在全市一季度經濟形勢分析會議上的講話

一季度，在經濟下行壓力非常巨大的情況下，主要經濟指標增速儘管有所放緩，但都呈增長趨勢。從整個經濟大面來講，我們的經濟增長仍處在合理區間之內，仍然面臨着巨大的發展潛力和良好機遇。關於指標增長的相關情況，給大家印發的材料上很全面，既有綜合的，也有單項的；既有行業部門的，也有縣區的，請大家在會後認真分析研究，特別要對交通運輸量、貨物週轉量、用電量、銀行存貸款等和經濟運行息息相關的問題進行深度研究，從而在下一階段的工作中做到有的放矢，採取有針對性的措施加以推進。

一、關於一季度經濟形勢

一季度，全市經濟保持了平穩較快增長，主要呈現出三個特點：

一是主要經濟指標保持了平穩增長的勢頭。國內生產總值增長7%，低於全省0.8個百分點，與全國平均水平持平，但是比去年同期提高了1.8個百分點。固定資產投資完成29.4億元，增長20.8%，高於全國13.5%的平均水平，也高於我們年初確定的20%的目標，達到了均衡進度。城鄉居民收入分別達到5161元和2367元，增長11.4%和11.8%，略高於年初確定的目標。這幾項主要經濟指標的穩定增長說明我們經濟運行的大面是穩定的，也是向好的。

二是經濟結構持續優化。一季度末，全市三次產業結構調整到了12.3：15.7：72，三產上升了2.8個百分點，三產的比重持續上升。這種變化是工業下降和三產上升雙重作用的結果，但整體來看，三產的用電量增長了15.4%，大大高於一季度全市用電量2%的增幅；三產的稅收增長了19%，比全市稅收的平均增幅高出5.7個百分點，佔比達到56.7%，比去年同期提高了2.5個百分點。三產用電量和三產稅收都高於8.5%的三產增加值增速，這說明，三產的產值是可靠的，運行質量是比較好的。同時，旅遊業作爲三產的龍頭產業，也保持了持續快速增長的勢頭，遊客人數達到156萬，旅遊收入達到8.17億元，同比分別增長30%和26.1%。保持這樣的增速，實現全年旅遊人次突破1400萬、旅遊收入突破70億元的目標就有了堅實基礎。

三是財政金融形勢好於預期。從一季度看，我們的財政總體增長好於預期，大口徑財政收入、公共財政預算收入分別達到13.32億元和6.35億元，增長21.57%和16.68%，基本實現了均衡進度。同時，反映財政好於預期的另一個重要指標就是稅收增長了13.38%，稅收增幅和財政收入增幅的差距在收窄，財政收入結構出現了積極變化。金融方面，各項存款和貸款餘額都有較大幅度增長，存款餘額達到551.7億元，增長15.85%，其中居民存款餘額達到328.8億元，增長14.3%，增幅高於城鄉居民收入增幅。貸款餘額達到440.2億元，同比增加103.9億元，增長30.92%，增幅是存款餘額增幅的一倍。從2013年開始，這項指標一直都保持了30%以上的增長。存貸比達到79.78%，同比提高了9.18個百分點，較去年年末提高了2個百分點，新增部分的存貸比達到了96.51%，所以說整個財政金融的形勢比預期的要好。財政金融是硬指標，這項指標向好，說明我們整體經濟運行的質量是比較可靠的。

一季度工作中也還存在一些突出問題，主要表現在：

一是項目開工率和投資完成率均未達到均衡進度，也未達到我們提出的要求。年初我們提出，3月底，新建項目開工要達到40%以上，續建項目開工要達到100%。但一季度末，續建項目只開工144項，進度爲75.8%，新建項目開工165項，進度僅爲41%。全市完成固定資產投資29.4億元，其中續建項目完成投資23.6億元，佔比達到80%，新建項目對固定資產投資的貢獻很少，這是我們下一步完成固定資產投資非常不利的一個因素。從完成率來講，固定資產投資目前完成的29.4億元和我們年初確定的331億元的目標任務相比，僅佔8.9%。雖然一季度有各種客觀因素影響，但是佔比是歷年來最低的，這也凸顯出下一步我們在抓固定資產投資上難度會更大、不確定因素會更多。

