在司法所建設經驗交流會議上的講話

適應新時代履行新使命

爲**經濟社會發展做貢獻

 ——在司法所建設經驗交流會議上的講話

**縣司法局下轄22個司法所，政法專項編制44個，實有32人；其他編制24人，其中公益性崗位8人，公共就業服務崗位14人，鄉鎮事業編制2人。現有三人及以上所9個，二人所13個。

近年來，我局認真貫徹落實《司法部關於加強司法所業務規範化建設的意見》和省、市《關於進一步加強司法所規範化建設的意見》精神，適應新形勢，準確把握新時代司法所工作指導思想、基本原則和主要目標，堅持不懈強基層打基礎，以黨建爲引領、以公共法律服務體系建設爲抓手，以人民羣衆爲中心，推行“法治宣傳育民、人民調解和民、矯正幫教安民、法律援助惠民、法律服務便民、管黨治黨爲民”六項工程，司法行政各項工作創新發展，爲平安、和諧、法治黑山建設提供了優質高效的法律服務和法治保障。

一、堅持黨建引領，打造忠誠擔當的司法行政隊伍

按照政治、業務、責任、紀律、作風五個過硬要求，着力推進隊伍的正規化、專業化、職業化建設，切實保障基層司法行政工作有效開展。

（一）加強教育學習，提升隊伍政治素養和宗旨意識

堅持“兩學一做”常態化，紮實開展“不忘初心、牢記使命”和“忠誠乾淨擔當”主題教育，通過集中學習、座談研討、經驗交流、典型推動等形式，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，做到融會貫通，武裝頭腦、指導實踐、推動工作。確保隊伍心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“四個服從”，踐行“兩個維護”。始終保持強烈的政治責任感和高度的政治敏銳性，堅守政治規矩，在思想和行動上同以習近平總書記爲核心的黨中央保持高度一致，嚴守中央八項規定；始終把人民羣衆放在心上，把人民羣衆的利益放在首位，把人民滿意最爲一切工作的出發點和落腳點，牢記爲民初心和使命；始終做到風清氣正，堅持依法、秉公、廉潔用權，守住底線，不碰紅線，清白做人、乾淨做事，勤政廉政，不負民之所望，黨之重託。

（二）加強業務錘鍊，提升隊伍履職能力

堅持形式多樣、內容豐富的常態化業務培訓和崗位練兵，從2012年開始，堅持每月20日舉辦法治大講堂。採取“請進來”的方式，邀請縣內知名律師和法院、檢察院的業務權威來授課，開展有針對性的業務輔導教學；採取“走上臺”的方式，由司法所工作人員逐一登臺，自選相關業務主題，交流工作經驗，就法律學習和工作中出現的問題，共同探討解決方法與途徑；採取“現身說”的方式，開展人民調解和法律服務典型案例分析，闡述工作技巧，每一次成功案例的分享都在不斷推動基層人民調解工作和法律服務水平的有效提高。

（三）強化制度建設，促進工作提質升效

堅持用制度說話，用制度管人管事，用制度監督約束。結合基層工作實際，不斷修訂完善《基層司法行政工作目標管理考覈辦法》，讓基層所的各項工作都在制度規範下運行，目標明確，責任細化，流程清晰，措施得力。局機關嚴格執行監督考覈制度，不定期深入司法所明察暗訪，推動工作、紀律、作風落實。督導工作落實，堅持問題導向，把着眼點放在解決矛盾問題上，把着力點放在提高工作效率上，把突破點放在工作創新上，解決慵懶散慢軟問題，增強工作的計劃性、時效性，調動和激勵司法所工作人員的積極性、主動性和創造性，形成比、學、趕、幫、超的昂揚向上工作氛圍，有效提高了工作執行力和戰鬥力。

