奮勇當先 奮發有爲 努力推進法院工作科學發展——在全市法院工作會議上的講話

奮勇當先 奮發有爲 

努力推進法院工作科學發展

——在全市法院工作會議上的講話

同志們：

今天我們召開全市法院工作會議，主要任務是回顧總結上半年工作，安排部署下半年工作。剛纔，馬麗同志通報了上半年三項重點活動的開展情況，醴陵市、天元區、茶陵縣三個法院作了典型發言，君瑜同志就全市法院的司法績效和涉訴信訪工作進行了通報講評，並對下一步工作提出了要求，希望大家認真學習，深入研究，狠抓落實。下面，我講三點意見：

一、認真總結，正確估價上半年的工作成績

今年來，全市兩級法院緊緊圍繞“爲大局服務、爲人民司法”工作主題，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮司法職能，切實加強審判執行工作和自身建設，各項工作取得了新的進展。自去年11月至今年5月，全市法院共受理各類案件10359件，審執結7941件，結案率爲74.52%；其中中院受理各類案件1003件，審執結708件，結案率爲73.88%。上半年着重開展了五個方面的工作：

（一）充分履職主動服務發展

結合經濟社會發展的新特點和新需求，增強了服務大局的主動性、針對性和有效性。年初在全市法院部署開展服務“招商引資年”活動，優質高效審執結相關案件673件，爲招商引資營造了良好的司法環境。4月份，中院又與市工商聯聯合開展了“優化投資環境、非公有制經濟司法保護”調研活動，深入商會及會員企業調查研究，受到了企業的好評。同時全市法院均建立起涉重大工程項目、重點企業案件的“綠色通道”，爲項目建設和企業發展提供了便捷的司法服務。天元區法院僅用37天就圓滿完成了神農城核心區域徵地拆遷工作，有力地確保了神農城建設的順利進行。中院出臺《辦理國有土地上房屋徵收補償行政案件的指導意見》，並積極與市房產局、規劃局、國土局等單位協調聯繫，保證了《國有土地上房屋徵收與補償條例》的順利施行。

（二）積極探索促進社會和諧

在全市法院組織開展“矛盾大化解、案件大調解及法官五進”三項活動。加強信訪工作，建立起涉訴信訪評估預防、信訪通報、約期接談等制度，上半年全市法院化解涉訴信訪積案236件，化解率爲95.5%；化解上級交辦的重複進京訪案件105件，提前完成了化解進京重複訪的工作任務。荷塘區法院多管齊下，成功化解了7件進京訪積案，獲得區委的充分肯定。加大調解工作力度，制定出臺《大力加強調解工作的指導意見》，上半年，全市法院調解結案2793件，調解率爲55.38%。中院民四庭成功調解“**漢華”系列案，得到市委的認可；**縣法院刑事附帶民事調解率達100%，民商事調解率達82%，比去年同比提高17個百分點；茶陵縣法院在4個鄉16個村招募17名調解志願者參與調解，增強了調解效果；蘆淞區法院建立民商事案件繁簡分流的速裁調解機制，縮短了審理週期，提高了辦案效率。注重緊扣羣衆現實需求開展司法審判，組織全市法官深入社區、鄉村、企業、學校和機關，發放宣傳資料、開展法律諮詢。並先後在醫院、交警等矛盾多發部門設立便民聯繫點10處，在鄉村、社區設置巡迴審判點15處，在市中心廣場、城市中心地帶開展宣傳、諮詢活動32場次。使司法工作進一步面向社會，貼近實際，走進百姓。

（三）關注民生踐行司法爲民

關注民生民情，嚴厲打擊影響人民羣衆安全感和危害食品安全的犯罪，依法妥善審理房屋買賣、勞動爭議、拖欠農民工工資、農村土地承包經營等案件。落實便民利民，石峯區法院與司法局聯合建立了**首家法律援助志願者工作站，實現了法院司法救助與法律援助、法院人民調解工作室與法律援助站的聯動對接；炎陵縣法院大力推行巡迴審判，上半年受理的353件民商事案件中有80%在流動法庭審理結案；醴陵市法院成立了交通事故巡回法庭，審結交通事故類案件123件。堅持惠民利民，上半年全市法院爲經濟困難的案件當事人依法減、緩、免訴訟費178.89萬元，爲困難執行申請人、刑事案件被害人和信訪當事人發放司法救助金40.8萬元；對139件勞動爭議案件和追索撫養費、撫育費、贍養費的案件免收了訴訟費。加大執行力度，出臺《執行申請登記備案規定（試行）》，促進了執行工作的規範化。上半年全市法院執結執行案件1426件，兌現標的2.73億元。攸縣法院運用村級聯合辦公制度和預案銷號績酬掛鉤制度，充分調動各方積極性，執結積案25件。

