領導在年初城市管理工作會議上的總結講話稿

砥礪奮進新時代   城市管理新徵程

領導在年初城市管理工作會議上的總結講話稿

同志們：
過去的一年，是我區城市管理工作夯實基礎、提質增效的一年，是砥礪奮進、碩果累累的一年。成績的取得是市委、市政府和區委、政府正確領導、科學決策的結果，是城管委各成員單位齊心協力、銳意進取的結果。在此，我僅代表區綜合執法局，向奮戰在城市管理執法一線的幹部職工表示衷心感謝和崇高敬意！
今天這次會議，是全區工作會議之後，我局在新的一年召開的一次非常重要的會議，既是2018年的總結會，也是2019年的動員會。剛纔，我們對2018年度先進集體和先進個人進行了表彰。在此，我代表局黨組向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈祝賀！一元復始固基礎，翻篇歸零邁新程。當前，我區城市管理工作站在了新的起點上，市委、市政府和區委、區政府寄予厚望，社會各界高度關注，做好今年的工作，我們義不容辭、責任重大。稍後，區政府賈區長還要作重要講話，大家一定要認真學習，深刻領會。下面，根據局黨組研究的意見，我講兩個方面的內容。
一、2018年工作的回顧
2018年在區委、區政府的正確領導下，全局上下緊緊圍繞城市管理職責，針對當前佔道經營清理難、亂擺攤點控制難、違法建築拆除難、戶外廣告規範難、環境污染整治難等城市管理“老大難”，以城市管理提升年爲契機，靠實管理責任，配強執法力量，強化專項整治，提升城市管理水平，取得了積極成效。
（一）城市管理抓落實，營造良好發展環境
1.市場管理明顯改善。一年來疏導流動攤販2.4萬人次，依法扣押流動攤點860起，規範佔道經營門店延伸7840起，依法扣押門店延伸物品418起，在東門口、西水灣、電廠巷道等地點設立了臨時便民市場7個，規劃了食品、蔬菜、瓜果等各類攤點586個；在天慶大酒店對面，市銀監局西側佔地面積4000平米建設江夏社區臨時便民蔬菜市場一處；制定出臺了《定西城區汽車後市場管理辦法（試行）》和《定西城區汽車後市場管理專項整治工作方案》，整頓提升南川西部汽車城汽車後市場，划行歸市，統一管理。
2.戶外廣告明顯規範。一年來拆除公路沿線大型立柱式戶外廣告牌匾共154塊，結合永定路、解放路、中華路“三街”提升改造行動，清理樓頂及樓體大型廣告99塊，三角牌、地毯式、櫥窗式廣告3193塊，“牛皮癬”廣告6236起，店面廣告3498起，宣傳橫幅、條幅和標語式廣告牌272起，散發式小廣告85起，公共設施廣告牌879起，建築圍擋、高速出口廣告214起。
3.交通秩序明顯好轉。一年來聯合交警部門規範載貨車輛佔道經營134起，整改銘峯房產公司、市政府西側等區域建築圍擋退界17處，在覽山物業小區前、亨泰廣場、恆正物業小區、友誼廣場、福門物業小區前和江夏小區前等地規範人行道亂停車輛750餘輛，拆除人行道地鎖321處，拆除人行道停車檔杆55處，在覽山物業小區前劃定泊車位88個，制定印發了《關於定西市安定區友誼廣場車輛規範管理的公告》，在友誼廣場規範劃定泊車位100多個。
4.流浪犬數量明顯減少。一年來以區財政非稅收入資金解決流浪犬收容站租用辦公場所及運行資金53.6萬元，按政府購買服務方式建立了定西市安定區愛貝犬隻收容站，按照《定西城區養犬管理辦法（試行）》《定西城區流浪犬收容管理辦法（試行）》要求，會同公安機關成立了專門的流浪犬捕捉小組，在友誼廣場、電力局家屬院巷道及城區各路段捕捉流浪犬1600多隻，全部進行了收容處置。
