是建立擔保機制，創新貸款模式。①“公司+土地經營權抵押”，即農業產業化企業是承貸主體，並將企業擁有的土地承包經營權作爲抵押物，同時企業負連帶責任；②“基金擔保+土地經營權抵押”，即行業設立基金，由基金擔保和經營戶的土地承包經營權抵押共同擔保以獲得貸款，擔保責任由基金和土地承包經營權按約定比例分擔；③“土地承包經營權作股權抵押”，即兩個以上經營戶以擁有土地承包經營權作爲股權成立聯營公司，把股權作抵押申請貸款；④直接以農村土地承包經營權爲抵押取得貸款；⑤其他符合法規的貸款模式。

4、政府支持，爲農村土地承包經營權抵押貸款提供組織保障。_____縣政府下發了《關於農村土地承包經營權流轉管理的實施意見》，對農村土地流轉進行了規範，成立農村土地承包經營權流轉服務中介組織，在試點區域建立鄉（鎮）土地流轉服務中心和村級土地流轉服務站，以協助抵押權人對經營權抵押的土地進行管理和流轉，爲農村土地承包經營權抵押信貸業務試點工作提供強有力的組織保障。

三、農村土地承包經營權抵押貸款利弊分析

（一）有利因素

1、增加農村融資渠道，突破農業融資的“瓶頸”制約。開展農村土地經營權抵押貸款，突破了農村土地不能作爲抵押物的瓶頸制約，使經營戶認識到土地不僅是一種生產生存的資源，還可以作爲一種生產要素參與融資，既可提高農戶保護土地的意識，也可爲在農村經濟發展過程中解決資金不足問題提供有效的途徑。

2、促進土地合理流轉，實現土地、金融等各生產要素的有效配置。通過流轉，改變了傳統簡單生產模式，農村土地逐步向集約和規模方向發展，有效提高土地的產出率和農產品的商品化程度。同時，一旦抵押人出現貸款違約，銀行可以將經營權及附着物一起進入土地流轉市場拍賣轉讓，土地資源的配置將更加合理。

3、推動了農業產業化和農村金融業的發展，實現了雙方互利多贏。土地經營權抵押信貸業務的開辦，一方面促進了土地的合理流轉和土地的適度規模經營，推動了農業產業化發展。另一方面，引導金融機構改變了過去以小額信貸爲主的單一信貸模式，吸引了更多的資金投入到農村經濟建設中去，從而推動了集約化金融模式與小額信貸等農村金融發展多元模式的形成。

4、解決了農民特別是種養大戶擔保難的問題。由於經營大戶生產成本投入大，資金缺口較大，對信貸資金需求迫切，通過設定土地經營權抵押信貸，可以支持其開展生產種植，從而方便土地集中使用，使拋荒的耕地重新得到利用和開發，提高土地利用率。

【第6篇】農村土地承包經營權流轉與抵押貸款問題調研報告

農村土地承包經營權流轉與抵押貸款問題調研報告

一、農村土地承包經營權流轉的現狀

至200*年底，全市頒發農村土地承包經營權證446119份，簽訂家庭承包合同452788份，簽訂土地流轉合同13155份，流轉面積17.77萬畝，佔耕地總面積的7.8%。主要呈現四個特點：

1、有償流轉租金不高。尤溪縣調查，家庭土地承包經營權的流轉以實物支付或以實物折價支付租金爲主，以實物或實物折價支付的佔75%，以現金支付租金的佔22%，不付租金的佔3%。租金支付差距大，每畝租金最低爲10元，最高爲980元，多數在100元以內。

2、流轉以短期爲主。據調查，全市土地流轉期限在1年以內的佔58%，1-5年的佔37%，5-10年的佔3%，10年以上的佔2%。說明經營權流轉的短期及非穩定性。

3、轉包和出租居多。全市轉包、轉讓、互換、出租土地承包經營權的分別爲6.91萬畝、1.28萬畝、1.34萬畝、7.53萬畝，分別佔流轉總面積的38.9%、7.2%、7.5%、42.4%，其中轉包和出租的佔81.3%。說明農民流轉的大多數是有償的。

4、農民自發流轉爲主。從承包地流轉的過程看，農村土地使用權流轉主要是在農戶之間進行，但農戶與企業連片出租、規模經營的比重正在提高。從尤溪縣調查來看，農村中有90%土地流轉操作是在農戶與農戶之間進行，且流轉土地數量小，只有10%是成規模的土地流轉，操作發生在農戶與農業企業之間。

二、農村土地承包經營權抵押貸款試點工作成效與主要做法

去年我市在_____、將樂縣開展了農村土地承包經營權抵押信貸試點工作。至200*年底，_____縣農村信用聯社通過公司、基金擔保及土地承包經營權抵押等各類形式共發放15.6萬元貸款支持紅豆杉規模種植戶，涉及土地流轉187畝。將樂縣已發放以140畝土地承包經營權作抵押的貸款20萬元。其主要做法是：

1、明確農村土地承包經營權抵押條件和範圍。一是農村土地承包經營權必須是合法流轉取得或通過招標、拍賣和公開協商等其他合法方式取得，並擁有具備法律效力的權屬證明材料；二是土地承包經營權產權關係清晰、合法，村委會或發包方對土地未做“禁止抵押和再流轉”限制。承包經營租賃協議和手續符合國家法規政策；三是抵押期限爲《農村土地承包法》規定的承包期以內，同時抵押人取得的土地承包經營權期限應爲3年以上，截止信貸抵押之日起，剩餘期限不短於2年。

2、建立土地承包經營權的抵押價值認定和抵押登記制度。由貸款人對土地承包經營權抵押價值進行認定，認定的一般原則：土地承包經營權抵押價值=年租地平均收益×經營期限+種養物價值。同時明確了縣農業行政主管部門爲土地承包經營權抵押信貸業務的抵押登記部門。抵押登記後，還要將情況抄報鄉（鎮）農村土地管理部門和村集體經濟組織備案，以方便農村土地管理。

