在全縣城中村改造暨“無違建縣”創建動員大會上的講話

同志們：

這次城中村改造暨“無違建縣”創建動員大會，是縣委決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，認真貫徹落實省市有關精神和要求，動員全縣上下掀起城中村改造和“無違建縣”創建的攻堅熱潮。之前，縣委常委會、縣政府常務會議就這兩項工作已經作了專題研究。剛纔，縣治危拆違指揮部、住建局、衢山鎮、高亭鎮和山外村五家單位作了很好的表態發言，五家單位在表態發言中認識深、信心足、措施好，相信大家在工作中也能堅定有力、說到做到。四位常委領導圍繞會議主題，從思想氛圍保障、組織保障、紀律保障以及政法保障四個方面作了強調講話，充分體現了縣委推進這兩項工作的堅定信心和決心。今天會議的召開，標誌着我縣城中村改造和“無違建縣”創建攻堅戰全面打響。下面，根據縣委常委會研究的意見，我講四個方面的內容：

一、統一思想，提高認識，切實增強城中村改造和“無違建縣”創建的責任感和緊迫感

縣裏爲何要下如此大的決心，投入如此多的精力財力，來推進這兩項工作，主要基於以下四點考慮。

一是大勢所趨，省市各級都高度重視。城中村改造和“無違建縣”創建是省委省政府、市委市政府確定的一項重要工作。現在，全省全市城中村改造和“無違建縣”創建可以說是熱情高漲、轟轟烈烈。去年11月，省委車書記在調研溫州時，對溫州的“大拆大整”給予了充分肯定。當時溫州連續出了好幾起城中村房屋倒塌的事故，造成羣死羣傷，溫州市就痛下決心提出了“大拆大整、大建大美”的口號。溫州從2015年上半年啓動城中村改造，當年就拆遷16個村、4900多戶；三年要完成4.5萬戶簽約，而且都是當年啓動、當年簽約、當年拆除、當年土地出讓，到處都是比學趕超。杭州市在G20之前也是拆除了一大片的城中村，原來提出五年內把杭州市區的城中村全部拆除，現在提出五年任務要三年完成，到明年年底，10萬多戶城中村要全部拆除。從市裏來看，市委俞書記到任以來，特別強調和重視城市環境和城中村改造，上個月親自聽取了各縣區城中村改造推進情況，要求各縣區加力加碼，下步市裏還將召開全市城中村改造推進大會，目前市裏城中村整體的實施方案已初步形成，力度之大前所未有。我縣城中村數量相對比較少，而且房子質量都非常差，也迫切需要拆。上級有要求，兄弟縣區幹勁都很足，我們這項工作絕對不能輸在起跑線上。

二是海上花園城建設的主要抓手。舟山羣島新區要建設自由貿易港、打造海上花園城，我們黨代會的目標是港口花園城，重點實際上就是要一手抓國家戰略落地，另一手抓城市建設。“四個岱山”“五大會戰”其實主線也是這兩條。我們的竹嶼新區像歐洲小鎮，但是高亭老城區就差了很多，已成爲了制約城鄉發展的突出短板、城市建設中的“傷疤”、城市功能提升的“攔路虎”。包括我們的“五水共治”，最難的一條就是高亭長河，爲什麼花了九牛二虎之力才勉強保持在消滅劣Ⅴ類上，再要提高非常非常難，就是我們原來城中村管網建設先天不足。沒有城中村的改造，對接大橋時代建設海上花園城，成爲新區的北大門，那都是一句空話。我們要發展全域旅遊、建設全域全景海上花園城市，就必然要向城中村“開刀”。我們一定要借這個機會，在全省上下高舉城中村改造大旗的背景下，乘勢而爲，來解決我們多年來想解決而沒法解決的問題，加快建設與新區主戰場、自由貿易港區、大石化時代、大橋時代相匹配的一流海上花園城。

三是人民羣衆熱切期盼。城市建設最能夠直觀地體現經濟社會發展成果，也最能直接地惠及全體老百姓。“幸福岱山”、老百姓的獲得感，關鍵看住房。住房是最大的民生。每年的縣黨代會、縣人代會，要求城中村改造的呼聲非常強烈。老百姓的需求、老百姓的願望就是我們努力的方向。現在的城中村相對於城區來看，實際上處於半城市化的狀態，普遍缺少完善的公共配套，生活環境基本上就是“髒亂差”，並且也是火災、治安等各類安全隱患的集中區，城中村在多年的發展過程中，積累了很多矛盾、糾紛，必須要通過拆遷，才能徹底解決老百姓的訴求。實施城中村改造、大力推進“無違建縣”創建，是順應羣衆期盼、改善社會民生的重大舉措。我們要從對岱山長遠發展、對岱山人民高度負責的角度出發，下定決心、攻堅克難，切實把這項民心工程、民生工程抓好抓實。