5.違建勢頭明顯遏制。一年來對城市建成區146處約11.06萬平方米違建存量依法拆除9.52萬平方米，消化率達86%，對城市規劃區內外的違法建築依法拆除85起，處罰227.5萬元，消化率達64.7%。
6.物業管理明顯改觀。一年來對城區315個物業小區亂搭亂建、亂停車輛、亂拉亂掛、亂擺亂放等問題進行了集中整治，共查處小區內私搭亂建42處，督促物業清理車輛佔用消防通道行爲75處，規劃車位88個，清理小區人行道廣告牌匾300多塊，清理小區門口占道經營370多家。
7.綜合辦案明顯加大。一年來辦理部門移送行政處罰案件141件（已結案100件），其中，國土資源方面的行政處罰案件55件(已結案43件)，水務方面的行政處罰案件41件（已結案23件），林業方面的行政處罰案件12件(已結案6件)，畜牧方面的行政處罰案件32件（已結案27件）；農機方面的行政處罰案件1件（已結案），加大依法辦案和依法處罰的力度，共收繳各類罰款約500萬元。
8.環境污染明顯控制。一年來取締燒烤攤點91家，依法先行登記保存露天燒烤電動車及手推車45輛，處罰4.5萬元，聯合環保、食藥等部門清理規範延伸經營燒烤門店22家，規範臨街堆放的建築物料和亂堆亂放行爲372起，引導、規範渣土拉運行爲130多起，查處違規拉運渣土車輛96輛，排查摸底城區主要路段使用小煤爐小火爐的經營門店405家，針對210戶使用型煤和無煙煤的業主，通過走訪調查、建立臺賬、聯合集中整治，排查整治已改爲暖氣、電、氣取暖的有26戶，小煤爐門店長期無人和轉讓的門店有11戶，環境污染得到了有效防治。同時在正立廣場、龍灣半島設立了夜市，確定了小吃攤位近120家，解決了300多人的就業問題，在濱河路護欄、龍灣半島友誼橋兩旁及周邊裝飾三層綵帶達900 米，並在龍灣半島友誼橋護欄搭配450個黃、白、綠射燈，打造了集旅遊、休閒、美食、娛樂於一體的“步行夜市一條街、三河景觀示範線”。
9.城市亮化明顯提升。一年來對城區樓宇亮化情況摸底登記造冊，共有亮化單位254家，舊城區共185家，完成亮化148家；新城區共69家，完成亮化48家。通過“先部門單位，然後小區物業，再私人建築，梯次推進”的方式，印發了《關於做好定西城區樓宇亮化工作的通知》600餘份，對有亮化設施未開啓的責任單位，督促開啓亮化，對沒有亮化設施的責任單位，要求設置亮化設施正常開啓運行。
10.投入保障明顯加強。一年來在公路沿線戶外廣告專項整治中投入資金130多萬元，在戶外小廣告專項整治中投入120多萬元，在“三街”門頭牌匾提升整治中投入110萬元，並按照“發現問題、上報信息、歸類分析、下達指令、督促解決、覈實結果、結案歸檔”的運行模式，區財政投資299萬元，由甘肅萬維信息技術有限責任公司中標，在區綜合執法局六樓建成了安定區數字城管指揮中心，發揮城管委牽頭抓總作用，健全“數字化運行、網格化管理、信息化調度”的城市管理工作體系。
（二）轉變作風抓落實，打造文明執法隊伍
一是開展便民服務有耐心。紮實推進“放管服”改革，辦理門頭審批事479件，佔道宣傳審批 556 件，受理羣衆舉報投訴375起，處理率達100%，羣衆滿意率達90%以上；受理信訪舉報案件19件；承辦電子民生平臺事項171件；件件有答覆，條條有落實，樁樁有迴應。
二是狠抓廉政教育有決心。確定每週一開展幹部警示教育學習，組織幹部職工深入學習《中國共產黨紀律處分條例（試行）》、《廉政準則》、《黨風廉政教育讀本》，組織觀看《巡視利劍》、《折達公路警示教育片》，印發科室大隊《督查通報》45期，充分發揮考覈、通報“指揮棒”和“晴雨表”的作用。