（四）創新舉措優化司法績效

強化司法公開，通過定期寄送情況通報、主動走訪、邀請代表聽審評議等方式，加強與人大代表的溝通聯繫，增強監督效果。繼續推行裁判文書網上發佈，中院文書上網率達85.31%，居全省法院前列。大力推進信息化建設，建立了法律文書管理和審務信息查詢系統，出臺《關於庭審錄音錄像工作的實施方案》，基層法院陸續建成了數字法庭。出臺《關於司法委託工作統一管理的若干意見》，將城區法院司法委託中介機構選定工作歸口中院統一管理，提高了效率，保障了公平。同時，緊緊圍繞績效工作目標，大膽創新審判管理機制，改進和完善案例指導制度，強化案件質量評查，完善超審限案件催、督辦制度。注重審判運行態勢分析，抓好對審判工作的宏觀管理。在全市法院推出“院長督辦令”督辦、交辦重大案件，並嚴格過錯責任追究，促進了全市法院司法績效的進一步提升。上半年全省司法績效考覈中，我市兩級法院的民事調解率，一審簡易程序適用率，民事、行政案件息訴率，人民陪審員參審率和司法賠償率五項指標排名全省第一，司法績效綜合排名全省法院第一。

（五）嚴格管理提升隊伍素質

積極開展“發揚傳統、堅定信念、執法爲民”、“人民法官爲人民”和“建設法治湖南，湖南法院怎麼辦？”等主題教育實踐活動。以建設學習型法院爲切入點，開展各種形式的業務培訓和崗位練兵。中院組織了每月一次的“月底大課堂”等活動，邀請不同領域的專家學者爲幹警講授政治、業務知識，並在全市法院組織開展“爲天平增光，爲黨旗添彩”慶祝建黨90週年演講比賽，增強了廣大幹警的政治意識、大局意識、責任意識和服務意識。深入推進創先爭優，聯合**電視臺、**日報等主流媒體推出“服務‘四化兩型’建設，推進公正廉潔司法”大型宣傳報道活動，共推出宣傳報道42篇次，取得了良好的社會效果。將廉政建設融入到法院文化建設之中，設立了廉政書架，在內網開設廉政教育平臺。建立案件回訪制度，繼續實行幹部個人事項報告制度，構築起了傾向性問題預警體系，架設起了違法違紀的“高壓線”。

