縣領導在增減掛工作部署會上的講話

縣領導在增減掛工作部署會上的重要講話

同志們：

這次會議，是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議，主要目的是明確今年土地增減掛鉤工作目標任務，進一步落實責任、加壓奮進，破解發展土地瓶頸制約，加快現代城鎮體系建設步伐。下面，針對這項工作我強調三個方面的問題。

一、着力脫貧攻堅，落實鄉村振興

推進增減掛工作，應加強機制、政策、科技和管理創新，探索土地出讓准入和供地方式創新，不斷提高項目運行質量和效率。注重實行“六個結合”：一是與農村環境“三大革命”相結合。抓好安置區村容村貌、環境治理工作。加強基本公共服務和公共設施建設，美化安置區環境。二是與扶貧搬遷相結合。實行整村整治復墾、搬遷安置，既爲扶貧搬遷落實建設用地指標，又爲搬遷村民創建良好環境。三是與美麗鄉村建設相結合。和美麗鄉村建設示範點同步規劃、同步實施。通過實行村莊整治、“空心村”治理，把散亂、廢棄、閒置建設用地進行整理復墾，建設環境優美、設施齊全的美麗鄉村。四是與土壤環境治理修復相結合。涉及農村工業企業廢棄建設用地納入增減掛復墾爲農用地，或規劃爲安置區的，開展土壤環境治理修復及其效果評估等活動。五是與農村建設用地減量化相結合。通過增減掛項目實施，鼓勵進城落戶人員自願有償退出或流轉宅基地，有效降低農村人均建設用地面積。六是與控制“兩違”相結合。用足用好增減掛拆舊安置政策，按照“鼓勵公寓式、規範聯立式、控制獨立式”的總體思路，規範建設安置區，破解農民建房難，有效遏制違法建房，同時指標調劑到城鎮，保障城鎮化工業化用地需求，減少違法用地。

二、妥善建新安置，合理分配利益

各鄉鎮政府及有關單位對確需安置的村莊及農戶，根據農民意願給予安置，按照美麗鄉村建設規劃及村莊布點規劃，合理選址，科學規劃，保持村莊整體風貌與自然環境相協調。安置區參照美麗鄉村標準建設，做到“四統五通”，即統一規劃、統一設計、統一建設、統一驗收，通電、通水、通路、通電話、通電視網絡，基礎設施及附屬設施配套齊全。嚴格按照村務公開程序，將農民可以承擔的土地平整工程、農田小水利建設、田間農道建設等工程，直接交給項目區農民羣衆自行組織實施。其他工程依法按照工程招投標管理有關規定嚴格辦理。

優先保障農民利益。要積極維護農村集體組織和農民的主體地位，充分尊重土地所有者的權益，不得侵犯農民的產權、侵害農民的利益。指標要優先保證安置區建設和農村基礎設施、公共設施建設，爲農村集體經濟發展留足空間。兼顧各方利益訴求。形成的指標和產生的淨收益要在農戶、村集體經濟組織、鄉鎮及縣區政府進行合理分配。

鄉鎮政府要通過建立供給側的相關機制，激勵村集體經濟組織及農戶自願推進增減掛。實現動力和目標的“兩個轉變”，即組織模式由政府主導“自上而下”行政推進向由基層和農戶“自下而上”主動推進的動力轉變；增減掛工作由重建設用地指標向助力脫貧攻堅、建設美麗鄉村、推動鄉村振興的目標轉變。

三、堅持爲民務實，維護和諧穩定

各鄉鎮政府、有關單位要正確處理好推進增減掛工作和保護農民合法權益的關係，對易引發社會穩定風險的項目實施前，應結合公衆參與或調查情況開展社會穩定風險評估。建立健全暢通羣衆訴求反映渠道機制，在源頭上確保項目區的社會穩定。

紮實抓好矛盾糾紛集中排查化解工作，實施增減掛要注意排查各種不穩定因素和矛盾糾紛，在全面掌握情況的基礎上，及時採取預警、防範、化解措施，贏得工作主動，保障工作順利開展。

同志們，土地增減掛鉤工作是深入貫徹黨十九大精神，推動鄉村振興戰略實施，打贏脫貧攻堅戰，推進城鄉融合發展，促進美麗鄉村行動的主要途徑。請各鄉鎮、各有關部門一定要根據此次會議精神仔細研究，抓好貫徹落實，切實落實市委市政府推進城鄉建設用地增減掛鉤落實鄉村振興戰略的實施。