三是建立長效機制有恆心。健全了首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、過錯追究制、辦事程序公開制等各類制度47項，制定印發了《關於請銷假制度的印發通知》、《關於車輛、執法設備、辦公用品制度的印發通知》及《關於會議紀律、保密制度的印發通知》，督促幹部職工嚴格執行“5+2”、“白加黑”錯時、延時工作制及雙休日、節假日值班制度，確保各項工作有效開展。
四是提振幹部精神有信心。結合“強轉樹”行動開展，根據《甘肅省住房和城鄉建設廳 甘肅省財政廳關於轉發<住房城鄉建設部>的通知》(建督〔2017〕31號)精神，2018年我局投入84萬元，對全局城市管理執法幹部隊伍共196人進行了集中換裝，建立新時代城市管理新陣地，展現新時代執法幹部新風貌，構建城市管理“安定標準”，打造城市管理“安定樣板”。
（三）宣傳教育抓落實，創造良好社會氛圍
一是用好“兩微一端”。利用微信、微博、“今日頭條”客戶端等“兩微一端”公衆平臺，實行執法動態“每日推送、重點推送、亮點推送”，一年來發布執法信息動態212條，及時將好的經驗、好的做法宣傳推廣，做到人無我有、人有我新。
二是抓好人員培訓。一年來舉辦執法人員培訓班次4期，開展技能競賽和業務考試6次，培訓執法幹部362人次，以綜合執法改革爲切入點，不斷提高業務培訓質量。
三是做好主題宣傳。結合“315”宣傳日、安全生產月、“124憲法宣傳日”等活動開展，大力宣傳《行政處罰法》《城鄉規劃法》及各種行業法律法規，一年來發放城市管理宣傳資料3600餘份，引導全社會支持、參與城市管理，形成上下協調、層層落實、人人蔘與、齊抓共管的城市管理新格局。
總體來看，過去的一年，是安定城市環境面貌明顯改善的一年，是開展各類專項整治成績突出的一年，是執法辦案水平持續提升的一年。過去的一年，成立了城市管理委員會，建成了數字城管指揮中心，完成了執法人員集中換裝，掛牌了綜合執法局，我們要以此爲契機，不斷提升和改善城市管理執法人員的素質和形象，努力做到工作紮實、作風樸實、爲人踏實、態度務實、任務落實，繼續發揚有擔當、能破冰、敢碰硬的優良作風，促進城市管理水平再上新臺階。過去一年成績的取得，是區委、區政府正確領導的結果，是各部門單位大力支持的結果，更是全局幹部職工辛勤努力和共同奮鬥的結果。藉此機會，我代表局黨組向全體幹部職工表示衷心感謝！
在取得成績的同時，還存在許多不容忽視的問題：一是城市頑疾難治理。一些重點區域和關鍵路段擺攤設點、違法建築、違規廣告問題仍然比較突出，亂停車輛、亂拉亂掛、亂堆亂放沒有得到根治，偷建搶建和佔道經營等違法行爲出現反彈，城市管理“頑疾”未破解、“舊病”又復發；二是管理短板難彌補。管理成效難鞏固一直是老大難問題，受市民素質、基礎設施等因素制約，佔道經營、違規廣告的清理經常處於“邊整治、邊反彈”的狀態，尤其是佔道經營、亂擺攤點現象極易反彈，長效管理“疲勞症”問題仍未有效解決；三是改革瓶頸難突破。綜合執法試點工作推進出現“卡殼”，體制機制仍沒有理順，面臨綜合執法量大面寬的局面，劃轉後的許多職權超出城市管理範疇；四是幹部管理難提升。隨着管轄範圍逐漸擴大，工作強度不斷增大，任務職責的逐步增多，幹部的培訓教育跟不上城市管理執法工作改革發展進度，培訓力度還需加大，部分執法領域法律專業人員缺乏，案件規範辦理不到位，辦案能力和水平普遍較低，幹部的管理仍需要進一步加強，執法力量也需要進一步充實。