四是要認識到現在是城中村改造、“無違建縣”創建的最佳窗口期。發展機遇稍縱即逝。有些同志說，現在國家戰略任務很重，魚山綠色石化基地、自貿區建設、“五水共治”等各項任務都很重，爲什麼在這麼高強度的工作中還要加這樣一塊任務？實際上，冷靜地分析下，現在啓動城中村改造，可以說是我們最好估計也是最後的時期。從國家層面來講，城中村改造是符合國家棚戶區改造政策，國家有三年的行動計劃，三年要改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村。列入了城中村改造就列入了國家計劃，就可以獲得國家財政資金的補助和中長期的貸款。如果失去了這個機會，以後再有本事想啓動，資金怎麼解決？全省各地都已經在利用這個政策，我們不乘勢而上，錯過了這個關鍵的窗口，那就是對岱山長遠發展不負責任，從歷史上來看，我們就辜負了這個時代。從氛圍來講，省委省政府、市委市政府爲我們營造了非常好的氛圍。從我們縣裏搞的試點來看，技校南側地塊全體簽約的時候，村民都自發地放鞭炮來慶祝，爲什麼？因爲從此生活就完全變樣了，就是這麼一個概念。從我縣形勢來看，距離大橋開通只剩下4年的時間，現在我們城中村改造的成本相比兄弟縣區還是處於低位的。拆遷以後，羣衆得到了安置房或者新買了商品房，今後就能隨着岱山的發展實現更大的增值，獲得感、幸福感也就真正提高了。所以總體上，城中村改造這項工作，羣衆有期盼，上級有指示，外地有經驗，我們前期又有成功的試點經驗，必須統一思想、堅定信心，全力以赴打好這場硬仗。“無違建縣”創建也要進一步統一思想認識，我們已經是“基本無違建縣”，在四個縣區裏比，工作也很紮實，而且這項工作遲早要創建，省市都積極鼓勵我們去爭創，我們要抓住機會，爭取在全市率先創建成功。

二、高舉高打，舉全縣之力堅決打贏城中村改造這場硬仗

城中村改造實際上與“無違建縣”創建兩位一體，但牛鼻子就是城中村改造，而且這也最能體現我們幹部的素質、工作的力度。這次城中村改造涉及面廣、工作量大、時間緊，涉及12個城中村，4600多戶，而且時間窗口期短。雖然主要戰場在高亭鎮，但影響是全局性的。從前階段的進展看，我縣的城中村改造可以說是開局良好。縣治危拆違指揮部也已經有近40位幹部在工作了，全面啓動以後還要從各單位各鄉鎮抽調精兵強將進去，這些抽調人員都可以說都是組織上精心挑選的，認爲是有能力在這個舞臺上充分發揮你的才能的。下一步，我們必須以最堅決的態度、最有力的舉措、最完善的機制和最高的效率，拿出當年魚山整體搬遷時的精氣神，力爭一年半的時間基本完成全縣所有的城中村改造任務，再創岱山速度，再現岱山幹部羣衆風采。會後，縣裏也會出臺一系列具體的實施方案，爲一線的同志保駕護航，這裏我強調幾點，就是要做到“五個到位”：

一是羣衆思想要引導到位。羣衆的理解、支持，是順利拆遷、和諧拆遷的關鍵。這項工作基本上羣衆都是歡迎的，有個別羣衆一輩子就碰到這麼一次，生怕自己早簽約會早吃虧，而且很多的法律術語、專業術語、計算公式，羣衆看不懂，所以要組織強有力的力量，深入每家每戶徵求意見，面對面地與羣衆溝通交流，對羣衆反映的問題和提出的意見建議，認真記錄、分析解答，最大限度地做好羣衆工作，不僅要態度到位，而且更要宣傳解釋到位，要用羣衆能聽得懂的語言、能理解的話、將心比心的話，做好政策宣傳。拆遷工作就是羣衆工作，羣衆信任你了，就一定會跟着黨委政府的決策部署走。要加強對工作組人員的業務培訓，每位工作同志都要把政策、流程和相關事項熟記在心、統一口徑。要引導羣衆算好經濟賬、對比賬，針對村民提出的問題，做到有問必答，認真聽取意見，掌控思想動態。要抱着不做通羣衆工作不放棄的決心，把羣衆工作做通了，老百姓纔會自發地放鞭炮慶祝。

