聯動監督培訓會優化營商環境輔導提綱

各位代表：

根據會議安排，下面我就聯動監督中優化營商環境相關工作，從五個方面向大家作個介紹，共同交流學習。

一、關於優化營商環境監督檢查的目標要求

營商環境就是生產力。營商環境的好壞，直接決定了一個國家或地區經濟發展的質量和速度。當前，打造以投資便利化和自由化爲核心的營商環境，已成爲世界各國增強對外資吸引力的主要手段；優化營商環境，更是我國各地各級進入高質量發展新階段後爭取競爭新優勢的“高地”。從某種意義上看，區域之間的競爭就是營商環境的競爭。一個穩定公平透明、可預期的營商環境，對吸引各類高端資源要素集聚，推動我國經濟從成本優勢向以品牌、資本、技術、服務、人才爲核心的綜合競爭優勢轉變意義重大。營造良好的營商環境，已成爲推動產業轉型升級的關鍵之舉和適應經濟新常態的必然選擇。

這次開展全省優化營商環境聯動監督，認真貫徹落實黨中央和省委決策部署，以推進《條例》貫徹實施爲主線，聚焦政務、市場和法治三方面環境建設要求，着力檢查法律制度、法律責任落實情況，瞭解市場主體和羣衆反映的突出問題，以強有力的人大監督形成倒逼壓力，促進各級政府及相關部門落實主體責任，紮實推動營商環境“難點”“痛點”“堵點”問題解決，全面提升服務改革發展、服務市場主體、服務人民羣衆的能力和水平，切實提升市場主體和人民羣衆的滿意度和獲得感，加快釋放建設經濟強省、美麗河北的活力和動能。

具體可以從三個環節來概括爲“三個一批”：一是發現一批法律制度、法律責任落實不到位的問題，以及市場主體和羣衆反映強烈或需要解決的具體問題；二是轉交併監督政府進行整改，促進解決一批可以馬上解決的具體問題；三是督促政府建章立制，促進建立完善一批落實法律制度、法律責任和進一步優化營商環境的長效機制，深化體制機制改革，推動全省營商環境不斷優化。

二、關於優化營商環境監督檢查的依據和標準

黨的十八大以來，黨中央、國務院和省委對深化“放管服”改革、優化營商環境作出了系列部署，今年1月1日我省《條例》正式實施。開展優化營商環境聯動監督，必須認真貫徹落實中央和省委決策部署，把我省《條例》作爲監督檢查的主要法律（法規）依據，把“放管服”改革要求作爲監督檢查的重要標準。在監督檢查中，要努力把兩者相結合、相統一。

一是把《條例》制度責任落實情況作爲監督檢查主線。我省《條例》經省十二屆人大常委會第三十三次會議審議通過，自2018年1月1日起施行，爲優化營商環境建設和開展營商環境監督提供了法治保障，在推進營商環境法治化建設方面走在了全國前列。《條例》共7章65條，針對我省營商環境中的突出問題，對政務環境、市場環境、法治環境等三個方面進行了規範，其中規定了政府政務誠信制度、工作協調機制、重大決策事項公示和聽證、損害營商環境行爲受理投訴、地區優化營商環境評價、民主評議、領導政績考覈等16項重要制度，明確規定了建立政務信息公開、行政審批事項通用目錄、涉企行政事業性收費目錄、部門權力清單和責任清單、網上政務服務平臺、年度行政執法計劃、市場監管“兩隨機一公開”、定期向人大報告工作等40項責任。可以說每一條都是實踐和經驗的總結，每一條都凝結着市場主體和人民羣衆的期盼，每一條都意味着責任和擔當。四級人大開展聯動監督，要運用好《條例》這一武器，敢於擎起“法律巡視”“利劍”，實現政府及部門法律制度、法律責任監督檢查全覆蓋，確保有權必有責、有責必擔當、失責必追究。

二是把各項改革部署要求作爲監督檢查的重要參考標準。優化營商環境既是一項起步時間較短、正在推進過程中的工作，又是一項複雜的系統工程，是一項長期持續或者說“永遠在路上”的工作。因此，監督檢查中既要堅持嚴格要求，又要實事求是，區別情況，分析主客觀原因，掌握好標準。這個標準，主要是根據各級黨委政府工作部署來認定。今年初省委省政府部署開展了“雙創雙服”活動，制定了《河北省2018年優化營商環境工作方案》，其中明確重點實施“政策完善創新、降低企業經營成本、提快項目落地速度、優化開發區發展環境、提升窗口服務、加強誠信建設”等六個專項行動。7月初，省委辦公廳省政府辦公廳印發了《關於深入推進審批服務便民化的實施意見》，對全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”、推進審批服務標準化、構建“三位一體”行政審批和政務服務管理模式、“互聯網+政務服務”建設、創新便民利企審批服務方式、深化行政審批中介服務改革、加強事中事後監管、提升審批服務質量等八個方面舉措提出了具體工作要求。監督檢查中要把這些具體工作部署和要求作爲重要參考標準。