二、2019年城市管理綜合執法工作
2019年城市管理緊緊圍繞區委區政府的總體部署，以“智慧城管”爲統攬，以網格化管理爲基礎，以執法崗亭爲中心，按照“55344”的城市管理工作思路，突出（背街小巷、渣土車管控、違法建築、流浪犬整治和露天燒烤）5個重點，解決（市場監管、廣告設施、物業管理、人行道管理和城市亮化）5個問題，理順（綜合執法局與城管委成員單位、綜合執法局與綜合執法所、城市管理與綜合執法）3個機制，提升（城市智管、城市細管、城市衆管和城市嚴管）4個水平，實現（街淨巷潔、路平城安、天藍風清、燈明景靚）4個目標，加快城市管理智能化、精細化、數字化、科學化進程。
（一）聚焦品牌引領，創建“四個城管”
一是進一步發揮城管委作用，創建“智慧城管”。依託城管委陣地平臺，發揮城管委牽頭抓總作用，構建“1+N大城管”模式，按照“發現問題、上報信息、歸類分析、下達指令、督促解決、覈實結果、結案歸檔”七位一體的運行模式，打造集數字化城管、網格化管理、便民服務、應急處置、公共設施監控多功能於一體的數字化城市管理指揮中心平臺。
二是進一步靠實網格幹部責任，創建“精細城管”。按照“網中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的網格化管理要求，全面推行“1格+N員”模式，加強三辦一鎮4個片區、27個單元、若干個網格管理，推動城市精細化管理，構建城區“一張網”治理格局，達到“出現執法痕跡、留下執法身影”的目標。
三是進一步理順工作機制，創建“大衆城管”。按照執法權向鄉鎮延伸、屬地管理的原則，執法局與各鄉鎮（街道）簽訂了責任書，委託鄉鎮（街道）綜合執法所獨立辦案，健全城管委統一指揮，鄉鎮（街道）落實屬地劃分，相關職能部門聯動聯合的綜合決策和協調管理體系，理順城管委與執法局之間的機制，理順執法局和執法所之間的機制，理順城市管理與綜合執法之間的機制，推動綜合執法改革縱深發展。
四是進一步強化督查問效機制，創建“履職城管”。城管委指揮中心嚴格落實“一月一督查、一月一排名、一月一通報”要求，建立督查通報制度和責任追究制度，加大對成員單位、工作人員履職情況、到崗情況的督促檢查，及時通報和反饋發現的問題，跟蹤落實整改措施；對重視不夠、責任落實不到位、工作問題突出的，進行約談告誡；對任務不落實、工作嚴重滯後的，啓動問責機制；逐步形成“成員單位履職盡責、網格劃分科學合理、管理標準遵循實際、職責任務明確清楚、責任人員具體到位、工作情況及時反饋”的城市綜合管理體制機制。
（二）聚焦城市管理，實施“五大行動”
一是大力實施“街淨巷潔”行動。提升（永定西路、正龍路、交通路）3條路風貌改造，規範（江夏市場、北關市場、永定市場）3個市場，打造（龍灣半島、正立廣場、恆正廣場）3個夜市，加大對沿街二樓以上門頭牌匾、牆體廣告及地毯式、櫥窗式、角牌式廣告、牆體亂塗亂畫、“牛皮癬”小廣告的清理力度，加快主幹道沿線風貌改造，加大對道路、井蓋、路燈、垃圾箱等公共設施巡查監管維護，加大市場監管力度，加大對背街小巷走街串巷、“流動式”擺攤設點、亂堆亂放、店外加工等行爲整治力度，加快安定地方人文特色夜市建設。
 二是大力實施“路平城安”行動。規範（友誼廣場、立交橋廣場、亨泰廣場、江夏廣場）4個廣場，劃好（覽山國際、福門新天地、龍灣半島、南山花苑）4個停車點，管好（體育公園、市民公園、東湖公園、玉湖公園）4個公園，加大對公園廣場周邊等區域佔用人行道擺攤設點的整治力度，加大對建築圍擋和人行道退界的整治力度，加大汽車後市場執法整治力度、部門協作配合力度、問題處置力度，確保“整治一方、震懾一片”。