二是工業的投資、產出、稅收、貢獻持續下滑。一季度，全部工業增加值只增長了4%，不到預期目標的一半。與此同時，工業完成投資13.7億元，在固定資產投資中的佔比爲59%，同比下降了5.7個百分點。固定資產投資一季度之所以保持20%的增速，是因爲工業雖然下降了，但是農業比去年同期增長了6.4倍，雖然佔比低，但是增幅很高；另外，三產投資也有所增長，這樣就彌補了二產投資的不足。與此同時，規模以上工業企業41戶停產，佔規上企業的20%，45戶規上企業的增加值下降幅度在10%以上，納入監測的168戶工業企業有71戶稅收是負增長，導致整個工業稅收下降了17%，其中製造業的稅收下降幅度高達20%。和工業相關的鐵路運輸量和公路運輸量也在大幅度下降，鐵路的裝車下降了3%左右，卸車下降了40%，這和目前工業經濟下滑的現狀是相互印證的。整個工業的投資、產值、貢獻都在持續下滑，是不容忽視的突出問題。

三是支撐發展的動力有減弱的趨勢。支持發展的動力減弱，表現在三個方面：一是房地產市場持續低迷。和去年同期相比，新開工房地產面積下降41%，高於全國的下降幅度，這在房地產銷售面積、房地產銷售帶來的稅收以及房地產銷售所帶動的傢俱、家電銷售量方面都形成了連鎖反應。二是農產品價格下降幅度大。除牛肉價格相對穩定外，其它肉類製品的價格都是下跌的，有些下降幅度還有擴大的趨勢，這對農民增收和農村擴大消費影響很大。三是市場大宗產品的消費呈現萎縮狀態。汽車、家電消費下降幅度都比較大，汽油用量略有增長，但柴油用量仍在持續下降，這表明生產性的動力需求在下降，對經濟的影響遠高於預期。

以上就是目前我們經濟社會發展中存在的最突出的三個問題。可以說，一季度的整體經濟形勢是有喜有憂、喜憂參半。

二、關於當前經濟形勢的基本判斷

當前，經濟下行壓力仍在加大，一季度全國GDP增長7%，仍然在合理區間，但已經到了合理區間的下線，這個時候研究和判斷經濟形勢，有利於我們把握當前、面向未來，有針對性地做好工作。

一是宏觀經濟環境趨緊、經濟下行仍將持續，對此我們要有足夠的思想準備。經濟下行，對各地有傳導，對世界經濟都有大的影響，爲什麼還將繼續呢？因爲全國目前面臨着經濟“滯脹”的問題。“滯”是因爲消費乏力，“脹”是因爲產能過剩。爲改變這種局面，中央採取了很多措施，但是作用有限。一季度，工業產品的出廠價格下降4.6%，連續37個月下降，製造業採購經理指數（PMI）只有50.1%，中小企業只有46%。理論上講，衡量制造業是進步還是衰退的標準就是這個指標是否高於50%，高於50%表明是在進步，低於50%就是衰退。我們現在只有50.1%，剛剛達到50%，同時作爲製造業骨幹力量的中小企業，這項指標只有46%，所以形勢不容樂觀。物價指數創歷年新低，消費市場很不旺盛。根據國家統計局發佈的統計公報，我們的許多指數都創下了歷年來的最低水平。這些情況表明，我們現在宏觀經濟趨緊、下行仍然在持續。