二、保持清醒，認真審視存在的問題和不足

回顧半年來的工作，取得的成績讓人欣喜，令人鼓舞，但隨着經濟社會的發展，人民羣衆的民主意識、法制意識和維權意識不斷增強，這對人民法院的辦案質量、司法作風、隊伍建設等都提出了新的更高的要求，大家一定要保持清醒的頭腦，既要正確認識面臨的新任務、新形勢，又要切實注意到存在的不足和問題，自加壓力、振奮精神，加強和改進工作，主動地適應新形勢，服務新發展。一是羣衆滿意度仍有待提高。上半年公衆安全感及幹部隊伍建設測評中，我市法院得分排名均不理想，比全省指標低了將近2分；全市僅有炎陵縣、醴陵市法院的得分超過了全省平均指標，大部分法院的排名較去年下半年均有下降，有些下降的幅度還很大。仔細分析，這其中雖然有“4·22”突發事件和其他一些客觀因素的影響，但也反映出我們的司法水平、工作作風和做羣衆工作的能力，與新形勢、新任務的要求和人民羣衆的期待尚有一定的差距。從全市交叉明察暗訪和調研督查的情況看，全市法院隊伍的整體情況是好的，但問題依然存在，這其中有工作作風懶散、辦事拖拉、工作方法簡單機械以及羣衆意識不強、業務水平不高等這些隊伍建設中的老問題，也有在新形勢下產生的新問題，如人才流失造成的隊伍不穩定，新招錄的人員缺乏工作經驗，青黃不接的斷層現象嚴重；換屆之年造成的人心不安定，幹事的激情有所減退，人員的管理有所鬆懈，存在着不敢抓、不敢管、怕得罪人的現象。這些問題在每個法院都或多或少存在，需要我們高度重視，認真改進。二是司法績效仍有待提升。司法績效是最能客觀真實反映出工作效果，最能體現司法能力和水平的動態指標。我市法院的司法績效在全省一直處於領先，今年上半年更是取得全省法院綜合排名第一的好成績，成績值得肯定，但不能高枕無憂，掉以輕心。抓司法管理猶如逆水行舟，不進則退，慢進也是退，一旦落下，就很難趕超。雖然上半年考覈中，我們有五項指標排名全省第一，但與我們去年同期相比，我們的民商事、刑事案件結案率，民事案件調解率均有所下降，特別是一、二審刑事案件結案率下降幅度較大，而一審、再審案件被改發率比去年增加了1個百分點，績效考覈仍面臨巨大壓力。三是涉訴信訪工作仍形勢嚴峻。面對經濟社會轉型期、利益格局調整期和社會矛盾凸顯期這樣一種複雜形勢，涉訴信訪工作已成爲人民法院一項十分壓頭的任務。上半年，通過全市法院的努力，信訪工作雖然取得了一定成效，但從全省通報的赴省進京訪的情況看，我市涉訴信訪形勢仍不容樂觀，特別是少數縣區反彈嚴重，任務依然艱鉅。同時，雖然我們提前完成了省委政法委和省法院交辦的重複進京訪的化解任務，但部分案件“案結事未了”，還需進一步研究分析，做好後續的化解和穩定工作，徹底解決問題，化解矛盾。

三、咬住目標，全力抓好下半年各項工作

（一）發揮審判職能，更有效地服務發展大局

當前，隨着“四化兩型”建設和“三大戰役”深入推進，我市經濟社會發展呈現出“速度提升、質量提高、民生改善、後勁增強”的良好態勢。兩級法院要緊緊圍繞全市中心工作，更好地踐行爲“大局服務、爲人民司法”工作主題。

1．主動服務項目建設。《國有土地上房屋徵收補償條例》修改實施以後，徵地拆遷工作成爲了項目、工程建設的第一要務，也對人民法院的非訴執行工作提出了更高更嚴格的要求。對此，全市法院一定要高度統一思想。充分認識到徵地拆遷非訴行政案件的審查執行工作是人民法院“爲大局服務、爲人民司法”的重要職責，全市法院必須牢記使命與責任，進一步增強法治意識、責任意識和服務意識，努力爲“四化兩型”建設提供有力地司法保障與服務。對“4·22”事件，我們一定要深刻反思，汲取教訓，但絕不能因此而喪失信心，畏難退縮。要加強組織領導。積極主動向黨委彙報，爭取支持，配齊配強力量，主動適應形勢，有條件的法院要增設土地房屋徵收審判庭並加掛“非訴行政執行局”的牌子。同時，增加必要的辦案設備，保障辦案經費。要堅持依法履職。嚴格按照有關法律法規對行政非訴執行案件堅持合法性和合理性並重的審查原則，從程序和實體兩個方面嚴格把關，統籌兼顧公共利益和被徵收人的合法權益，切實做到程序公正、實體合法。要改進方式方法。通過認真調研和學習借鑑，進一步規範執行行爲，提升執行能力；要加強與有關部門的協調配合，堅持柔性執法，確保依法、安全、有序執行；要將思想疏導和協調工作貫穿於非訴行政案件審查和執行的全過程，努力實現和諧拆遷。

2．切實維護社會穩定。要妥善審理好金融、投資、環保、知識產權等領域的案件，運用法律手段調節經濟社會關係；要堅決依法懲處各類刑事犯罪，依法嚴懲各種危害國家安全和嚴重影響人民羣衆安全感的犯罪；依法妥善處理涉衆型犯罪和危害公共安全的暴力犯罪；嚴厲打擊各類嚴重經濟犯罪和職務犯罪，進一步優化經濟社會發展環境。要積極參與平安**創建、文明城市創建和社會治安綜合治理，促進社會管理創新，全力維護社會穩定。同時，要認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，最大限度地增加和諧因素，促進和諧社會的構建。