（四）注重典型引路，發揮先進典型的示範作用

注重在每項職能業務中培養選樹典型。及時將好的做法加以總結提煉，形成工作流程模板，宣傳推廣，使基層所開展各項工作的時候都能有所遵循，以點帶面、促進基層各項工作紮紮實實地向前推進。在大虎山司法所召開現場觀摩會，組織學習人民調解卷宗製作方法；在鎮安鄉司法所召開現場會，推廣社區矯正工作經驗；2014年2月，錦州市人民調解現場會黑山縣八道壕鎮韋城子村召開，全國優秀調解員閔久利作經驗交流發言。樹立一個典型，就是揚起一面旗幟，充分發揮典型的示範作用，推動全系統積極向上，傳遞正能量。

開展向身邊榜樣學習活動。做好平凡的工作就是不平凡，做精日常的工作就會成爲精英。我們在向全國、全省、全市先進學習的同時，注重發揮身邊先進人物作用，用身邊的榜樣提升隊伍，推動工作。大虎山司法所老所長***從事基層司法行政工作30多年，榮獲過司法部、省廳的多項榮譽，隨時都將工作經驗無私傳授給大家，被尊稱老師； 在他的帶動下，基層司法所和幹警多次榮獲司法部和省、市授予的全國優秀司法所、優秀司法所長、人民滿意政法幹警等多項榮譽稱號。我們用身邊的典型教育人引導人，廣泛宣傳，讓大家看得見、夠得着、學得會，形成尊重先進、鼓勵創新創優的濃烈氛圍，形成見賢思齊、學習先進、趕超先進的正確導向。

二、強化履職盡責，職能作用得到充分發揮

努力順應人民新期待和基層社會治理共建共治共享新要求，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，根據鄉鎮經濟發展、穩定大局需要，統籌提供基層公共法律服務，積極打造人民調解升級版，深入推進基層民主法治建設，嚴格履行刑事執行職能，充分發揮司法所工作在依法治縣過程中的重要作用。

（一）紮實開展公共法律服務

深入推進三級公共法律服務平臺建設。2017年底，在錦州地區建立第一家縣級公共法律服務中心，開設法律諮詢、法律援助、法治宣傳、人民調解、公證服務五個窗口，面向羣衆免費提供法律服務，實行“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”。在鄉鎮依託司法所建立22個公共法律服務站，在有條件的村建立公共法律服務室。村公共法律服務室隨時瞭解收集百姓法律需求，及時反饋給鄉鎮。鄉鎮法律服務站每月深入一個村開展綜合法律服務，對於羣衆疑難問題，能解決的當場解決，不能解決的填寫好法律服務需求信息，每月10日前上報。縣公共法律服務中心每月25日組織專業人員給予電話回訪或現場解決。三級公共法律服務平臺協調聯動，有效解決了法律服務與羣衆法律需求最後一公里問題。今年共接待來電來訪近8985人次，處理矛盾糾紛421起，舉辦法治宣傳活動百餘場次。組織縣法律服務專家團多次下村，兩起多年積怨的疑難糾紛得到有效化解。

深入推進法律顧問全覆蓋。律師、法律服務工作者和司法所工作人員爲鄉鎮黨委政府及村、居擔當法律顧問，發揮專業優勢，積極參政議政，協助化解矛盾糾紛，參與涉訪涉訴，服務招商引資和大項目建設，有效推進政府依法行政、依法決策、依法管理，爲全縣的社會穩定、經濟發展、羣衆幸福保駕護航。全年爲各級政府及村、社區提供合理化建議71個，提供訴訟代理14件，參與涉訪涉訴案件21起。

深入開展法律援助工作。始終堅持把維護和保障困難羣衆和弱勢羣體的利益放在首位，積極宣傳《遼寧省法律援助條例》，結合本地實際降低門檻，擴大援助範圍，做到哪裏有需求，司法所工作人員就出現在哪裏，努力實現應援盡援、應援優援，發揮法律援助在保障民生、維護社會和諧穩定中的積極作用，讓貧弱羣體充分享受到黨和政府的關愛和溫暖。近三年，基層司法所累計辦理法律援助訴訟案件183件，非訴訟案件近4000件。