二是張掖保持穩定增長的基本面沒有變，而且有可能迎來新的發展機遇，關鍵在於我們能否抓緊用好。下行壓力對張掖經濟的傳導是明顯的。比如發電企業、農產品深加工企業都面臨產能下降、價格下跌的問題，這是整個宏觀經濟傳導的結果。但總體來講，張掖保持穩定增長的基本面沒有變，而且有可能迎來新的發展機遇，這是基於以下四個方面的原因作出的判斷：第一，從產業結構看，我們的產業符合國家調結構、轉方式的基本要求。張掖過去工業短腿，基本沒有過剩產能，尤其是沒有水泥、鋼材、玻璃等嚴重過剩的產能，我們在經濟緩慢上升的時候沒有大起，因此在下行的時候也不會有大落，所以能保持一個穩定增長的態勢。雖然近年來工業的稅收在持續下降，但是大、小口徑財政收入都保持較高速度增長。因此，我們不是逆流而上，而是順勢而爲。第二，宏觀經濟政策和微刺激政策整體對張掖有利。一季度，央行已經連續2次降準降息，近期的降準降息更是近10年來力度最大的1次，1次就降了1.5個百分點，這在過去是從來沒有過的，兩次降準降息銀行可以釋放近2萬億元的貸款額度，對我們破解貸款難和融資難問題非常有利。從微觀刺激政策講，對中小企業的減稅政策，對旅遊業、體育、養老服務業、公共文化服務、會展經濟等方面的扶持政策，恰好是我們發展的重點，所以說整體對張掖都是利好。第三，國家的支持重點向中西部的重點領域傾斜。在這輪的寬鬆政策中，中西部地區的鐵路、中小型水庫等交通、水利基礎設施建設仍然是支持重點，這對我們來講也是有利的。第四，“一帶一路”會給張掖帶來歷史性的機遇。從目前看，400億美元的“絲路基金”，近50個創始成員國的亞投行年內即可運行，都會對絲綢之路經濟帶建設的投資、融資帶來重要影響，對張掖的的確確是重大的歷史性機遇。

三、關於今後一個時期的工作安排

關於今年的工作重點、目標和任務都已經非常明確，關鍵是抓好落實的問題。這裏，我再強調講四個方面的要求：

一要力推大項目。今年是“十二五”的收官之年，按照一般規律，收官之年，投資就少了，但今年是經濟下行、國家刺激經濟增長的特殊時期，反而使我們爭取大項目成爲可能。最近省上召開了“6873”交通突破行動動員大會。圍繞交通突破行動的實施，市上已經拿出了初步規劃，能列入“6873”計劃裏的投資，包括張扁高速初步估算有200多億元，這還沒算鐵路投資。如果按照張掖“四橫九縱十三連”的方案爭取交通項目，僅公路部分的投資就超過300億元，如加上鐵路，投資將超過400億元。這是張掖一次難得的機會，我們必須緊緊抓住，而且能抓出成效。力推大項目，就變成收官之年和當前工作的重中之重。第一，要積極爭取基礎設施特別是交通基礎設施建設項目。力爭更多的公路納入到省級和國家規劃，這方面山丹縣做得比較主動，在省交通廳、蘭州鐵路局都有很好的印象。不光要抓緊公路、鐵路等交通項目的謀劃，還要圍繞公路、鐵路考慮物流基礎設施建設，使張掖利用自己四通八達的立體交通網絡來強化商貿重鎮的地位。第二，要抓緊論證張掖工業方面的大項目。經濟下行時期，是做工業項目前期工作最好的時期，因爲工業項目建設是有周期的，我們要用這一撥的“沉”趕下一撥的“浮”。第三，要抓緊謀劃旅遊大項目和農業產業化項目。今年農業產業化項目和旅遊對整個經濟增長髮揮了重要的促進作用，托住並支撐了全市經濟發展的基本面，現在要乘勢而上。旅遊方面，關鍵性的補鏈和配套設施建設項目要加快推進、抓緊抓好。