3、設計農村土地承包經營權抵押貸款的風險防範措施。一是把好貸款用途關，防範信貸風險和用地政策風險。借款人取得貸款必須用於農業開發項目及拋荒地復耕；二是合理確定貸款金額與期限。土地承包經營權抵押貸款金額不超過土地承包經營權抵押認定價值的70%。貸款期限由貸款人按中短期流動資金貸款期限確定；三是建立擔保機制，創新貸款模式。①“公司+土地經營權抵押”，即農業產業化企業是承貸主體，並將企業擁有的土地承包經營權作爲抵押物，同時企業負連帶責任；②“基金擔保+土地經營權抵押”，即行業設立基金，由基金擔保和經營戶的土地承包經營權抵押共同擔保以獲得貸款，擔保責任由基金和土地承包經營權按約定比例分擔；③“土地承包經營權作股權抵押”，即兩個以上經營戶以擁有土地承包經營權作爲股權成立聯營公司，把股權作抵押申請貸款；④直接以農村土地承包經營權爲抵押取得貸款；⑤其他符合法規的貸款模式。

4、政府支持，爲農村土地承包經營權抵押貸款提供組織保障。_____縣政府下發了《關於農村土地承包經營權流轉管理的實施意見》，對農村土地流轉進行了規範，成立農村土地承包經營權流轉服務中介組織，在試點區域建立鄉（鎮）土地流轉服務中心和村級土地流轉服務站，以協助抵押權人對經營權抵押的土地進行管理和流轉，爲農村土地承包經營權抵押信貸業務試點工作提供強有力的組織保障。

三、農村土地承包經營權抵押貸款利弊分析

（一）有利因素

1、增加農村融資渠道，突破農業融資的“瓶頸”制約。開展農村土地經營權抵押貸款，突破了農村土地不能作爲抵押物的瓶頸制約，使經營戶認識到土地不僅是一種生產生存的資源，還可以作爲一種生產要素參與融資，既可提高農戶保護土地的意識，也可爲在農村經濟發展過程中解決資金不足問題提供有效的途徑。

2、促進土地合理流轉，實現土地、金融等各生產要素的有效配置。通過流轉，改變了傳統簡單生產模式，農村土地逐步向集約和規模方向發 展，有效提高土地的產出率和農產品的商品化程度。同時，一旦抵押人出現貸款違約，銀行可以將經營權及附着物一起進入土地流轉市場拍賣轉讓，土地資源的配置將更加合理。

3、推動了農業產業化和農村金融業的發展，實現了雙方互利多贏。土地經營權抵押信貸業務的開辦，一方面促進了土地的合理流轉和土地的適度規模經營，推動了農業產業化發展。另一方面，引導金融機構改變了過去以小額信貸爲主的單一信貸模式，吸引了更多的資金投入到農村經濟建設中去，從而推動了集約化金融模式與小額信貸等農村金融發展多元模式的形成。

4、解決了農民特別是種養大戶擔保難的問題。由於經營大戶生產成本投入大，資金缺口較大，對信貸資金需求迫切，通過設定土地經營權抵押信貸，可以支持其開展生產種植，從而方便土地集中使用，使拋荒的耕地重新得到利用和開發，提高土地利用率。

（二）不利因素

1、金融風險加大。農業抵禦自然災害的能力弱，農業保險業務尚未全面展開，如遇到較大的自然災害或市場因素影響，將給開展土地經營權抵押貸款業務的金融機構帶來不可預知的風險，影響了金融部門對這項業務的全面開展。

2、辦理農村土地經營權抵押貸款手續繁雜。金融部門爲了保障其既得利益，最大限度降低金融風險，設立了防範信貸風險的有關措施，手續繁雜。加上評估機制不健全，農民文化素質偏低，農戶要實現以農村土地經營權抵押貸款，困難很多，部分農戶寧願以更高的利息通過商業貸款或民間融資的方式更爲便捷，影響了農戶參與的積極性。

四、土地流轉和抵押存在的主要問題

1、流轉程序不規範。目前，在土地流轉過程中，主要以轉包爲主，流轉形式比較單一，且大部分是在親戚、朋友或相互關係較好的村民之間內部、私下流轉，流轉規模較小，且當事雙方沒有簽訂書面合同，也未向發包的村委會或村小組登記備案，或未經發包方同意，合同條款的公平、完整、規範等也較欠缺。即使個別簽訂了書面合同，也都是農戶間的不規範合同，極易產生土地糾紛。

2、中介組織及流轉市場發育緩慢。由於農民思想觀念守舊，嚴重製約了農村土地流轉中介組織及流轉市場的發育。如_____縣沙溪鄉於20xx年組織到浙江等發達地區考察土地流轉工作後，成立了土地信託服務站，但至今都沒有正常運作。尤溪縣反映，目前全縣15個鄉鎮都沒有建立土地流轉服務中心，農村土地流轉管理機構不健全，導致全縣絕大部分農村土地流轉不規範，出現自發性無序流轉。

3、鄉村組織越俎代皰。一些鄉村組織不尊重農民的意願，隨意改變土地承包關係，搞強制性的土地流轉。有的把土地流轉收益中的一部分作爲鄉村集體收入，損害了農民和集體利益。三元區反映，儘管國家規定第二輪土地承包期再延長30年，但個別地方依然以村規民約的形式規定每3-5年對承包土地進行調整。有的地方不顧客觀實際，以產業化規模經營爲由強行流轉，嚴重侵害了農戶利益。

4、農村保障機制不健全。當前的農村土地擔負產出農產品的經濟功能和農民的社會保障功能，他們不願將所承包的耕地的經營使用權長期地轉出去，而是把耕地轉包給兄弟姐妹和親戚；在轉包給“非自家人”時，一般寧願把耕地轉包給外村人或同村不同組的人，也不願給同村同組的農戶。同時也造成想種地的沒地種，有地的不想種的粗放式經營，降低耕地的利用率。