（二）做實做細矛盾糾紛排查

建立矛盾糾紛排查化解長效工作機制，把開展矛盾糾紛排查納入經常化、規範化的軌道，堅持每月一次矛盾糾紛集中排查制度。在做好一般性矛盾糾紛排查登記的同時，把重點放在近二、三年到司法所、派出所進行諮詢調解的案件上；對已受理、已調成的案件進行回訪，確認履行；對未受理、未調成的案件進行跟蹤，瞭解案件發展程度；將排查到的矛盾糾紛及時上報給基層調委會，積極協調各部門有效化解，避免矛盾糾紛激化或釀成羣體性事件。

圍繞重要時間節點和重要事件，開展矛盾糾紛排查專項活動。今年2月起，全國啓動“掃黑除惡”專項鬥爭，我們充分發揮縣、鄉、村、組四級人民調解組織深入羣衆的作用，司法所組織人民調解員積極開闢“掃黑除惡”鬥爭第二戰場，走村入戶，深入田間地頭，發放“掃黑除惡”明白卡，通過與羣衆聊天嘮家常的方式，宣講國家政策和“掃黑除惡”鬥爭的重大意義，努力發現涉黑涉惡線索，同時教育和鼓勵廣大羣衆積極提供線索，一起參與“掃黑除惡”鬥爭中來，共建平幸福好家園。截止目前，開展網格化涉黑涉惡線索排查66次，發放宣傳單3萬餘張，對全縣251名社區服刑人員和1193名安置幫教人員逐一走訪，簽訂承諾書，並深挖涉黑涉惡線索，將重點人員登記在冊，將47名失聯安置幫教人員做好統計上報到縣掃黑除惡辦公室。

黑山是農業大縣，各項工作的開展嚴重受經濟制約，但我們力爭創新方式方法破解難題。在人民陪審員選任工作中，把人民陪審員全部增聘爲人民調解員，讓他們在人民陪審員培訓和案件陪審過程中能掌握更多的法律知識並提高民事調解能力，成爲人民調解的骨幹力量，有效提升基層調解組織化解矛盾糾紛的能力。

（三）努力實現矛盾不上交

積極探索社會治理新思路新舉措，堅持發展 “楓橋經驗”，以網格式矛盾糾紛排查爲基礎，建立多元化矛盾糾紛體系建設，打造人民調解工作升級版，努力實現小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交。三年來，累計受理7619件，調解成功7581件，成功率99.5%，防止民轉刑12件，防止羣體性事件14件。今年我局被司法部授予全國人民調解工作先進集體稱號。

全縣各級人民調解組織充分發揮“第一道防線”的作用，對各類矛盾糾紛堅持抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，解決在基層，做到矛盾糾紛件件有人管，層層有人抓。堅持矛盾糾紛化解“多管齊下”，推進“公調對接”、“訴調對接”，司法所與轄區派出所、信訪、綜治部門聯合，密切聯繫，開展“聯排”、“聯調”活動。遵循法治信訪主線，在大虎山司法所試點開展“訪調對接”工作，把調解室作爲信訪接待的窗口，讓司法所成爲信訪人員的入口和出口：所有信訪案件均由司法所接待、登記，對於司法所職責範圍內能夠解決的，當場化解；對於無法調解的，實行分流轉辦，由鄉鎮其他相關部門調查覈實並提供處理意見，再經司法所請示鄉鎮主要領導決定處理結果，送達當事人。“訪調對接”在解決信訪問題上走出了“1+1>2”的新路子，爲信訪工作和人民調解工作改革發展打開了新空間，推動了人民調解與行政調解、司法調解的有機銜接，讓矛盾糾紛控制得住、化解得好。今年，大虎山司法所共接待信訪諮詢近300件，信訪案件案件18件，均已成功辦理，爲所在大虎山的平安穩定做出了突出的貢獻。下一步，我們將在其他鄉鎮陸續推廣大虎山的 “訪調對接”經驗，努力把司法所打造成爲維護基層社會穩定的主力軍。