二要深度抓招商。目前招商的形勢正在發生變化，靠優惠政策招商的時代已經過去了。前不久，按照國務院的指示，省上對所有地方制定的優惠政策進行了清理，我們過去制定的優惠政策有些已經變成了非法措施，現在我們講深度招商，內涵是什麼？就是“辦法要有深度、服務要有力度、招來的企業要有高度”。辦法要有深度，就是精準招商，缺什麼招什麼，市場需要什麼就招什麼。企業家是世界上“最理性的動物”，能夠打動他的只有利益，因爲投資是需要追求最大回報的。因此，要把招商引資工作做好，就必須要進行深入挖掘，需要縣區、部門領導親自出面協調的必須全力以赴。最近市上在廣州、深圳搞了兩場招商會，總體情況不錯，要有針對性地組織人力到一些重點地區、重點企業去推介和招商。目前，甘州區和深圳的福田區、民樂縣和廣州的白雲區結成了友好縣區，這就是個很好的平臺，要經常保持聯繫，從最簡單的事情做起，一步一步往前推。服務要有力度，就是要把優化發展環境擺在非常突出的位置，特別是要以縣域爲單位，整體推進全市發展環境的改善。因爲縣域一級和招商項目的手續辦理、投資建設、施工管理等聯繫最爲密切，各縣區一定要把投資環境搞好，要把爲企業幫辦、代辦、包辦項目前期手續等責任抓在手上，落實在行動中，明確責任人，爲企業提供優質高效服務。招來的企業要有高度，就是要重點引入一些品牌企業。張掖目前的房地產開發缺什麼？缺品牌。儘管這些年張掖的房地產開發水平和檔次與過去相比有了比較大的提高，但是比起萬達、碧桂園等企業，我們仍處於低層次水平。張掖要真正變成養老示範區，吸引周邊的人來買房和生活，就要引入品牌企業開發房地產。我們現在已經與紅星美凱龍簽訂了投資開發協議，甘州區要抓緊做好拆遷等前期工作，爭取年內能夠開工建設。萬達已經對張掖做了兩次考察，碧桂園最近也要來張掖進行考察，這都是我們引進品牌企業、提升房地產開發水平和檔次的重要機遇，一定要加快推進。同時，各縣區還要圍繞自己的產業發展盯住一些品牌企業上門去推介和招商。

三要全力擴融資。要完成今年的經濟社會發展目標，最核心的仍然是固定資產投資，這一點在張掖短期內無法改變。所以，我們必須要通過擴大融資來增加投資。一方面要擴大規模，另一方面要拓展渠道。就是要用好國家現在連續降準降息的政策，儘可能擴大金融機構對經濟發展的信貸支持。我們今年提出計劃新增貸款不少於80個億，力爭達到100個億以上，各個銀行要對這項工作高度重視、積極作爲，和縣區把項目對接好，指導項目業主把適合貸款的資質條件、資產整合的工作做好，爲放貸創造條件。同時，要加快發債進度，甘州區的萬盛公司、市上的城投公司都有發債計劃，市政府申報了15個億，力爭最少發到3個億。要用好外貸項目，張掖在利用外貸項目上是走在全省前列的，到現在我們已經使用了亞洲銀行1.45億美元的外貸資金，這些項目都有非常顯著的效益，也得到了亞行的充分肯定。近期，我們已經獲批了6000多萬的清潔能源外貸項目，下一步要積極申請外貸項目，切實把外貸項目做精準、做出成效。同時，要加快資產證券化，支持企業上市融資。我們定下的目標就是：主攻新三板，支持黑河水電上主板，力爭有更多企業在股權交易市場和債券市場掛牌融資。黑河水電今年可以上創業板，但考慮到資產狀況，就先上主板，這就需要增加一個財務年度，我們考慮兩步並作一步走，先直接在香港上主板，然後轉到國內上主板。股權融資是品質非常高的招商引資，前期我們做了許多工作，我市符合股權融資條件的企業比較多，希望金融機構、金融辦和涉及的相關部門要指導企業繼續做好這方面的工作。對融資、外貸、上市、資產證券化等縣區融資平臺做不了的工作，通過和市級平臺銜接整合來做。市級平臺和涉及的部門要秉持完全開放的態度，全力支持縣區融資。要加快農投公司、交投公司的組建，儘快形成城投、旅投、農投、交投四大國有融資平臺相互支撐的局面。