三是大力實施“天藍風清”行動。按照“三管一評比”的要求，加強渣土拉運的准入管理、施工現場管理、運輸管理及傾倒消納管理，由第三方機構實行公司化運營，各相關部門協作配合，加大渣土清運管理力度；加大對城區內燒烤類餐飲門店店外延伸經營現象整治力度，對所有露天燒烤等小吃攤點進行全面清理，改善城區環境質量，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰；按照“控制源頭、科學規劃、屬地管理、部門聯動”的原則，對所有儲煤場、煤炭經營攤點、煤炭加工企業等經營單位進行清理整治，聯合相關鄉鎮（街道）和部門單位對定西城區內所有使用小燃煤爐的餐飲門店開展綜合整治行動；按照《定西城區養犬管理辦法（試行）》和《定西城區流浪犬收容管理辦法（試行）》的規定，配合公安機關加大流浪犬清理力度，真正做到流浪犬“有人員捕捉、有地方收容、有辦法處置”。
四是大力實施“燈明景靚”行動。提升（樓宇亮化、山河亮化、橋樑亮化）3個亮化帶，重點抓好城區樓宇亮化，督促相關單位（個人）開啓夜間亮化，突出人文景觀水平，推動山河亮化和橋樑亮化提檔升級，通過LED燈等亮度高、色彩豐富、動感較強的各種燈飾，動態照明等多種手法，渲染活躍的城市氣氛，努力營造璀璨奪目、絢麗多彩的城市夜景，形成多層次、立體化、具有城市特色、體現現代文明氣息的亮化景觀，打造讓安定“亮起來、淨起來、美起來”的城市名片。
五是大力實施“拆違治亂”行動。緊盯（南山新村、東河、岳家莊、武警支隊後邊、701周邊）5個重點拆遷片區，提升新舊城區315個小區，全面清理小區內及周邊亂搭亂建、破窗開店等違法行爲，嚴管（北川、城區、西川園區、南川園區）4個片區，下移執法重心，按照鄉鎮（街道）屬地原則，加大對重點範圍違法建築的巡查處罰力度，嚴查嚴管，確保違法建築早發現、早處置，零容忍。
（三）聚焦乾部建設，打造“四有隊伍”
一是打造“人有精神”的執法隊伍。結合“強轉樹”要求，執法過程堅持着裝齊、先亮證、慎言行、嚴執法、全記錄 “五個做到”，督促執法人員端正“三相”（站相、走相、坐相）、杜絕“三手”（袖手、背手、插手）、繫緊“三扣”（衣釦、領釦、鞋釦）、帶好“三樣”（執法證件、執法記錄儀、執法標誌），狠抓隊伍日常管理，維護執法車輛，規範制服着裝，管好個人言行，整肅紀律作風，提高精神風貌，確保隊伍風清氣正。
二是打造“事有規範”的服務隊伍。提升便民服務，結合智慧城管建設年工作要求，利用“大數據”優勢，變“人在跑”爲“雲在算”，實現羣衆辦事“一扇門、跑一次、一網辦”，通過“簡手續、減資料、縮時限、現場批、網上辦”五項便捷措施，紮實推進“放管服”改革，建立更加系統完善的投訴、舉報、登記、結轉、辦理、回訪工作責任制。
三是打造“權有約束”的幹部隊伍。利用個人重大事項報告、述職述廉、召開民主生活會、組織生活會、廉政承諾、警示教育、誡勉談話等形式，對幹部隊伍中存在的苗頭性和傾向性問題，正面提醒，防微杜漸。綜合運用黨組監督、班子監督、紀檢監督、督查監督等多種方式，加強對科室大隊職能發揮、考勤簽到、請銷假及工作進展的監督檢查，實行“日檢查、周通報、月兌現”的督查考覈獎懲機制，確保幹部“上下班一個樣”。
四是打造“責有擔當”的管理隊伍。用督查傳導壓力，用壓力推動落實，堅持拉清單、建臺賬，限期整改、對賬銷號；堅持下一線、看現場、互相比、有點評、有表態、有通報、有問責，強力推進，一抓到底；堅持“馬上就辦，真抓實幹”、“人往一線走，事要親自幹”，層層落實、抓實見效，使每個幹部知其事、擔其責、盡其力，保證每個幹部手中有活、心中有數、肩上有責。