3．積極化解社會矛盾。要強化“調解優先、調判結合”理念，創新方式方法，提高調解質量和自動履行率，努力實現“案結事了人和”的目標；要積極創新和完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，推動建立黨委領導、各方參與、人民調解、司法調解各司其職、互相協調的“大調解”工作格局；要認真做好立案調解、訴中調解和執行和解工作，把調解、協調的理念和原則落實到辦案的每個環節，努力做到案結事了。

（二）堅持羣衆觀點，更積極地踐行司法爲民

司法爲民是人民法院的根本宗旨。兩級法院要始終堅持以人爲本、司法爲民理念，並將其真正落實到具體的執法辦案之中，努力讓人民羣衆親近司法、信賴司法、維護司法。

1．進一步開展好三項活動。開展三項活動是拉近司法與人民羣衆距離的有效途徑，是積極迴應人民羣衆新期待、新要求的積極舉措，是深化羣衆觀點的具體體現。要堅持羣衆路線、羣衆觀念和羣衆立場，帶着對人民羣衆的深厚感情將三項活動引向深入；要通過深入基層、深入羣衆，切實把司法爲民根本宗旨落實到執法辦案的始終，滿腔熱情地爲人民羣衆辦好每一起案件，架設起司法與人民羣衆之間的感情橋樑。

2．進一步落實好便民舉措。要不斷完善羣衆訴求表達機制、司法便民工作機制，建立健全立案、審判、執行各個環節的便民措施。要大力推行巡迴就地辦案，擴大速裁案件範圍；要加強基層人民法庭和立案信訪窗口建設，完善“一站式”服務，讓羣衆少跑路、少花錢、少等待。要切實加大信訪工作力度，進一步健全落實涉訴信訪風險評估、信訪通報和誠信約期等制度；要繼續推動立案調解工作，積極探索多元糾紛解決機制，形成化解社會矛盾的合力；要加大信訪責任倒查力度，強化爲民司法的責任心，提高辦案質量；要加強與黨委、政府等有關部門的溝通協調，有效解決羣衆信訪中反映的合理訴求。

3．進一步維護好羣衆權益。要緊緊抓住人民羣衆關心的公共安全、權益保障、公平正義等問題，充分發揮審判職能作用，依法公正審理就業、教育、醫療、住房、消費、社會保障等涉及民生的案件。要不斷拓寬司法救助領域, 加大對刑事案件被害人、信訪案件申訴人、無財產可供執行案件申請執行人的救助力度。要繼續紮實開展創建“無執行積案、無涉執信訪和違法執行”先進法院活動，做好反規避執行工作，從嚴懲處抗拒執行的行爲，不斷完善有利於執行工作開展的長效機制，實現執行工作良性發展。

（三）注重審判質效，更切實地維護司法公正

案件質效是司法權威的基石，是司法公正的生命線。兩級法院要時刻繃緊司法績效這根弦，把嚴案件質量這道關，確保績效工作目標的實現。

1．以信息化保障促進審判管理。堅持以新的審判管理系統爲平臺、以制度建設爲核心、以規範管理爲抓手、以全面統籌爲方法，重點抓好審判流程、績效管理和責任追究等工作，構建科學的審判管理體系。要在管理上探索創新，從完善配套工作制度入手，通過強化措施、硬化標準、細化責任來加強和創新審判管理。要加大對改判、發回重審、申訴再審和黨委、人大交督辦案件的評查力度，繼續實行內定審限制度，完善超審限的催、督辦制度，嚴格瑕疵案件通報整改和錯誤案件追責制度，改進和加強案例指導制度。要加速兩級法院審判管理平臺的信息化建設，努力實現對審判質效的全程、動態跟蹤監督。

2．以規範化管理嚴格績效考覈。要強化責任意識，對照年初制定的績效目標，認真分析上半年司法績效狀況，針對存在的問題，強化措施；要根據省院統一要求，積極探索建立適合本單位的考評考覈機制，科學設定司法績效考覈指標，完善考覈制度，嚴格兌現獎懲；要通過每月對法官實行業績考評和通報，進一步強化法官的質量效率意識和均衡結案意識，促進審判執行工作良性發展；要加強內部監管，確保立案、審判、執行各個環節司法權的規範正確行使。