5、農村土地抵押價值認定不夠科學。農村價值評估權威機構尚未建立，對農村土地抵押價值認定不夠科學，貸款人主觀意願成份比較大，抵押權人實現農村土地經營權這個抵押物的價值也相對比較困難。

五、對策與建議

1、穩妥推進，保障權益。要進一步完善和落實黨的農村土地政策，保障農民的土地權益。在實施《農村土地承包法》過程中，必須十分明確和做到：在30年承包期內，除非農民主動放棄土地的承包權，否則任何組織或個人都不得通過任何手段使農民失去承包的土地（國家需要徵用除外）。只有這樣，才能使農民感到自己是土地的主人，才能真正使農民在土地制度上形成長期穩定的預期。要進一步明確界定農民的土地權利，讓農戶真正享有佔有、使用、收益和處置四權統一的承包經營權，讓農戶對承包的土地享有轉讓、出租、入股、抵押等權利。同時，要採取政府、村集體和個人合理負擔籌集保險費的原則，積極探索“土地換保障”的辦法，逐步建立失地農民保障制度。對承包期內將承包土地全部流轉進城從事

二、三產業的農村居民，享受城鎮居民的同等待遇，參與城鎮最低生活保障和社保等福利待遇，並在進城鎮經商或辦企業或就業等方面給予優先和方便。對受讓經營土地的外地經營主體，在農業技術培訓、戶口、子女就學等方面給予照顧。

2、建章立制，規範運作。建議及時出臺農村土地承包經營權流轉的政策法規和制度，明確土地承包經營權流轉的原則、範圍及操作程序，構建適應市場化及農村實際的土地承包經營權流轉制度。要進一步規範土地流轉行爲，體現土地經營權流轉中自願原則。流轉時必須經雙方當事人協商一致，簽訂流轉合同，報村集體經濟組織、鄉鎮土地承包管理部門備案。土地流轉的期限應由雙方協商約定，但最長的期限不得超過第二輪土地承包期。應簽訂流轉的合同，以合同的形式將流轉雙方的權利義務固定下來，流轉合同應標明雙方當事人的姓名、住址、流轉期限、流轉土地的用途、流轉價款以及違約責任，使雙方一旦發生糾紛，調處有據。

3、創新機制，培育市場。一是建立土地流轉風險保障金制度。土地流轉合同簽訂後，業主每年應交納一定數量的風險保證金，如合同到期無糾紛發生，風險保證金如數退還。二是要積極探索土地股份合作制。按照“明確所有權、穩定承包權、搞活經營權”的原則，在有條件的村組組建生產企業，以土地承包權入股的方式，組織開展土地股份合作制的試點探索工作，在試點成功的基礎上逐步推開。三是要積極培育農村土地承包經營權流轉市場。流轉市場的培育應遵循市場經濟規律，確立集體經濟組織與農民、農戶作爲流轉市場主體的地位。鄉村組織應堅持土地承包經營權流轉條件和自願、有償原則，不應強行集中土地。政府部門應着重做好法律政策宣傳、制定流轉規則、發佈流轉耕地供求及價格信息、監督土地流轉公開公正和保護正當交易，不要輕易干預農民的市場選擇行爲。要加快土地承包經營權流轉服務體系建設。

4、宏觀調控，嚴禁包辦。一是政府要對土地流轉有宏觀上的調控。完善產權登記制度，建立科學的農地資產評估體系，合理評價農村土地價值，逐漸形成城鄉一體化的管理。二是要建立約束政府行爲過度干預的機制。準確定位政府在推進土地流轉中的角色，監控土地供需總量的動態平衡，而不是運用行政手段去調整土地資源，與民爭利。三是加強宣傳力度，增加農民對有關法規和政策的瞭解，使土地流轉由自發逐步轉向自覺。

5、積極探索，推動抵押。要強化地方政府與金融部門互動作用，以農村金融體系改革與創新爲契機，加大試點力度。要抓緊研究制訂土地承包權和經營權相互分離、用土地經營權抵押貸款的可操作性意見，讓更多的農民在穩定承包權30年不變的基礎上，以土地承包經營權抵押融資的方式，使農民較爲方便地獲得急需的啓動資金。要建立健全農村土地價值評估制度。應建立農村土地價值評估機構，可以委託有資質中介機構來承擔，使土地流轉、抵押、清償等行爲做到公正、合理。

6、加強引導，優化服務。要把農村土地承包經營權流轉工作擺上各級黨委和政府議事日程，切實加強領導。要加強黨的農村政策的學習和宣傳教育，認真搞好調查研究，發現與解決新問題，總結新經驗，探索新路子，處理好各方面的利益關係。對

二、三產業發達、就業門路較多、農民收入比較穩定、部分農民不再以土地收入爲主要來源的地方，要積極引導，做好工作，確保農村土地承包經營權流轉工作的順利進行。要切實執行黨的土地承包政策，爲土地流轉及時提供法律、政策、信息服務和搞好協調服務，建立土地經營權流轉機制，促進土地適度規模經營和集約經營。

【第7篇】農村土地經營權登記頒證工作報告

全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作現場會議結束後，區委、區政府領導高度重視，行動迅速，認真貫徹落實會議精神。區委、區政府主要領導專題聽取工作彙報，並就貫徹落實工作在組織領導、經費保障等方面作了重要批示。全區第一批12個村確權登記頒證工作已全面開展，調查摸底工作已結束，現已進入清查覈實階段，力爭8月底前完成確權登記頒證。具體做法爲：

