教育局關於2020年依法治市工作的自查報告

【概述】

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【正文】

市委依法治市辦：

2020年，德陽市教育局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹新時代全面依法治國決策部署，按照《中共德陽市委全面依法治市委員會2020年工作要點》的要求，紮實推進全市教育系統依法治理各項工作，較好地完成了階段性目標任務，極大地提高了教育系統的法治化水平。現將工作開展情況報告如下：

一、完成目標任務，積極推進依法治市整體工作

（一）切實貫徹新時代全面依法治國決策部署。一是深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和黨的十九屆四中全會精神，在年度工作計劃以及各類會議上佈置、貫徹落實中央、省、市關於法治建設的重大方針政策和決策部署，做到與業務目標同部署、同檢查、同考覈，納入領導班子和幹部目標責任考覈。二是印發《2020年全市教育系統黨建工作要點》《2020年黨風廉政建設工作要點》《關於未巡先改舉一反三切實推進教育系統全面從嚴治黨的實施方案》等文件，全面推進教育系統黨的建設，全面推進教育系統黨的建設高質量發展，爲全面落實立德樹人根本任務，推進德陽教育更加公平更高質量發展，辦好人民滿意教育提供堅強保證。三是堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作。全市教育系統嚴格依照《傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》的要求迅速啓動防控機制，成立疫情防控領導小組，召開專題會議70餘次、發放物資12萬餘件。開發微校園學生健康預警平臺，自1月28日起對全市師生健康狀況開展全覆蓋精準摸排。分級分類分批次全覆蓋開展教職員工防疫知識、心理健康知識培訓。推行在線教育教學，確保全市學生停課不停學。疫情進入常態化後，切實抓好學校開學復課，有序分批組織開學工作，堅持守住門、管好人、緊盯吃住行，全市865所學校、54萬餘名學生、4萬餘名教職員工無一感染，確保了教育系統安全穩定。

（二）健全依法決策機制。一是嚴格落實《中共德陽市教育局黨組議事規則》，強化部門紀檢、財務和法治部門對黨組會議題的紀律、財經以及法律監督，推進局黨組決策科學化、民主化、規範化。今年以來局黨組會研究議題經合法性審覈40餘次。二是完善教育系統行政規範性文件管理辦法，加強規範性文件管理。我局代政府草擬的《德陽市規範校外培訓機構發展實施方案》嚴格遵循規範性文件制定程序，已由市政府正式印發。《德陽市校外培訓機構設置標準（試行）》《德陽市校外培訓機構資金監管辦法（試行）》均嚴格遵循規範性文件制定程序，即將印發。三是積極發揮法律顧問作用。我局聘請專業律師作爲常年法律顧問已逾10年，在合同管理、制度建設以及其他重大事項的決策上提供法律服務。今年法律顧問已爲我局出具法律意見書20餘份。

（三）深化放管服改革。一是遵照《教育法》《義務教育法》的精神，草擬《德陽市區教育一體化高質量發展實施意見》及配套管理辦法，着力破解目前市區基礎教育事權管理交叉問題，加快構建分級辦學、分工負責的市區教育管理體制和運行機制，推進教育治理體系和治理水平現代化。二是制定隨機抽查事項清單和隨機抽查市場主體名錄庫，聯合應急管理、民政、市場監管等部門對全市範圍內25所校外培訓機構集中開展雙隨機、一公開檢查，公開向社會發布檢查結果，及時向全國信用信息共享平臺（四川德陽）報送各類信用信息957條，其中行政許可98件、行政處罰1件、黑白名單2批。三是出臺《關於做好德陽市高層次人才子女入學工作的通知》，爲高層次人才子女入學提供特殊政策、開闢專門渠道，切實優化人才引進服務機制。今年已安置6名高層次人才子女入學就讀。

（四）規範公正文明執法。一是規範執法人員管理。理順教育行政部門內設機構執法職能、整合政府職能部門執法資源，明確不同部門、機構的執法責任，健全行政執法人員管理制度，加強行政執法證管理，加大教育行政執法人員培訓力度，提升教育行政執法的有效性。市教育局現有持證行政執法證人員10名，全部在崗在編。新通過行政執法人員資格考試4人，正在申辦執法證。二是規範執法行爲。修訂全市教育系統行政執法文書樣本（被省教育廳部分採用），規範行政執法文書製作。實施重大執法決定法制審覈制度，明確審覈機構、審覈範圍、審覈內容和審覈責任。在機關門戶網站上建立行政執法公示專欄，依法公示行政執法信息。今年依法公示行政許可98件、行政處罰1件，嚴格按照程序對1件撤銷教師資格的行政處罰案件進行法制審覈。三是規範民辦學校管理。制定《德陽市規範校外培訓機構發展實施方案》等一系列文件，規範前置審批條件，加強日常監督管理，開展專項治理，加大違規懲治力度。今年對民辦教育機構開展檢查17次，發放整改通知書101份，公佈黑白名單2批，關閉培訓機構35個。同時加強黨對民辦學校的全面領導，以德陽外國語學校爲突破口，落實切實加強學校黨的建設、優化學校決策機構、完善資產登記管理、全面加強財務監管、建立學校監事會等五項措施，進一步規範民辦學校辦學行爲。