二是政策處理要依法到位。我們制定的政策在前期試點中都得到了羣衆歡迎，說明這個政策是有利於老百姓的，也有利於拆遷的。全面推進以後，可能會遇到一些新情況新問題，在進一步完善的過程中，要設身處地地爲羣衆考慮，凡是羣衆有所顧慮的、羣衆希望的，都要充分考慮、認真研究，力爭把各項方案制定得更合理、更完善、更科學。在城中村改造政策處理上，一定要“依法、公正、公開”，老百姓最怕的是什麼，政策他都是清楚的，最怕的是早簽約不合算、晚籤的人得到實惠，所以要切實打消老百姓的疑慮，所有的事情都要公開化，絕不能搞“暗箱操作”，絕不能因爲無理取鬧、無理糾纏就放棄原則。說實在話，我們的政策一旦制定，就沒有退路了，前面90%的都簽過了，爲了個別人推翻是不可能的。在制定政策合理的情況下，堅決守住底線，要不然就沒有公平可言。整個拆的環節、徵收環節都要依法依規留有痕跡、留有資料、留有文字，確保我們城中村改造的工作經得起歷史的檢驗，不留後患。

三是黨員作用要發揮到位。要充分發揮廣大黨員幹部的先鋒模範作用，切實將黨建作用發揮在拆遷一線上。黨員要亮明身份，拆遷工作組的黨員同志，包括被拆遷對象是黨員幹部的，或者是黨員幹部的親屬，都要積極支持、旗幟鮮明。就像高亭鎮大嶴一社區村趙志明書記在全縣基層黨建工作交流會所講的：“徵收難，但有黨員支持就不難”，而且他們是這麼說的，也是這麼做的，最後我們黨建的旗幟在老百姓心目中高高飄揚。剛纔會上也宣讀了黨章規定，黨員有黨員的要求，黨員領導幹部有黨員領導幹部的規定。領導幹部不僅要以身垂範，還要做好親戚朋友的思想工作，帶動親戚朋友早簽約早搬遷。這次縣紀委對黨員幹部提出了“四帶頭”“七不準”的紀律要求，明確要求縣管領導幹部做到第一天簽約，其他黨員領導幹部也要做到先簽、先搬、先拆。

四是時間節點要把控到位。指揮部對每一個區塊的城中村改造，都列出了具體的時間表和任務清單，都落實到了每一天，希望每位領到任務的同志都要對照目標、對照時間，確保節點不變，後牆不倒。要認真梳理掌控工作推進中可能會遇到的各類困難和問題，在把握、吃透政策的基礎上，針對性地研究方案措施。工作推進中，肯定會遇到方方面面、形形色色的複雜問題，這就要求大家必須保持清醒的頭腦，提前做好準備，針對性地研究謀劃、制定方案，明確應對措施，打一場思想有準備、應對有措施的拆遷戰役。總體上要綜合施策、依法解決、強勢推進。拆遷工作我們都瞭解，前期工作可能相對比較容易，中間有個僵持，最後的5%可能最困難，也是我們最要關注的。在前期工作開展中就要開始排摸，對可能成爲“釘子戶”的對象，一方面做細做足工作；另一方面，也要提前採取措施，該強拆的要提前走相關程序，形成法治上的威懾。

五是職能部門要聯動到位。各相關職能部門要全力提供保障要素供給和業務指導，尤其是住建部門要切實發揮主體作用，具體的工作以指揮部、高亭鎮爲主，住建部門做好資金平衡、規劃編制、招商引資、法律法規、安置房建設等方面的保障工作；發改、財政、國土等部門要做好立項審批、貸款融資、用地保障等工作，其他有關部門都有相關職能，大家都要聯動到位，絕不能推責任、掉鏈子。

三、要以強烈的爭先意識、進取精神，全力爭創“無違建縣”

這塊工作既是我們工作的目標，也是市委市政府對我們的期望和要求。去年全省第一批“無違建縣”創建共通過6個，舟山一個沒有。今年全省計劃通過5個，市裏下定決心，提出“保一爭二”的目標，時間緊，任務重，根據創建工作部署，要求10月中旬前全面完成創建工作自查，迎接省裏考覈驗收。我們要盡最大努力爭創全省第二批“無違建縣”。今天各社區村黨支部主要負責人也都來參加會議了，“無違建縣”創建與每個社區村都息息相關，涉及城中村改造的更是任務艱鉅，大家都要守土有責、守土盡責。創評只是手段，通過創評，進一步提升我縣城鄉環境，讓我們的海島城市更加宜居漂亮。關於“無違建縣”創建，簡要提三點要求：