一、成立機構，制定方案

按照全市現場推進會的要求，區委、區政府召開了由街道書記、分管副主任、經管站長和有關部門的主要負責同志參加的全區農村土地承包經營權確權登記頒證工作會議，會上印發了《區農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》，區委副書記就如何保質保量地做好這項工作進行了詳細部署。會後各街道也按照區裏的統一要求，制定了各自具體實施意見，並上報區委、區政府。區裏成立了由區委副書記任組長，分管副區長和各街道黨委書記及有關部門主要負責同志爲成員的工作領導小組，同時組成分別由區委副書記和副區長任組長的兩個工作督查小組，對各街道工作進展情況不定期進行督察，快速有力地推動了工作的開展。

二、明確任務目標，加強工作調度

根據省市有關部署要求，結合我區實際情況，區委、區政府研究決定，該項工作立即全面鋪開，到年底前面上基本完成任務，xx年做好鞏固完善工作。爲使這項工作紮實有效地推進，區經管局於6月14日在樂埠山生態管理區召開了由各街道經管站站長和具體參加這項工作的有關人員會議，採取以會代訓的形式，對街、村基層工作人員進行了專題培訓。同時區經管局設計了統一表格，對各村現有農戶承包地的基本信息進行統一規範填寫，爲下一步土地位置圖的測繪工作打下良好基礎。6月25日，區委、區政府又在綜合項目管理區召開了專題調度會議，各街道辦事處主任彙報了前段工作開展情況、存在問題和下步工作計劃安排，區政府副區長主持會議，區委副書記就進一步做好這項工作，不折不扣地確保完成這項工作講了重要意見，要求各街道領導要高度重視這項工作，在人員、經費等方面予以足夠保障，確保按時完成這項工作。確權頒證督導小組將定期對全區確權頒證工作進行督導，規定各街道每月30日向區確權登記頒證工作領導小組報送工作進展情況，領導小組辦公室每週一次進行工作調度，確保確權登記辦證工作順利開展。

三、嚴格獎懲考覈，落實經費保障

爲快速有力地推動工作開展，區委、區政府制定了工作獎懲考覈細則，將該項工作納入區委、區政府對各街道科學發展觀的工作考覈，對完成好的街道從物質、精神上予以獎勵。對工作不力的、任務沒有完成的街道，進行通報批評並與幹部任用進行掛鉤。區財政先期拿出3萬元的工作經費，用於這項工作的啓動，同時根據確權登記頒證工作的進度情況隨時給予財政上的保障。

【第8篇】關於農村土地承包經營權流轉與抵押貸款問題調研報告範文

一、農村土地承包經營權流轉的現狀

至200x年底，全市頒發農村土地承包經營權證446119份，簽訂家庭承包合同452788份，簽訂土地流轉合同13155份，流轉面積17.77萬畝，佔耕地總面積的7.8%。主要呈現四個特點：

1、有償流轉租金不高。尤溪縣調查，家庭土地承包經營權的流轉以實物支付或以實物折價支付租金爲主，以實物或實物折價支付的佔75%，以現金支付租金的佔22%，不付租金的佔3%。租金支付差距大，每畝租金最低爲10元，最高爲980元，多數在100元以內。

2、流轉以短期爲主。據調查，全市土地流轉期限在1年以內的佔58%，1-5年的佔37%，5-10年的佔3%，10年以上的佔2%。說明經營權流轉的短期及非穩定性。

3、轉包和出租居多。全市轉包、轉讓、互換、出租土地承包經營權的分別爲6.91萬畝、1.28萬畝、1.34萬畝、7.53萬畝，分別佔流轉總面積的38.9%、7.2%、7.5%、42.4%，其中轉包和出租的佔81.3%。說明農民流轉的大多數是有償的。

4、農民自發流轉爲主。從承包地流轉的過程看，農村土地使用權流轉主要是在農戶之間進行，但農戶與企業連片出租、規模經營的比重正在提高。從尤溪縣調查來看，農村中有90%土地流轉操作是在農戶與農戶之間進行，且流轉土地數量小，只有10%是成規模的土地流轉，操作發生在農戶與農業企業之間。

二、農村土地承包經營權抵押貸款試點工作成效與主要做法

去年我市在xx、將樂縣開展了農村土地承包經營權抵押信貸試點工作。至200*年底，xx縣農村信用聯社通過公司、基金擔保及土地承包經營權抵押等各類形式共發放15.6萬元貸款支持紅豆杉規模種植戶，涉及土地流轉187畝。將樂縣已發放以140畝土地承包經營權作抵押的貸款20萬元。其主要做法是：

1、明確農村土地承包經營權抵押條件和範圍。一是農村土地承包經營權必須是合法流轉取得或通過招標、拍賣和公開協商等其他合法方式取得，並擁有具備法律效力的權屬證明材料；二是土地承包經營權產權關係清晰、合法，村委會或發包方對土地未做“禁止抵押和再流轉”限制。承包經營租賃協議和手續符合國家法規政策；三是抵押期限爲《農村土地承包法》規定的承包期以內，同時抵押人取得的土地承包經營權期限應爲3年以上，截止信貸抵押之日起，剩餘期限不短於2年。

2、建立土地承包經營權的抵押價值認定和抵押登記制度。由貸款人對土地承包經營權抵押價值進行認定，認定的一般原則：土地承包經營權抵押價值=年租地平均收益×經營期限+種養物價值。同時明確了縣農業行政主管部門爲土地承包經營權抵押信貸業務的抵押登記部門。抵押登記後，還要將情況抄報鄉（鎮）農村土地管理部門和村集體經濟組織備案，以方便農村土地管理。