（四）聚焦作風轉變，增強“三種力量”
一是狠抓班子作風轉變，增強凝聚力。班子成員帶頭履行“AB崗位制”，加強黨風廉政建設定期檢查、定期考覈，確保責任落實到崗位、落實到人員，實行集體領導和班子成員分工負責制相結合，形成既有履職盡責，又有協調配合的良好局面，使班子全體成員真正把心思和精力用在謀劃工作、抓好落實上。
二是狠抓思想作風轉變，增強預防力。堅持把加強黨風廉政教育納入幹部職工學習教育的重要內容，開展經常性的廉政教育，通過剖析典型，做到警鐘長鳴，引導幹部職工時刻保持清醒頭腦，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎，築牢拒腐防變的思想道德防線。
三是狠抓行爲作風轉變，增強約束力。幹部職工的行動直接體現出作風的好壞，轉變行爲作風就要編牢“制度籠子”，靠制度管人、管事，靠制度帶隊伍、幹事業，嚴肅上下班考勤簽到紀律、會議紀律、值班紀律、保密紀律，形成工作制度的條條框框，規範幹部職工的一言一行。
（五）聚焦責任落實，健全“四項機制”
一是管理網格化。堅持網格化管理再細化，實施精細管理，創新體制機制，整合工作力量，建立以基層村（社區）爲依託，以單元網格爲載體的城市網格，鳳翔鎮、三個街道辦和責任單位緊密結合管理區域、職責任務，按照不跨村（社區）、不交叉、不遺漏的原則，以路段、小區、樓宇、村組爲單元，明確具體網格人員、網格任務和網格制度，劃片包乾、分段管理。
二是工作多元化。推廣“一線工作”法，做到“班子指揮在一線、幹部工作在一線、問題解決在一線、執法落實在一線”，促進各項工作“接地氣、增底氣、聚人氣”；推廣“徒步巡查”法，要求執法人員每天在片區徒步巡查2次以上，採取“一走二看三說四糾正”的方式，及時處理各類城市管理問題；推廣“問題導向”法，建立問題快速發現和處置機制，小問題現場解決，難點問題協調解決，責任不清問題先行解決，確保問題不拖延、矛盾不上交；推廣“微信宣傳”法，通過微信公衆號，定期發佈城市管理工作動態，提升羣衆參與度。
三是執法標準化。建立健全“機構設置完善、執法重心下移、執法辦案規範、便民服務周到”的標準化管理模式，倡導“721”工作法，讓70％的問題用服務手段解決，20％的問題用管理手段解決，10％的問題用執法手段解決，靈活運用說服教育、勸導示範、行政指導等手段，大力提升法治化管理水平。
四是督查常態化。建立執法人員“點”上執勤、大隊中隊“線”上巡查、分管領導及督查人員“面”上督查的三級監管體制，嚴格實行績效考覈分值與個人評先選優掛鉤，確保績效考覈的剛性和權威，對於督查出的問題，及時整改，認真落實，列出“時間表”、“任務圖”，實現督查考覈常態化。
同志們，城市管理事業的發展凝聚着我們的智慧和辛勞，讓我們以昂揚的精神風貌、紮實的工作作風、高漲的工作熱情、積極的服務態度、嚴明的組織紀律投入到城市管理工作中，繼續發揚和秉承特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰鬥、特別能奉獻的安定執法精神，在服務發展、改善民生上再下功夫；在整治城市環境、提高管理水平上再下功夫；在內強基礎、外樹形象上再下功夫；在執法行爲規範化、城市治理精細化、網格管理標準化、數字城管智慧化、羣衆參與社會化上再下功夫，努力營造整潔優美、秩序井然、安居樂業的城市環境。
謝謝大家！