三、關於優化營商環境監督檢查的對象和內容

監督檢查要實現四級政府全覆蓋。從現行《憲法》和法律來說，人大的監督對象包括“一府一委兩院”，就優化營商環境工作和《條例》規定涉及工作範圍來看，也應是包括行政、監察、審判、檢察等國家機關。但這次優化營商環境監督檢查對象以各級政府爲主，要實現省市縣鄉四級政府及相關部門監督檢查全覆蓋，當然如果發現的具體問題涉及其他機關，也應依法開展監督工作，還有就是有的問題可能需要向監察、檢察機關移交。

監督檢查要突出重點內容。這次優化營商環境聯動監督工作，在內容上做了進一步拓展和深化，進一步提升監督的針對性、有效性，力求做到有的放矢、切中要害。從法律問題層次來說，監督檢查內容包括三個方面：一是監督檢查法律制度落實情況。優化營商環境要堅持標本兼治，關鍵是夯實法規制度建設基礎，檢查各項制度、機制是否建立健全，是否執行有效。二是監督檢查法律責任落實情況。“法無授權不可爲、法定職責必須爲”，堅持對《條例》所規定的法律責任落實情況實行部門全覆蓋、過程全覆蓋，確保《條例》規定的政府責任、部門責任落到實處。三是監督檢查營商環境方面存在的突出問題。我們不但要看政府做了什麼，還要看做的效果如何，這就是市場主體和人民羣衆的滿意度和獲得感怎麼樣。聚焦企業和羣衆反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，執法程序和處罰標準依據不統一、隨意性執法、選擇性執法、“吃拿卡要”等突出問題，促進解決當前我省市場主體最關心、最迫切和人民羣衆呼聲最強烈的“難點”“痛點”“堵點”問題。

從優化營商環境的具體工作內容來看，監督檢查的重點內容可以歸納爲以下六個方面：一是政府組織領導責任落實情況。各級人民政府應當加強優化營商環境工作領導，建立優化營商環境工作協調機制，落實營商環境評價制度，納入政府績效評價體系並進行考覈，開展工作督導，定期向同級人大及其常委會報告工作。建立受理損害營商環境行爲的舉報、投訴制度，公佈電話、電子郵箱等舉報、投訴方式，並確定有關部門具體受理舉報、投訴事項等情況。二是簡政放權，加快項目落地。行政審批事項集中統一辦理，實行“一個部門管審批”，“一枚印章管審批”，加強行政審批標準化建設。全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，進一步提升審批服務效能。“證照分離”改革，推進“多證合一”。開發區推行區域化評估評審制度，行政審批中介服務改革，建立項目落地保障機制和承諾辦結制度，實行項目跟蹤服務責任制等情況。三是政務服務一體化。優化完善市縣行政審批局、政務服務中心、網上政務服務平臺“三位一體”政務服務管理模式。優化提升各級政務服務大廳“一站式”功能，進一步推動更多審批服務事項進駐大廳，探索實施單一窗口、綜合受理、部門協同機制，推行“前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件”。市縣級年底實現不低於50%的政務服務事項網上辦理。完善基層綜合便民服務平臺功能，將審批服務延伸到鄉鎮、城鄉社區等，加強鄉鎮便民服務中心建設，把面向羣衆的證照登記、城鄉低保、計生服務、土地流轉、合作醫療、勞動就業、社會保障、農村“三資”管理、農業技術推廣等服務事項統一納入便民服務中心。推行服務窗口公開辦事全流程、公開服務承諾、公開工作人員姓名職務、公開辦事結果“四公開”制度等情況。四是市場監管和行政執法。編制年度行政執法檢查計劃並向社會公開；推進“雙隨機、一公開”監管工作，健全完善隨機抽查的制度機制，大力組織開展跨部門“雙隨機”聯合抽查。強化信用體系建設，治理亂收費、亂罰款、亂停業。供電、供水、供熱、供氣、通信等公用企業優化營商環境服務等情況。五是惠企政策落實情況。落實各項稅收優惠，落實企業降成本、減負擔的政策。實行涉企行政事業性收費目錄清單制度，清理規範涉企收費。稅收優惠、降費、項目申報、經費補貼政策信息公開。招商引資中承諾的政策和優惠條件，應當以書面形式作出等情況。六是要素交易保障。完善公共資源交易制度，統籌解決環境容量、能源總量、煤炭等(減)量替代等制約問題等情況。以上內容，是《條例》的核心內容，也是開展監督檢查的重點內容。