3、設計農村土地承包經營權抵押貸款的風險防範措施。一是把好貸款用途關，防範信貸風險和用地政策風險。借款人取得貸款必須用於農業開發項目及拋荒地復耕；二是合理確定貸款金額與期限。土地承包經營權抵押貸款金額不超過土地承包經營權抵押認定價值的70%。貸款期限由貸款人按中短期流動資金貸款期限確定；三是建立擔保機制，創新貸款模式。①“公司+土地經營權抵押”，即農業產業化企業是承貸主體，並將企業擁有的土地承包經營權作爲抵押物，同時企業負連帶責任；②“基金擔保+土地經營權抵押”，即行業設立基金，由基金擔保和經營戶的土地承包經營權抵押共同擔保以獲得貸款，擔保責任由基金和土地承包經營權按約定比例分擔；③“土地承包經營權作股權抵押”，即兩個以上經營戶以擁有土地承包經營權作爲股權成立聯營公司，把股權作抵押申請貸款；④直接以農村土地承包經營權爲抵押取得貸款；⑤其他符合法規的貸款模式。

4、政府支持，爲農村土地承包經營權抵押貸款提供組織保障。**縣政府下發了《關於農村土地承包經營權流轉管理的實施意見》，對農村土地流轉進行了規範，成立農村土地承包經營權流轉服務中介組織，在試點區域建立鄉（鎮）土地流轉服務中心和村級土地流轉服務站，以協助抵押權人對經營權抵押的土地進行管理和流轉，爲農村土地承包經營權抵押信貸業務試點工作提供強有力的組織保障。

三、農村土地承包經營權抵押貸款利弊分析

（一）有利因素

1、增加農村融資渠道，突破農業融資的“瓶頸”制約。開展農村土地經營權抵押貸款，突破了農村土地不能作爲抵押物的瓶頸制約，使經營戶認識到土地不僅是一種生產生存的資源，還可以作爲一種生產要素參與融資，既可提高農戶保護土地的意識，也可爲在農村經濟發展過程中解決資金不足問題提供有效的途徑。

2、促進土地合理流轉，實現土地、金融等各生產要素的有效配置。通過流轉，改變了傳統簡單生產模式，農村土地逐步向集約和規模方向發展，有效提高土地的產出率和農產品的商品化程度。同時，一旦抵押人出現貸款違約，銀行可以將經營權及附着物一起進入土地流轉市場拍賣轉讓，土地資源的配置將更加合理。

3、推動了農業產業化和農村金融業的發展，實現了雙方互利多贏。土地經營權抵押信貸業務的開辦，一方面促進了土地的合理流轉和土地的適度規模經營，推動了農業產業化發展。另一方面，引導金融機構改變了過去以小額信貸爲主的單一信貸模式，吸引了更多的資金投入到農村經濟建設中去，從而推動了集約化金融模式與小額信貸等農村金融發展多元模式的形成。

4、解決了農民特別是種養大戶擔保難的問題。由於經營大戶生產成本投入大，資金缺口較大，對信貸資金需求迫切，通過設定土地經營權抵押信貸，可以支持其開展生產種植，從而方便土地集中使用，使拋荒的耕地重新得到利用和開發，提高土地利用率。

（二）不利因素

1、金融風險加大。農業抵禦自然災害的能力弱，農業保險業務尚未全面展開，如遇到較大的自然災害或市場因素影響，將給開展土地經營權抵押貸款業務的金融機構帶來不可預知的風險，影響了金融部門對這項業務的全面開展。

2、辦理農村土地經營權抵押貸款手續繁雜。金融部門爲了保障其既得利益，最大限度降低金融風險，設立了防範信貸風險的有關措施，手續繁雜。加上評估機制不健全，農民文化素質偏低，農戶要實現以農村土地經營權抵押貸款，困難很多，部分農戶寧願以更高的利息通過商業貸款或民間融資的方式更爲便捷，影響了農戶參與的積極性。

四、土地流轉和抵押存在的主要問題

1、流轉程序不規範。目前，在土地流轉過程中，主要以轉包爲主，流轉形式比較單一，且大部分是在親戚、朋友或相互關係較好的村民之間內部、私下流轉，流轉規模較小，且當事雙方沒有簽訂書面合同，也未向發包的村委會或村小組登記備案，或未經發包方同意，合同條款的公平、完整、規範等也較欠缺。即使個別簽訂了書面合同，也都是農戶間的不規範合同，極易產生土地糾紛。

2、中介組織及流轉市場發育緩慢。由於農民思想觀念守舊，嚴重製約了農村土地流轉中介組織及流轉市場的發育。如**縣沙溪鄉於20xx年組織到浙江等發達地區考察土地流轉工作後，成立了土地信託服務站，但至今都沒有正常運作。尤溪縣反映，目前全縣15個鄉鎮都沒有建立土地流轉服務中心，農村土地流轉管理機構不健全，導致全縣絕大部分農村土地流轉不規範，出現自發性無序流轉。

3、鄉村組織越俎代皰。一些鄉村組織不尊重農民的意願，隨意改變土地承包關係，搞強制性的土地流轉。有的把土地流轉收益中的一部分作爲鄉村集體收入，損害了農民和集體利益。三元區反映，儘管國家規定第二輪土地承包期再延長30年，但個別地方依然以村規民約的形式規定每3-5年對承包土地進行調整。有的地方不顧客觀實際，以產業化規模經營爲由強行流轉，嚴重侵害了農戶利益。

4、農村保障機制不健全。當前的農村土地擔負產出農產品的經濟功能和農民的社會保障功能，他們不願將所承包的耕地的經營使用權長期地轉出去，而是把耕地轉包給兄弟姐妹和親戚；在轉包給“非自家人”時，一般寧願把耕地轉包給外村人或同村不同組的人，也不願給同村同組的農戶。同時也造成想種地的沒地種，有地的不想種的粗放式經營，降低耕地的利用率。

5、農村土地抵押價值認定不夠科學。農村價值評估權威機構尚未建立，對農村土地抵押價值認定不夠科學，貸款人主觀意願成份比較大，抵押權人實現農村土地經營權這個抵押物的價值也相對比較困難。