（四）加強特殊人羣管理

嚴格依法依規管控、矯治、幫扶社區服刑人員，幫扶、教育刑釋人員，注重心理疏導，不斷輸入積極的正能量，促使他們認罪、悔罪，感恩社會，融入社會，最大限度預防和減少重新違法犯罪，促進當事人生活安穩和社會安定。

在社區矯正工作中，把脫管漏管的底線安全觀轉變爲向社會輸送合格“產品”的治本安全觀，推進社區矯正轉型升級。一是加強加強思想轉變、心裏康復、行爲養成和勞動技能教育，全面提高社區服刑人員整體素質；二是加強日常監督管理，嚴把審批關口、嚴格警示懲戒，促使社區服刑人員遵規守紀；三是強化幫扶措施，使社區服刑人員生活安穩、改造安心，樂於回報服務社會；四是嚴格規範執法，準確把握法律依據，主動接受法律監督，確保司法公平正義。

在社區服刑人員集中教育環節，針對教育形式單一、教材不足、內容匱乏等問題，2013年，我局組織編寫了集中教育教材。今年起又採取了社矯員“巡迴講課”的方式，即每個社矯員準備好授課內容，經縣局試聽後，巡迴到22家司法所爲社區服刑人員進行集中授課。這樣，每個社矯員只需備好一課，就能保證每個司法所22次集中教育課程內容不重複，相對於原來一所一次集中教育就要備一新課，減輕了備課壓力，提高了備課質量。社矯員授課教材準備充分、內容新穎，包括政治理論、法律條規、心理教育、科技知識等，有的還精心製作了PPT，有的通過播放案例視頻議案釋法，授課現場與服刑人員積極互動，不僅活躍了課堂氣氛，而且能夠提升大家的聽課興趣，促進對知識的掌握。 “巡迴授課”時，縣局工作人員對每個社矯員的授課情況進行全程督導，發現問題，及時指正。“巡迴授課”的方式，整合了授課資源，提高了授課質量，也促進了社區矯正管理水平的有效提升。

從2012年社區矯正工作啓動至今，我局共辦理審前調查2271例，累計接收社區服刑人員1568人，解除矯正1284人，無一重大重新違法犯罪發生。黑山的社區矯正工作得到了省、市領導的高度認可，2013年，我局編輯的社區矯正集中教育教材在全省推廣，2016年，我局在全國特赦服刑罪犯工作中榮立省集體三等功，2017年，我局在全省社區矯正檔案評比工作榮獲第一名。

   在安置幫教工作中，我們堅持對每一名監獄刑滿釋放人員做到“兩接三幫”，對解除社區矯正人員轉入幫教管理，充分整合鄉鎮政府管理資源，均做到妥善安置，有效促進了基層社會的平安穩定。

（五）強化普法依法治理

      依照依法治國基本方略，落實普法規劃，壓實法治宣傳和依法治理的主體責任，積極開展法治宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，突出針對性和集中性，兼顧實效性和創新性，探索創新普法方式，促進全民法律意識進一步提高，養成良好的法律行爲習慣，全社會形成人人知法、懂法、敬法、用法、守法的法治化局面。

     一是廣泛深入持久地開展法治宣傳教育，使廣大幹部羣衆知法懂法。堅持以憲法爲首要重點全面普及法律宣傳教育，切實加強黨章和黨內法規學習宣傳；堅持把領導幹部和國家工作人員帶頭學法這個關鍵，整體推進青少年、農民和企業經營管理人員普法；開展“法律六進”，建好法治文化廣場、法治文化牆、法治宣傳欄、法治公益廣告等載體，建好普法微博和普法微信羣；落實 “誰執法誰普法”責任制，形成統一領導、多部門協作的普法機制，各執法部門開展法治宣傳教育的優勢得到充分發揮。