四、關於聯動監督的形式和手段

從《監督法》《代表法》規定監督形式看，這次的聯動監督主要形式包括省、市、縣三級人大常委會聽取政府專項工作報告，省人大常委會開展工作評議等；省、市兩級人大常委會組織開展執法檢查；縣級人大常委會組織人大代表小組開展調查監督活動，代表進行部門工作評議和問卷調查等，是多種監督形式的綜合運用。運用不同的監督形式，主要目的是從不同層面和角度來發現問題，確保聯動監督取得實實在在的效果。

執法檢查。按照工作方案安排，8月上旬至9月上旬，省市兩級人大常委會要組織開展執法檢查，活動中要聽取本級和下級政府工作彙報、查閱文件資料、實地察訪等。（1）聽取彙報。政府報告應爲綜合報告，按照上述監督檢查重點內容對本級政府及相關部門有關情況進行彙總報告，重點講各項法律制度和法律責任的落實情況，對落實中存在的問題以及羣衆反映的突出問題，上級政府各類檢查督查及同級人大檢查中發現的問題進行歸納彙報，同時附問題清單。（2）查閱資料。對彙報中有關法律制度和法律責任的落實情況要提供具體證據資料，屬於網上平臺內容要提供網址，以供檢查組查閱。對政府相關部門進行重點抽查。（3）實地檢查：對設區市檢查，要把行政審批局（政務服務中心）、開發園區作爲重點對象；對縣（市、區）檢查，要把行政審批局（政務服務中心）、開發園區、市場監管局、企業（在建項目）作爲重點檢查對象。檢查要帶着問題，既要有明查，也要有暗訪。

代表小組活動。這項工作是縣（市、區）人大常委會的重點任務，按照監督方案安排，代表小組主要任務應是兩項：走訪調研發現問題；對縣人大常委會交辦政府整改處理問題情況，進行跟蹤監督。代表個人也有兩項任務：根據調研和平時掌握情況，填寫調查問卷，填寫對住房城鄉建設、商務、工業和信息化、人力資源社會保障、衛生計生等五個部門（系統）的工作評議表。代表小組實地走訪調研，重點察訪一批政務大廳、執法部門、開發園區和企業項目，認真收集情況線索、查找發現問題，重點了解查看審批服務、市場交易、公正執法、要素保障、解決突出問題等方面的具體情況。代表小組調研活動結束後，由各小組負責人對本組收集到的問題進行彙總梳理，列出問題清單，填寫典型案例。

五、相關工作要求

關於聯動監督的總體安排和工作要求，王剛副主任講話中已作了重點說明。我這裏就營商環境監督檢查工作再強調兩點要求：（1）建立好“兩個清單”。一是《條例》執行情況監督檢查清單（見附件2）。對照《條例》規定的六個重點方面內容和具體條款規定，對各級政府和相關部門落實法律制度、法律責任情況進行檢查評估，以列表的方式建立《條例》執行情況監督檢查清單，包括具體執行情況及實現載體、存在問題及典型案例等要素。二是優化營商環境突出問題及整改情況清單（見附件3）。對代表小組察訪問題、羣衆通過電話（郵箱等）反映的問題，區分問題內容、責任部門、處理建議、解決進度等要素，以列表的方式建立突出問題及整改情況清單。通過“兩個清單”，讓全縣、全市、全省對條例執行情況怎麼樣、基層和羣衆反映的突出問題解決得如何，通過清單就一目瞭然，避免監督檢查憑印象、搞大概瞄準。（2）高質量寫好監督檢查工作報告。這裏特別強調報告既要有總體情況分析，更要突出具體問題分析，要與“兩個清單”相符。要有具體數據支撐，對各項法律制度、法律責任落實情況的覆蓋比例、時間進度、縱向對比變化等情況進行數據統計分析。對發現的突出問題要對照法律制度、法律責任進行歸類，對各類問題挖掘典型，填寫典型案例，每個縣（市、區）上報典型案例不少於3個。

我就介紹這些，謝謝大家。