五、對策與建議

1、穩妥推進，保障權益。要進一步完善和落實黨的農村土地政策，保障農民的土地權益。在實施《農村土地承包法》過程中，必須十分明確和做到：在30年承包期內，除非農民主動放棄土地的承包權，否則任何組織或個人都不得通過任何手段使農民失去承包的土地（國家需要徵用除外）。只有這樣，才能使農民感到自己是土地的主人，才能真正使農民在土地制度上形成長期穩定的預期。要進一步明確界定農民的土地權利，讓農戶真正享有佔有、使用、收益和處置四權統一的承包經營權，讓農戶對承包的土地享有轉讓、出租、入股、抵押等權利。同時，要採取政府、村集體和個人合理負擔籌集保險費的原則，積極探索“土地換保障”的辦法，逐步建立失地農民保障制度。對承包期內將承包土地全部流轉進城從事二、三產業的農村居民，享受城鎮居民的同等待遇，參與城鎮最低生活保障和社保等福利待遇，並在進城鎮經商或辦企業或就業等方面給予優先和方便。對受讓經營土地的外地經營主體，在農業技術培訓、戶口、子女就學等方面給予照顧。

2、建章立制，規範運作。建議及時出臺農村土地承包經營權流轉的政策法規和制度，明確土地承包經營權流轉的原則、範圍及操作程序，構建適應市場化及農村實際的土地承包經營權流轉制度。要進一步規範土地流轉行爲，體現土地經營權流轉中自願原則。流轉時必須經雙方當事人協商一致，簽訂流轉合同，報村集體經濟組織、鄉鎮土地承包管理部門備案。土地流轉的期限應由雙方協商約定，但最長的期限不得超過第二輪土地承包期。應簽訂流轉的合同，以合同的形式將流轉雙方的權利義務固定下來，流轉合同應標明雙方當事人的姓名、住址、流轉期限、流轉土地的用途、流轉價款以及違約責任，使雙方一旦發生糾紛，調處有據。

3、創新機制，培育市場。一是建立土地流轉風險保障金制度。土地流轉合同簽訂後，業主每年應交納一定數量的風險保證金，如合同到期無糾紛發生，風險保證金如數退還。二是要積極探索土地股份合作制。按照“明確所有權、穩定承包權、搞活經營權”的原則，在有條件的村組組建生產企業，以土地承包權入股的方式，組織開展土地股份合作制的試點探索工作，在試點成功的基礎上逐步推開。三是要積極培育農村土地承包經營權流轉市場。流轉市場的培育應遵循市場經濟規律，確立集體經濟組織與農民、農戶作爲流轉市場主體的地位。鄉村組織應堅持土地承包經營權流轉條件和自願、有償原則，不應強行集中土地。政府部門應着重做好法律政策宣傳、制定流轉規則、發佈流轉耕地供求及價格信息、監督土地流轉公開公正和保護正當交易，不要輕易干預農民的市場選擇行爲。要加快土地承包經營權流轉服務體系建設。

4、宏觀調控，嚴禁包辦。一是政府要對土地流轉有宏觀上的調控。完善產權登記制度，建立科學的農地資產評估體系，合理評價農村土地價值，逐漸形成城鄉一體化的管理。二是要建立約束政府行爲過度干預的機制。準確定位政府在推進土地流轉中的角色，監控土地供需總量的動態平衡，而不是運用行政手段去調整土地資源，與民爭利。三是加強宣傳力度，增加農民對有關法規和政策的瞭解，使土地流轉由自發逐步轉向自覺。

5、積極探索，推動抵押。要強化地方政府與金融部門互動作用，以農村金融體系改革與創新爲契機，加大試點力度。要抓緊研究制訂土地承包權和經營權相互分離、用土地經營權抵押貸款的可操作性意見，讓更多的農民在穩定承包權30年不變的基礎上，以土地承包經營權抵押融資的方式，使農民較爲方便地獲得急需的啓動資金。要建立健全農村土地價值評估制度。應建立農村土地價值評估機構，可以委託有資質中介機構來承擔，使土地流轉、抵押、清償等行爲做到公正、合理。

6、加強引導，優化服務。要把農村土地承包經營權流轉工作擺上各級黨委和政府議事日程，切實加強領導。要加強黨的農村政策的學習和宣傳教育，認真搞好調查研究，發現與解決新問題，總結新經驗，探索新路子，處理好各方面的利益關係。對二、三產業發達、就業門路較多、農民收入比較穩定、部分農民不再以土地收入爲主要來源的地方，要積極引導，做好工作，確保農村土地承包經營權流轉工作的順利進行。要切實執行黨的土地承包政策，爲土地流轉及時提供法律、政策、信息服務和搞好協調服務，建立土地經營權流轉機制，促進土地適度規模經營和集約經營。

【第9篇】關於縣農村土地規模化經營的調查報告

提高土地流轉組織化程度 推進高效農業規模化經營--關於射陽縣農村土地規模化經營的調查報告（討論稿）

爲了推動農村土地規模流轉，服務全縣高效、特色農業發展戰略，最近縣政協會同縣委農工辦、縣農林局在縣內盤灣、長蕩、興橋、洋馬、臨海、千秋等鎮對我縣農村土地規模化經營工作進行了專題調研，並赴當塗、綿陽等地考察學習。現將調研情況報告如下：

一、我縣農村土地規模化經營的概況

我縣農村現有人口75.4萬人、耕地145.3萬畝，農戶平均耕地6.01畝，農民人均耕地1.93畝。近年來，在穩定農村土地承包關係的基礎上，我縣堅持“依法、自願、有償”的原則，農村土地流轉集中逐步規範、穩步推進，農村土地規模化經營也取得了初步成效。至今年5月底，全縣農村土地流轉11.8萬畝，佔耕地面積8.12％，50畝以上規模經營32例，面積累計2.15萬畝，佔土地流轉面積18.2％。農村土地規模經營具有以下三個特點：