一要對照標準補短板。文件省裏都發了，都有具體的標準，12方面的內容，大家都要仔細對照。現在，尤其要高度關注的是存量違建處置、拆后土地利用率兩個方面。原則上各鄉鎮、社區村存量違建9月底全都要清零，發現的存量違建我們都有底數，全縣還有2萬平方米的存量違建，每個鄉鎮都有，一共52處，時間緊、任務重，點多面廣很零碎，但是一個都不能少。同時，作爲“無違建縣”創建的重要組成，城中村改造要全面提速，對於已經簽約的改造區域，要抓緊拆除。現在我縣的拆后土地利用率指標是82%，雖然已經達到了省裏規定的80%這個標準，但這個指標，一方面還要經得起下步省市兩級檢查組的綜合驗收；另一方面，隨着拆違的進一步推進，指標會動態變化，要時刻關注，同步跟進拆後利用，確保已經治理的不反彈，確保拆后土地利用率始終保持在80%以上。還有4個一票否決的項目，大家一定要清晰，無論是誰被一票否決，都要擔責。

二要清單管理抓落實。縣“三改一拆”辦公室已制定了《岱山縣“無違建縣”創建實施方案》；針對這次“無違建縣”創建的重點難點問題，也專門設計制定了“工作交辦單”，將以工單形式發給各鄉鎮和有關部門，倒逼工作推進。各鄉鎮、各有關部門要對照方案內容、清單任務，抓好落實。一個月左右的時間，都要以清單的形式，加快推進存量違建的處置“清零”、拆后土地的有效利用、新增違建的有效防控、防違控違綜合管理系統的建立完善等工作。10月中旬前完成非法“一戶多宅”、廢品收購站違法建築、重點區域違建、臨時性建築等四項專項整治。同時，繼續排摸梳理全縣區域內的違法建築，一經發現，堅決拆除。

三要擔當爭先齊創建。現在，距離創建迎檢的時間越來越近。市裏下星期就要對全縣7個鄉鎮進行“無違建鄉鎮”創建驗收。9月底省裏還將對所有縣區的拆違工作進行綜合排名，這個綜合排名對“無違建縣”創建至關重要。各鄉鎮、有關部門要切實引起高度重視，確保9月份排名再提前。這次“無違建縣”創建，如果因爲人爲原因導致創建沒有通過，我們將追求相關人員的責任。鄉鎮黨委政府也要充分調動、發揮好社區村幹部的積極性。鄉鎮、社區村、部門多級聯動，細化各自目標任務，切實把工作抓實抓到位。

四、凝心聚力、拼搏趕超，推動城中村改造和“無違建縣”創建工作快出成效

城中村改造和“無違建縣”創建是系統工程，責任重大、使命光榮，全縣各級各部門必須通力配合、協同作戰、善作善成。

（一）組織領導要切實加強。這次城中村改造的範圍、規模均爲我縣歷史之最，時間又緊、任務又是比較重，必須要有強有力的組織領導體系來保障。我們將採用劃區組團、並聯推進的方式全面啓動城中村改造，現場指揮部初步考慮實行“一箇中心三個組團”的運作模式,中心由一名縣處級領導坐鎮，三個組團也分別由一名縣處級領導聯繫、一名副科級領導幹部領銜負責，全面掀起比學趕超的熱潮。對於“無違建縣”創建，縣裏也將成立由縣長任組長的領導小組，切實保障和推進創建工作。

（二）督查考覈要切實強化。拆遷現場就是考場、戰場，縣委組織部、督考辦、治危拆違指揮部要深入研究，制定出更能激發幹部熱情、更能推進工作落實的督查考覈、通報機制，形成你爭我趕、比學趕超的良好局面。紀委、監察委也要實時跟進，對於違紀的現象、不好的苗頭，提前予以約談，快速給予處理。要強化結果運用，對錶現突出的幹部，要大膽使用，大力度地進行獎勵，對在“城中村”改造、“無違建縣”創建工作中表現優異的機關、鄉鎮和社區村幹部，提供單列考覈激勵、先行培養晉升、定向招考招聘等傾斜政策，進一步營造“以實績論英雄”的鮮明用人導向。

（三）氛圍營造要切實濃厚。全縣各級各有關部門都要把城中村改造、“無違建縣”創建當作當前的主要工作，運用我們手中的資源和力量去全力推進。紀委、組織部、宣傳部、政法委4家單位下步也將出臺服務保障城中村改造和“無違建縣”創建的配套政策文件。縣人大、政協也要繼續發揚優良傳統，教育引導好人大代表、政協委員帶頭作好示範榜樣。各羣團組織也要發揮積極作用，發動團員青年、婦女幹部等參與城中村改造，要積極發揮老幹部、老黨員的作用，積極傳播正能量，營造全社會支持、參與城中村改造和“無違建縣”創建的濃厚氛圍。在拆遷過程中，涉及到本單位人員、親屬的，都要主動認領任務，踐行完成。

縣委相信，只要全縣黨員幹部上下同欲，我們就一定能出色地打贏這兩場硬仗，再現岱山鐵軍的風采，爲“四個岱山”建設、打造港口花園城再做貢獻!