四要着力解難題。項目建設進展遲緩，投資完成率不高，主要卡在三個環節上：一是項目前期和環評滯後；二是徵地拆遷不到位；三是幹部不敢擔當，庸政、懶政現象非常突出。這些難題不解決，項目推不開。要把今年的任務完成好，必須要在解難題上下功夫。各縣區、各部門都要把解決項目建設當中的難題擺在突出的位置，抓緊抓好。下一步要做好三個方面的工作：一是規劃局要把所有列入徵地拆遷的地方標出來，實行“負面清單”管理，列入拆遷的不能再開店、出租、維修和新建。二是要形成拆遷的整體合力，市級部門要無條件地配合甘州區搞好拆遷工作。三是要綜合運用教育、經濟、法律和行政四大手段，加快推進徵地拆遷。項目環評工作尤其要抓緊抓好，環評工作如果沒有大的突破，大多數項目都上不去，越大的項目難度越大。在這方面，市、縣區兩級政府和環保部門一定要在堅守住紅線的同時，全力以赴加快環評進度。要下功夫把修編後的工業園區規劃儘快批覆下來，然後根據規劃抓緊環評報批，爲項目在園區建設創造條件。關於庸政、懶政問題，現在部門不作爲、慢作爲的問題很突出，大小有點矛盾都回避、都不擔當，致使好多問題在原地打轉、解決不了。我們要用行政監察的手段來倒逼庸政、懶政問題的解決，一方面要監督部門不能亂作爲、胡作爲，另一方面又要倒逼部門不能不作爲、慢作爲。重大項目推不開，監察部門要問責，到底卡在了哪個環節，是人爲因素，還是客觀因素，誰應當承擔什麼責任。要下功夫把這兩個問題都解決好，亂作爲、胡作爲不行，不作爲、慢作爲也不行。要通過難題的真正解決來推動整個工作上臺階、上水平。

四、關於當前抓緊完成的幾項任務

一是抓緊啓動“十三五”規劃的編制。編制好“十三五”規劃對全市經濟社會發展全局至關重要，市發改委要統籌市級各行業部門的規劃編制工作，各縣區要加大與上與下的對接銜接，把基礎設施、公共服務、生態環境保護與建設三個方面的內容作爲規劃的重中之重，科學做好主導產業規劃。

二是抓緊公共文化服務體系示範區創建任務的完成。今年10月份文化部要對創建工作進行驗收，我們要按照創建驗收的時間節點對創建工作進行再部署、再安排、再落實，要緊盯六大任務、21項指標，明確重點，合理調度資金，加快建設速度。在這項工作中關鍵有兩點：第一是該建的設施要建起來，該完成的任務要完成好。甘州區的“三館”建設，圖書館要在驗收之前投入使用，博物館要力爭在年底投入使用，文化館也要搬進去投入運行；市上的絲綢之路文化中心今年要把市文化館和七一演藝中心這兩個板塊建成，並投入使用。第二是要把資料積累好、把工作挖掘總結好。圍繞迎接驗收，做好報表、圖片、視頻等各方面資料的積累，同時要挖掘總結工作中好的做法、成功的經驗，在形成物質性成果的同時，儘可能形成更多的制度性成果。去年文化部領導對我市公共文化服務體系示範區建設工作給予高度評價，要再接再厲把工作做好，完成創建任務，確保通過驗收。