㈠規模經營增多。據調查，近三年來，我縣農村土地流轉集中、規模經營逐年增多。XX年全縣50畝以上規模流轉5例，新增規模流轉面積4200畝，佔流轉面積的4.08％；XX年年50畝以上規模流轉9例，新增規模流轉面積7300畝，佔流轉面積6.64％；今年5月份50畝以上規模流轉12例，新增規模流轉面積8000畝，佔流轉面積6.78％。規模流轉在農村土地流轉活動中已逐漸佔據主導地位。

㈡流轉方式靈活。目前，我縣農村土地流轉方式主要有四種：一是轉包。從事非農產業又不願意放棄土地的農戶。在當地有償流轉。二是託管。部分農戶爲了不荒廢土地，就近將土地以無償的方式臨時託付給其他農戶種植。三是出租。村集體或農戶直接與承包方協商簽訂租賃合同。四是入股。農戶之間自願聯合將土地經營權入股，從事農業合作生產；或農戶以土地經營權入股的方式，與承包者合作經營。此外，還有代耕、互換等形式。

㈢經營模式多樣。根據調查，我縣農村土地規模經營模式較多，但主要的是以下三種：一是通過流轉經營權實現土地規模經營。即原承包農戶將土地經營權有償流轉出來向大戶集中，形成幾十到幾百畝不等的規模經營。如臨海鎮朱達洲320畝的糧食小農場。二是建立股份制合作社實現土地規模化經營。農戶將土地承包經營權入股合作社或公司，土地交由合作社或公司經營，農戶按股份從土地經營盈利中分紅，從而形成規模化經營。如陳洋鎮富陽居委會1800畝的苗木花卉股份合作基地。三是大面積租賃實現土地規模化經營。主要是個人、經濟團體或外來企業成片租賃土地，建立特色農業生產基地，形成規模經營。如興橋鎮紅星村550畝優質梨果園、盤灣鎮南沃村700畝蠶桑基地、千秋鎮聯合村XX畝特水養殖基地等。

二、我縣農村土地規模經營的難點

近年來，我縣農村土地流轉和規模化經營，雖然取得了一些進展，但仍存在速度不快、規模不大、效益不高和機制不活等方面的問題。主要表現在五個方面：

一是農戶認識尚有偏差。從調查走訪的情況看，農村不少農戶把“流轉”與“失地”相混同，土地寧可粗放經營，也不願意流轉。加之，農村的養老、醫療、社會救助等社會保障體系不夠健全，大多數農民仍把土地作爲最基本的生活保障，對土地流轉存在後顧之憂。近年來國家實施的一系列支農惠農政策，又使不少農戶對土地的依賴性增強。所以，三年來，全縣農村土地流轉也分別只有4200畝、7300畝和8000多畝。相比當塗近三年1.2萬畝、2.5萬畝、4萬畝流轉規模和成倍的增長速度，我縣農村土地流轉規模較小、速度較慢。

二是土地流轉效益不高。目前，我縣雖有11.8萬畝流轉面積，但規模流轉僅佔18.2％，流轉的總體質量不高。據調查，全縣農村自發流轉的土地仍然以種植糧食、棉花等普通農作物爲主，年畝純收入不足600元。由於自發零星流轉佔流轉總量的81.8％，這些流轉不連片、種植不集中給防蟲治病、機械操作帶來較大不便，達不到土地流轉降低生產成本、提高土地效益的目的，也制約着現代高效農業、特色農業的迅速發展。

三是扶持政策仍有缺位。激勵機制不活是我縣農村土地流轉集中、規模經營發展比較緩慢的又一重要原因。從調查情況看，縣、鎮（區）兩級政府至今還沒有形成一套完整的農村土地規模流轉經營激勵扶持政策；政府對規模種養大戶、經濟合作社、農業龍頭企業在基礎建設、稅收優惠、資金投入等方面的扶持、幫助還相對較少。此外，各級政府財政支農資金雖然逐年增加，但點眼藥水式的扶持方式，達不到扶持的效果。

四是服務體系不夠完善。完善的社會化服務體系，是保障農村土地規模經營健康發展的重要因素之一。但目前我縣農村土地流轉各服務環節都沒能有效發揮其作用。各鎮（區）土地流轉服務中心雖已成立多時，但一直未能有效運作；土地租賃市場和社會中介組織等新型土地流轉服務機制尚未發育形成；大多數村（居）土地流轉組織化程度不高，土地供求信息渠道不暢，時常出現土地“要轉的轉不出，要租的租不到”現象。

五是經營載體還較缺乏。我縣有145.3萬畝耕地，農業基礎設施完備，科技服務體系健全，發展高效、特色農業的條件得天獨厚。但目前112家合作社、144家專業協會參與農村土地規模經營的不到20家；128家農業龍頭企業與農戶之間大多是鬆散型協作關係，直接參與土地規模經營的幾乎爲零；每年引進的高效、特色農業項目少之又少。

三、推進農村土地規模化經營的建議

目前，農村80％以上青壯年勞力從事農外就業、創業，留在農村種田的大多是50歲以上的中老年人。他們文化層次不高、生產方式落後，這些都嚴重阻礙現代高效農業的迅速發展。因此，推動農村土地向大戶、合作經濟組織和龍頭企業流轉集中，實行規模化生產、產業化經營，勢在必行，十分迫切。我們必須進一步增強農村土地規模經營的緊迫感，積極借鑑外地經驗，提高土地流轉組織化程度，推進高效農業規模化經營。在經營項目上以扶持高效農業和特色農業爲先，在經營模式上以推行集中租賃和股份合作爲主，同時提倡百花齊放、鼓勵多式並舉。具體有五個方面的建議：

