經驗做法：構建“一肩挑”黨組織書記三級協同監管體系

村級建制調整改革後，**縣“一肩挑”村（社區）黨組織書記比例達到94%。針對換屆後村（社區）黨組織書記目標任務不明晰、履職不到位、考覈評價不精準等問題，**縣堅持系統觀念,從縣、鄉、村三級主導職能職責出發，着力“一肩挑”幹部選育管用機制，進一步強化村（社區）黨組織書記剛性約束，堅決防止“一肩挑”變“一言堂”，確保村（社區）黨組織書記挑得住、挑得穩、挑得好。

一、縣級統籌把總，明晰監管標線

按照提級管理的理念，由縣委統籌劃出村（社區）“一肩挑”黨組織書記監管標線。一是嚴格准入機制。嚴格落實“凡進必審”和“負面清單”要求，探索建立鄉鎮初審、縣級聯審協同審查機制，確保“一肩挑”人選層層過“篩子”。對審查合格的村（社區）黨組織書記人選，由縣委組織部召開部務會議研究提出建議，並提請縣委常委會會議研究審議，嚴把入口關。二是壓實主體責任。從嚴落實縣、鄉、村三級書記主體責任，由縣委組織部牽頭，每半年開展基層黨建工作督導，重點檢查評估村（社區）黨組織書記履行基層黨建責任制、基層黨組織標準化規範化建設等情況，督查結果報縣委書記，對發現的問題全縣通報，並作爲鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作述職評議考覈重要內容，督促鄉、村兩級書記盡職履責。三是擰緊責任鏈條。常態化開展“巡鄉帶村”和離任審計工作，凡巡察鄉鎮均延伸巡察爲數不等的村（社區），凡村（社區）黨組織書記離任的，均由縣農業農村局、縣審計局會同鄉鎮開展離任審計。對巡察和審計發現的問題，由鄉鎮黨委承擔整改主體責任，村（社區）黨組織承擔整改直接責任，村（社區）黨組織書記爲直接責任人。

二、鄉級負責實施，亮出監管底線

充分發揮鄉鎮情況明、底數清等優勢，確保直接監督管理無縫覆蓋。一是日常考覈實現全過程監管。健全目標管理、日常考覈、述職評議等制度，由鄉鎮黨委將村（社區）黨組織書記抓黨建、產業發展、集體經濟發展等工作和執行坐（值）班、工作例會、請示報告等制度情況納入日常考覈，並作爲年度考覈評價的重要依據，明確“優秀”比例一般不超過40%和“基本稱職”及以下的給予6個月觀察期硬指標，堅決破除“大鍋飯”式慣性思維。二是多方協同實現全方位監管。強化組織監督，鄉鎮黨委書記每半年對村（社區）黨組織書記進行全覆蓋談心談話，重點了解思想動態、問題困難等情況；強化紀檢監督，提升線索排查處置效率，對違反紀律的“蛀蟲型”幹部從嚴從實給予處分，並在一定範圍內通報；強化人大監督，充分發揮鄉鎮人大代表的監督和服務作用，對掌握的情況和發現的問題及時向鄉鎮黨委政府反饋；強化社會監督，全面暢通羣衆、媒體反映渠道，健全信訪舉報受理體系，完善分析處置機制，及時迴應社會關切，督促幹部履職作爲。三是正反雙向實現全週期監管。堅持嚴管和厚愛結合，由鄉鎮黨委對先行先試、敢作敢爲的“一肩挑”村（社區）黨組織書記容錯糾錯、撐腰鼓勁；對工作不力、違反政策紀律的結合18種具體情形，採取警示約談、組織調整和停職、免職處理等4種方式執紀問責；對工作優秀、實績突出的在薪酬待遇、發展空間、項目扶持等方面加大傾斜力度，形成激勵與約束並重的良好氛圍。

三、村級主抓落實，細化履責基線

堅持以制度管人管事，把權力裝進制度的籠子，以村級爲主體細化落實。一是嚴格程序促民主履職。明確凡屬村級重大事務都應在村（社區）黨組織領導下，按照“四議兩公開一監督”程序決策實施，並嚴格落實“三務”公開制度，由村（社區）黨組織定期公佈後備幹部培養、黨員發展等情況，村（居）民委員會定期公開村級重大事項和村級財務收支等情況，堅決防止“家長制”作風。二是三張清單促依規履職。制定村黨組織責任清單、風險清單、小微權利清單，列出貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級指示、決議等7個方面應盡職責職能，基層黨組織建設、經濟建設等8個方面重要責任和具體情形，決策事項、民生事項等5個方面重點風險和防控措施，督促村（社區）黨組織書記照單辦事、依規履職。三是明晰權力促廉潔履職。嚴格村（居）務監督委員會對村務決策、公開、資產管理等事項的知情權、質詢權、審覈權、建議權和主持民主評議權，落實村務監督委員會成員列席村“兩委”相關會議、村務監督委員會每半年向鄉鎮黨委政府報告履職情況等制度，確保村級事務村務監督委員會全程介入、全程監督，發揮作用。