三是抓緊循環經濟示範區項目的實施。今年是全省循環經濟示範區建設的收官之年、驗收之年。要完成創建指標弱項還很多，目前有7項還沒有完成，弱項指標中園區循環化改造是擺在第一位的。上次我把六縣區的縣區長和相關部門負責人召集到一起開了會，任務和措施已經非常明確，希望大家按照接受驗收的時間節點，7月份開始自驗，加快推進相關工作，同時按照省市提出的80％以上指標合格的要求，確保通過驗收。

四是抓好重大賽事節會的承辦籌備工作。節會多、賽事多，是張掖的特點，也是我們的活力所在。今年的節會和賽事可能會達到歷史最好水平，對這些賽事和節會我強調三點：一要精心準備，及早動手。二要創新方式，擴大宣傳。我們所有賽事和節會只有一個目標，就是要推動張掖的宜居宜遊建設，推動旅遊、文化和商貿產業的發展，不管舉辦什麼賽事和節會都要把創新方式、擴大宣傳和影響擺在非常突出的位置。三要落實責任，確保安全。辦好賽事節會，公共安全是第一位的，要做好公共安全評估工作，做好預案，落實好防範措施，保證賽事節會順利舉辦、不出任何問題。

五是抓緊空氣和環境質量改善措施的落實。今年一季度，張掖的環境質量在全省14個市州排在

第12位，比有些工業城市還差。這裏有沙塵天氣較多等偶然因素，但更主要是我們的工作沒有做好。下一步，要圍繞改善空氣質量，以市區爲重點，着力做好城郊炕煙、垃圾焚燒和野外燒荒、渣土車粉塵治理、城區小煤爐鍋爐關停等工作，這4項治理重點希望環保局儘快拿出方案，及早動手，確保空氣質量年底有明顯改善。

五、關於需要深度研究的幾個重大問題

第一，要研究新常態下的工業發展問題。市上正在積極籌備召開工業發展大會。爲什麼要強調工業發展問題，就是因爲我們面臨的發展形勢有別於以往，在經濟下行時期的工業怎麼搞、搞哪些、由誰來搞，我們都要做深度研究。張掖不搞工業行不行？肯定不行。但把工業放開來搞、亂搞行不行？也絕對不行。各縣區、各相關部門要積極順應形勢發展，把加快發展生態工業的措施辦法拿出來。尤其是甘州、民樂、山丹更要深入研究，制定管用的推進措施抓出成效。

第二，要研究行政審批制度改革中接管放的問題。本屆中央政府，下放的權力、出臺的政策非常多，可以說是行政管理體制和政府自身改革力度最大的時期。但現在大家普遍感覺權力下放了，事情並沒有好辦，有些事情反而更難辦了；行政審批的程序聽起來簡化了，但有些工作做起來，報的人不知道往哪報、批的人不知道給誰批。這個問題如果解決不好，會搞亂我們的體制。所以，最近我們要圍繞行政審批制度改革，就如何做好接、管、放的問題進行認真研究。對市一級來講，既有接，也有管，還有放。所謂“接”，就是要承接好中央和省級政府下放給市一級的權限；所謂“管”，就是要把市一級和六縣區的事項管好；所謂“放”，就是把市本級的一些權力下放給縣區。對縣區一級來講，主要是接和管的問題，但也有放，就是不該由政府管的事交給社會、企業去管。但現在縣區政府接不住、管不好的問題很突出。市上已經按照凡沒有明確非由市級審批的事項全部下放到縣區的原則，做了最大限度的放權。希望縣區的同志，特別是主要負責同志要把這些程序認認真真領會，紮紮實實推進，不能在“接、管、放”上出任何問題，使政府變成項目建設的絆腳石，成爲改革發展的阻礙者。這個問題我今天專門提出來，市級政府要研究，相關部門也要研究，縣區更要深入研究。要改變過去不搞審批就不知道怎麼工作、不審批我就沒有責任的傳統思維，把工作主動延伸下去、深入下去，努力做好項目服務工作，真正實現政府職能從管理向服務的轉變。