㈠因勢利導，解決觀念問題。提高羣衆的認識，轉變農民的觀念，從源頭上化解土地流轉的制約因素，就必須努力做好三件事。

一要統一農戶思想。農戶的主動參與是實現土地規模流轉的重要基礎。各鎮、村在土地規模流轉工作中，要通過多種渠道，廣泛宣傳《農村土地承包法》、《農村土地經營權流轉管理辦法》等黨在農村的現行各項法律政策，主動深入農戶，做細思想工作，引導農民轉變觀念。當塗縣丹陽鎮寶義村在土地流轉工作中，充分發揮黨小組、村民代表會議的作用，通過村民代表會議解疑答惑、落實黨員幫帶責任等方法，溝通農戶思想，解答農戶疑慮，最終取得了農戶對土地流轉工作的理解、支持和參與。這些做法，值得各鎮村在工作中借鑑。

二要推介流轉典型。典型具有巨大的榜樣力量。我縣土地流轉工作剛剛起步，需要樹立幾個典型來帶動全縣範圍內土地流轉工作的開展。縱觀全縣，有許多值得樹立和推廣的典型。如興橋鎮紅星村550畝優質梨果基地，去年畝年純收入超過1500元，這還是起步階段的效益，預計兩年後畝年純收入達萬元以上；陳洋鎮1800畝苗木花卉股份基地，128戶入股農戶，近兩年戶均分紅2—3萬元，農戶入股後收入比以前增長24％；盤灣鎮南沃村民姚文才，7.8畝農田流轉前種棉花年畝純收入不到700元，去年流轉後畝年租金就達700元，加上轉移就業工資收益，流轉後畝年收益比以前翻一番。其外還有盤灣南沃、洋馬藥材、興橋紅星、千秋聯合、陳洋富陽、耦耕富民、特庸北洋等村及楊文琴、沈長忠、朱達洲等高效規模經營大戶都是我縣農村土地流轉和實施高效農業規模經營的典型事例。各鎮、村要大力宣傳這些典型，讓農民羣衆從身邊的人、身邊的事，感受到農村土地規模經營帶來的實實在在好處，讓農村土地規模經營的理念深入人心。

三要實施流轉試點。在土地流轉剛起步的時候，許多地方都採取試點的辦法積累經驗、加以推廣。XX年初綿陽縣政府下發了關於做好農村土地流轉試點工作的意見，在15個鄉鎮19個村進行試點工作，當年19個村規模流轉土地1.15萬畝，簽訂各類流轉合同2875份。XX年年這項工作全面推開，今年4月底前該縣規模流轉土地9.23萬畝，簽訂各類流轉合同1.78萬份。我縣也要選擇有條件的鎮、村進行土地規模經營試點，組織有經濟實力、有願望發展土地規模經營的基層幹部、種養大戶、企業主、合作經濟組織牽頭建立一批規模高效農業示範園、區，及時總結經驗得失，推動農村土地規模經營迅速擴張。

㈡健全網絡，解決服務問題。土地規模經營同實行家庭聯產承包一樣，也需要政府的推動和服務。在這過程中要強化四個職能作用。

一要強化主管部門的指導職能。縣農工辦要進一步強化管理職能，明確土地流轉原則，規範操作程序，指導、監督各鎮（區）有序開展農村土地流轉工作。要在調查研究的基礎上，儘快拿出全縣農村土地規模流轉的可操作性實施意見，供縣委、縣政府決策參考。

二要強化農經中心的服務職能。各鎮（區）農經中心要充分發揮農村土地流轉服務中心的職能作用，認真做好土地流轉規劃，建好土地流轉儲備庫，健全土地流轉糾紛的調解、仲裁機制。要通過網絡等途徑，及時爲廣大農戶免費提供土地流轉項目推介、政策諮詢、土地登記、信息發佈、權屬變更、糾紛仲裁、法律援助等服務。要協助村（居）加強與合同簽訂雙方的溝通，適時瞭解他們的所恩所想，對可能出現矛盾的苗頭，及時做好化解工作，切實保證農村經濟社會和諧健康發展。

三要強化村居集體的組織職能。事實表明，村級組織的高效組織，能較好地解決成匡不連片、零星難集中等土地流轉工作中難題。全縣各村（居）要充分發揮自身的組織作用，立足服務，積極組織農戶與土地承包方就土地流轉價格、流轉條件、合同期限等進行協商，維護雙方利益。有條件的村（居）要由村幹部領頭成立土地流轉合作社，有組織地租賃農民承包地進行統一轉租或發包，發展高

【第10篇】鄉鎮開展農村土地承包經營權流轉自查報告2022

根據《*農村土地經營權流轉交易工作領導小組辦公室關於在全縣開展農村土地承包經營權流轉自查自糾活動的通知》要求，我鎮農村土地流轉交易工作領導小組組織土地流轉站、以及有關農業，農經、民政、司法等部門對各村土地流轉工作進行了細緻的自查。自查結果報告如下：

一、基本情況

我鎮共有人口*人，*戶，***

二、檢查結果

1、我鎮土地流轉期限一般爲1-2年，沒有超過二輪土地延包期限的情況。我鎮土地都是水稻種植和水產養殖，都是流轉前經村委會統一規劃的，不存在受讓方擅自改變農用地用途的情況。

2、我鎮土地流轉由於期限很短，村民之間一般都是口頭協議，給流轉合同簽署、備案造成了一定困難，但是通過鎮流轉站和村委會精心摸查，督促村民簽訂流轉合同，近年來，各村都能夠按照統一要求，使用統一的合同文本，指導流轉雙方規範合同書，並備案裝訂，安排專人保管。

3、經過詳細檢查，我鎮各村在流轉過程中不存在強迫、阻礙、承包方意願等違法違規行爲，都是遵循'依法、自願、有償'原則進行的流轉。楊漁姚漁兩村村委會和全體村民也都簽署了土地流轉委託書。集體發包也都是按照有關規定採取公開招標方式進行，不存在任何違反規定的行爲。