申論如何寫好第二段

★第二段主要敘述問題產生的原因。一般從材料給出的現象從中分析就能得出結論，下面就近期熱點問題爲例加以說明，不外乎根據材料從以下角度進行展開分析

醫療體制改革：醫療衛生服務特殊性和羣衆必需性，不同於其他服務行業；以藥養醫，藥廠和醫院自主經營，自負盈虧，獨立覈算；醫療制度不完善，管理不到位；醫療服務市場化，利益驅動；醫風醫德有待提高；羣衆社會醫療保障體系不健全；農村醫療衛生事業欠發達，投入不夠，條件差，設備少，水平低，缺少專業人才，缺少重大疾病預防，控制機構和衛生監督機構

三農問題：即農村、農業、農民問題。城鄉二元化的歷史原因；農民與城鎮居民待遇不同；社會保障體系沒有覆蓋到農民；看病難，就業難，上學難，三難爲題在農村體現尤爲突出；農民工流動頻繁，職業不穩定，收入相對較低，文化素質安全意識自我保護意識普遍不高；農村公共服務缺乏，農業受氣候影響極大，收益難以實現保障，入不敷出；

貧富差距：區域性差異、行業性差異、城鄉間差異、個體間差異；宏觀政策、市場機制、法律體制不健全、制度不規範導致；不公平現象安全生產：安全意識淡薄；安全監管工作不到位、安全監督工作不徹底、執法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產技術含量不高；生產設備落後；從業人員專業素質和技術水平有待提高；錢權交易；權利尋租

房價調控：土地審批、調控政策失衡；政府操盤；地方政府以擴大建

設爲政績，爲開發商充當保護傘，開發商無規劃搞開發；信貸體系鬆懈；住房供應結構不盡合理房價上漲使一部分人以購房爲投資導致房價上漲的惡性循環；炒房團

生態保護：水、大氣污染；草皮、林區沙化；環境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環境；人均資源不足；

節約型社會：人口衆多，人均資源佔有量不足；能源需求影響經濟持續穩定發展；經濟增長方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產、建設、流通、消費領域浪費資源現象嚴重；資源對外依存度上升；和諧社會：城鄉不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉二元化；分配製度不健全；不公平現象；社會保障制度

資源與可持續發展問題：可持續發展是資源與經濟增速矛盾所決定的；生產力發展造成對生態破壞，大自然帶給人類的災難；人與自然和諧相處；保持經濟快速穩定發展和構建和諧社會的必然要求；弱勢羣體：自身條件所致；社會條件限制；經濟發展不平衡；分配製度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監督監管不落實循環經濟：經濟快速持續發展與保護生態環境相協調的必然要求；節能降耗（可參照資源與可持續發展問題依據材料進行分析）