（五）加強行政權力監督。一是主動接受人大、政協監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。承辦人大代表建議24件（其中主辦14件、會辦10件），承辦政委委員提案 38件（主辦17件、會辦21件），辦結率100﹪，代表滿意率100﹪。二是落實行政負責人出庭應訴制度。今年我局接到旌陽區人民法院一起勞動和社會保障行政管理糾紛案件的傳票，分管領導按照行政負責人出庭要求，認真組織案件梳理及應訴準備工作，按時出庭應訴，法庭上認真履行職責。該案經二審終審，駁回原告的全部訴訟請求。三是加強社會監督。通過來信來訪、全國信訪信息系統、四川省信訪信息系統、市委書記信箱、市長信箱、局長信箱、在線諮詢、德陽市12345爲民服務平臺、教育官方微博等對受理的信訪件做到件件有落實，事事有迴音。

（六）大力推進全民守法普法。一是抓實領導幹部學法。通過黨組學習、集體學習、舉辦講座、座談會、在線學習等多種形式，對教育系統全體幹部、學校管理者進行法治培訓，着重增強法治觀念，提升依法治理能力。今年已開展黨組會前學法6次。二是抓好教師法治培訓。通過教師會前學法、暑期培訓和網上法律學校等方式，推進中國小教師全員法治培訓。組織從事中國小法治課教學的一線教師參與國培計劃（2020）——中國小教師網絡法治教育培訓項目，提升教師法治教育教學能力和水平。充分利用中國小教師能力素質提升全員培訓網絡平臺，將3節法律基礎知識必修課程和2節法律解讀自選課程納入全體教師繼續教育範疇，參訓教師25604人。三是抓牢青少年學生普法。因疫情影響，今年主要採用在線模式對青少年學生開展法治教育。如疫情相關法治知識直播課、禁毒宣傳雲課堂進校園、檢察院旌心雲課堂等多種形式的宣傳活動。秋期開學積極開展法治教育第一課活動，組織全市中國小生學憲法講憲法演講及憲法知識競賽活動，各級各類學校的240餘名選手參加了該項活動。

（七）積極推進法治實踐。一是切實推進《民法典》學習宣傳。印發《德陽市教育局關於深入學習宣傳〈中華人民共和國民法典〉的工作方案》，組織收看《民法典》在線講座。積極籌備《民法典》線下專題講座。在法治教育第一課學憲法 講憲法系列活動中突出民法典內容。與四川司法警官學院聯合開展《民法典》進校園活動，現已開展5場巡講。同時利用兩微一端等新媒體向師生、公衆宣傳民法典。二是嚴格落實地方立法。印發《關於傳承發展中華優秀傳統文化實施方案》，通過編制綿竹年畫校本課程、組建年畫名師工作室以及將綿竹年畫村納入研學實踐基地等多種方式執行《德陽市綿竹年畫保護條例》。通過文明城市、文明校園創建，將《德陽市文明行爲促進條例》納入學校德育教育內容，切實做到學生將文明規範內化於心、外化於行。三是將《傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》的貫徹落實與學校疫情防控工作、衛生健康教育緊密結合，將法律規定細化到學校工作生活的方方面面。

二、着力工作創新，積極打造依法治市特色亮點

一是加強法治課程建設。用戰疫活教材打造思政雲課堂，徵集線上優秀思政課教學設計230餘個。開展全市道德與法治精品課程評比以及學科論文評比，提升專業課教師執教水平。培育語文、地理、化學等其他學科教師在學科教育中滲透法治教育的能力。開展全市道德與法治精品課程評比以及學科論文評比，提升專業課教師執教水平。培育語文、地理、化學等其他學科教師在學科教育中滲透法治教育的能力。二是加強與檢察機關深度合作。推進檢察官擔任法治副校長制度，全市已有261所學校聘請144名檢察官爲法治副校長，檢察官副校長開展活動200餘場次，參與師生38000餘人次。印發《青少年法治微課建設方案》，舉辦青少年法治微課展示活動46期，受衆17540人。三是持續、深入與法院開展互聯網+庭審直播學校全覆蓋活動。我局與市法院合作，全省首創的中國小生互聯網+庭審直播學校全覆蓋活動，讓學生足不出校即可親臨法庭審判現場感受法律權威、接受法治教育。截至目前，已有十餘所學校、8000餘名師生參加該活動。今年年初，我局榮獲省依法治省辦、省司法廳頒發的七五普法中期先進集體稱號。

三、釐清工作思路，努力開拓依法治市新的局面

我局認真梳理依法治市工作中存在的問題，堅持問題導向、實踐導向，緊抓重要環節和關鍵點位，積極謀劃下一步工作思路。

（一）存在的問題。一是普法工作系統性還需增強，普法力量相對分散、普法活動各自爲陣，統籌力度有待加強。二是普法工作針對性還需提高，教授法治課程的教師法治知識儲備相對不足，如何將法治知識與其他學科有機融合、自然融合經驗不足，還需要進行有針對性的培訓。三是普法方式實效性還需加強，手段上需要多創新。如何創新方式，採用適合青少年特點的、喜聞樂見的方式進行實踐式、體驗式和參與式法治教育還需加強。

（二）下一步打算。一是進一步加強部門普法分工協作，整合普法力量、普法內容、普法載體，解決好新載體與傳統教育教學融合問題。二是大力加強中國小法治教育師資隊 伍建設，通過國培、省培和專門培訓等途徑，保證每所中國小至少有1名受過專業培養或者經專門培訓，可以勝任法治教育任務的教師。三是創新法治宣傳形式，大力支持新媒體、新平臺、新模式的宣傳教育活動開展，充分利用師生喜聞樂見的推廣形式，貼近青少年心理教育需求，潛移默化地讓學生養成遵守規則和懂法、用法、守法的行爲習慣，增強學生法律意識。

德陽市教育局

2020年11月10日