3．以多元化形式擴大司法公開。要堅持“陽光司法”，繼續抓好人大代表聽審評議活動和裁判文書上網、法院開放日、庭審網絡直播、新聞發佈等工作，以公開促公正。要着力完善權力監督制約機制，拓展接受監督的廣度和深度，努力實現接受監督的規範化、制度化和經常化。要與人大代表保持經常性的聯繫，吸納意見、改進工作；要認真接受政協的民主監督，保持經常性的工作溝通，聽取政協委員的意見；要依法接受檢察機關的法律監督，切實加強和改進工作；要加強與社會各界、新聞媒體的溝通聯絡，充分藉助電視、報刊、電臺、網絡等媒體平臺宣傳法院工作的新舉措、取得的新成績和涌現的先進人物，讓人民羣衆瞭解法院，爭取人民羣衆對司法活動的理解和對法院工作的認同。

（四）創新落實舉措，更有力地提升隊伍素質

優秀的業績源於優秀的團隊，提升隊伍素質是提升審判質量、提升司法公信力的根本保證。全市兩級法院要以培育公正、廉潔、爲民的司法核心價值觀爲重點，切實加強隊伍建設，努力建設一支政治堅定、業務過硬、一心爲民、公正廉潔的法院隊伍。

1．着力抓好作風建設。要突出重點，紮實開展革命傳統、理想信念、執法爲民和羣衆觀點教育，進一步深化法官對人民法院人民性的理解和認同；要抓住根本，大力弘揚公正、廉潔、爲民的司法核心價值觀，切實加強對法官的權力觀教育；要強化措施，全面提升司法職業修養和職業形象，着力培育以公平正義爲核心的職業道德，規範法官司法行爲；要廣泛動員，以“感情、作風、能力”爲重點開展羣衆觀點大討論，切實增進羣衆感情，改進司法作風；要注重效果，積極開展創先爭優活動，挖掘身邊的先進典型，充分發揮先進的示範、引領和激勵作用；要打牢基礎，營造法院文化建設的濃厚氛圍，以法院文化陶冶法官情操。

2．大力加強能力建設。要認真組織開展崗位標兵、辦案能手、調解能手等各種評選活動，努力提高法官的司法能力和水平；要按照建設學習型法院的要求，建立學習常態機制，繼續開展“月底大課堂”等活動，提高法官正確適用法律、化解社會矛盾的能力；要注重強化人員配置，大力優化隊伍結構，確保隊伍的穩定性；要注重從法律層面和社會層面的結合上研究新情況、新問題，問計於羣衆，問計於基層；要不斷探索新形勢下法院工作管理的新路子、新辦法，把司法實踐中的好做法、好經驗及時上升爲工作制度，以制度管權、管事、管案和管人；要強化規範化管理，激發廣大幹警幹事創業的激情。

3．努力推進廉政建設。要大力開展廉潔教育，建立完善示範教育、警示教育和崗位廉政教育長效機制，特別要用我們身邊發生的正反典型教育廣大幹警，做到警鐘長鳴、常抓不懈，讓幹警常思貪慾之害、常懷律己之心。要進一步樹立“嚴管就是厚愛”的觀念，嚴格執行黨風廉政建設及黨員領導幹部廉潔從政的各項規定，認真落實最高院、省高院關於任職迴避的有關要求，確保司法廉潔。要健全內外銜接的監督機制，強化巡查和明察暗訪，加強對關鍵環節、重點部位的監督，加大對違法違紀行爲的查處力度，切實防止違法違紀行爲的發生。

同志們，今年司法統計年度僅剩下三個多月的時間了，現已進入到倒計時的緊張階段和全面衝刺的關鍵時刻，大家一定要增強時不我待的緊迫感和責任感，嚴格按照工作部署，進一步明確工作任務，強化工作措施，增進工作效果，切實將各項工作抓緊、抓實、抓好，爲建設智慧**、實力**、綠色**、幸福**，實現**“十二五”發展的良好開局做出新的更大的貢獻！