縣檔案局規範行政執法專項整治自查報告

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檔案局規範行政執法專項整治自查報告

爲進一步規範我局行政執法行爲，全力打造“四最”一流營商環境，着力解決影響我縣發展環境的突出問題，根據銅鼓縣推進法治建設工作領導小組辦公室《關於開展規範行政執法專項行動工作方案的通知》文件的要求，我局圍繞着執法行爲不規範、執法不公正、執法不嚴格、執法不公開、執法不文明五個方面的突出問題進行了全面自查，現就將自查情況彙報如下：

一、存在的問題：

1、執法行爲不規範

一是不能經常性、定期化開展檔案執法檢查。檔案行政執法的最高目標是常態化、定期化，而現實工作中，距離這個目標相差甚遠。二是執法人員不夠。目前我局有執行證的人員只有一名，根據檔案執法檢查的相關要求，必須具備執法檢查資格的二人或者二人以上持執法證到現場才能執法檢查。三是執法流於形式。對執法檢查發現問題的整改情況和違規行爲糾正情況沒有進行跟蹤檢查，直至符合規定。

2、執法不公正

一是不敢執法。緣於檔案部門弱勢，執法人員缺乏自信，不敢碰硬;二是不願執法。很多時候即使發現了檔案違規的問題，要麼是查處不了，要麼是《檔案法》缺乏剛性，查處了也是不疼不癢，不了了之;三是不會執法。主要是執法程序不正確、執法文書不規範、遇到難題處理不了，不一而足;四是人情執法。檔案是弱勢單位，而被執法單位則往往是實權單位，礙於實際情況，怕得罪人，執法人員不能硬起手腕，做到該怎麼處罰就怎麼處罰，人情大於法理，往往是大事化小，小事化了，很多時候最多是下發“整改通知書”完事。

 3、執法不嚴格

檔案執法檢查，主要是聽執法對接單位領導彙報後，然後在檔案室內走走瞧瞧，指出檔案存在的問題，這種走馬觀花式的執法，往往是“霧裏看花”，對檔案違法違規行爲監管不到位、查處不到位等，出於多種原因，即便發現了也很難給予懲處，頂多是下發個“整改通知書”，根本達不到檔案行政執法的目的和意義。

4、執法不公開

沒有嚴格執行檔案行政執法公示制度，一是沒有公示檔案行政執法依據;二是沒有公示檔案行政執法程序;三是沒有公示檔案行政執法主體權力和檔案行政執法對象的義務；四是沒有對檔案執法違規行爲責任追究進行公示。

5、執法不文明

這方面不存在問題。

二、整改措施

針對上述方面存在的問題，我局將在以下幾個方面進行整改：

1、加強宣傳教育，增強法制觀念。堅持依法治檔，做好檔案行政執法工作，首要問題是解決好檔案法治宣傳教育工作，通過多種靈活有效方式，擴大檔案法制宣傳範圍和覆蓋面，加強檔案法制宣傳力度，使檔案法制意識儘快深入人心，防止因法制意識淡薄造成不知法、不懂法而違法的現象發生。在宣傳形式上要突破思維，轉變觀念、創新載體，加大普及性宣傳，力爭使與檔案工作有關的幹部職工都能瞭解檔案法律法規知識，知道檔案所具有的特殊作用，是其他任何載體都不可比擬的。通過加強對檔案工作和行政執法人員的學習教育，爲依法治檔工作創造良好的工作氛圍。

2、建立健全機制 切實規範執法。建立健全各種有效機制，是規範執法的關鍵。一要建立統一的組織管理機制。對檔案行政執法施行統一領導、嚴格監督、科學指導。二要建立全面完備的工作機制。檔案行政執法是一項政策性、原則性較強的工作，而且涉及面廣、牽涉單位多。所以，務必嚴謹認真，做到有頭有尾。實施執法之前一定要有計劃、有方案;過程中遇到問題要及時請示、彙報，形成科學處理意見;執法結束後要進行總結、通報，並注意整理歸檔。三要建立執法問責機制。要嚴格落實檔案執法責任制，執法人員要保持高度責任意識和職能意識，誰執法誰負責，誰負責誰擔責，出了問題板子要打到具體人身上，確保檔案執法合理、適當、規範、高效。

3、加強隊伍建設 提高執法水平。加強隊伍建設，首先要配齊配強人員。根據實際工作需要，一個縣級檔案行政管理部門至少要有1人持有“檔案行政監督證”、3人持有“檔案行政執法證”，這樣才能保證正常工作開展。以這個標準衡量，目前，我縣檔案行政管理部門執法隊伍需要補充新鮮血液。其次要提高業務水平。可通過組織培訓、崗位練兵、參觀交流等多種途徑，在提高法律法規理論水平的同時，增強實際工作能力，努力使每個檔案執法者都成爲一名會執法、能執法、善執法的執法能手。最後要加強執法保障。要切實在人、財、物等方面給予檔案行政執法積極支持，解決必要的辦案經費，配備必需的辦公設備，以及交通、通訊等工具，使檔案執法工作信息靈、行動快、效率高。

4、加大執法力度 實現常態執法。加大執法力度，要求檔案執法一要嚴、二要多。“嚴”主要是指程序嚴、查處嚴，通過嚴格規範執法，發現問題不講情面、堅決查處。我縣檔案行政管理部門多年來之所以沒有查處檔案違法案例，關鍵就是“嚴”得不夠。“多”主要是指增加頻率、擴大覆蓋面，檔案行政執法最高目標是實現執法常態化，就目前實際情況，實現常態化還不現實，但我們要積極向常態化過渡，在“多”字上下功夫。

2020年8月14日

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