     二是嚴格執紀執法，以法治實務引導警示人民羣衆守法畏法 。 做好以案釋法。通過法官、檢察官、律師、法律服務工作者等梳理辦案經驗做法，以具體案件講解、羣衆旁聽等形式，在案件審判、糾紛調解、法律服務等法治實踐的過程向廣大羣衆普及法律知識、弘揚法治精神，讓人民羣衆在具體案例中知曉守法的重要和違法的危害。推動嚴格執紀執法。各執法執紀部門和單位要堅持嚴格公正執法，嚴厲懲處違法違規行爲，切實維護羣衆正當權益，在辦理的每一個案件中都能讓人民羣衆感受到法律的公平正義，體會到堅持依法辦事就能得到法律的保護，形成對法律的尊崇和敬畏，這是最有說服力的法律宣傳形式。

 三是充分利用縣鄉村三級公共法律服務體系平臺，送法到羣衆身邊。縣公共法律服務中心，作爲集多項司法行政職能爲一體的“窗口化”服務平臺，突出綜合性、專業性法律服務功能，爲人民羣衆提供法律諮詢、法律援助、人民調解、法治宣傳等法律服務，打造全縣百姓“問法說事”的窗口；鄉鎮公共法律服務站和村（社區）公共法律服務室與百姓面對面化解糾紛、提供諮詢、宣講法律，隨時瞭解百姓的法律需求，及時反饋信息，在開展好法律服務的過程中教育引導羣衆遇事找法、辦事依法、維權靠法。

近年來，每年開展全縣範圍的大型法治宣傳10次以上， “法律六進”近200場次，年均受衆十萬人次。基層民主法治建設逐步加強，截至今年累計評定市級以上民主法治村36個，國家級民主法制示範村1個，爲鄉村振興奠定了堅實的法治基礎。

三、建設智慧司法，推動信息化建設上新臺階

按照司法部關於進一步加強司法行政信息化建設的意見要求，爲適應形勢發展需要，進一步發揮科技信息化引領、支撐作用，提升司法行政工作效能，積極推進信息化建設，結合內部業務流程，建立了集日常辦公、績效管理、行政審批、大數據分析爲一體的縣級司法局信息化辦公平臺。

平臺涵蓋行政辦公及司法行政全部業務，成爲司法行政業務的舞臺，登陸平臺的每一個人都成爲舞臺的主角，可以充分展示自己的工作能力；平臺科學設置了每一項業務職能的工作流程，成爲指引規範化工作的導航儀，每一名工作人員動能通過工作流程模板化的指引，全面掌握每項業務的工作程序，順利、規範開展業務；平臺實時記錄所有部門、所有人員的工作以及每一項業務的開展情況，成爲業務大數據的生成器，單位領導層可以在第一時間調閱最新動態數據，並根據數據的分析結果，對全局工作進行理性分析，做出相關決策；平臺將流程、任務和績效考覈無縫銜接，成爲工作提效的助推器，所有工作人員都能通過平臺明確工作方向、任務和目標，看到自己的工作成果，做到身在崗位、胸懷全局，形成共同的價值體系，促生最大的戰鬥力和執行力；平臺提供模板式工作流程，發佈政治理論和業務知識，是學習交流培訓的園地，新員工通過流程指引可以更快的融入崗位，進入工作狀態，老員工可以不斷的補充新知識給自己充電；平臺同時具備手機和臺式電腦客戶端功能，是遠程協調溝通的媒介，工作人員可以突破時間和空間限制，實現線上線下同時辦公，隨時隨地辦理業務，極大地節約了辦公成本，提高了工作效能。

在未來的司法行政實踐中，我們將繼續結合工作實際，進一步完善和優化司法行政信息化系統，全力推進“數字法治、智慧司法”信息化體系建設。

四、加大基層投入，強化司法所工作保障

一是加強基礎設施建設。2009年以來，在中央轉移支付資金的支持下，積極協調鄉鎮黨委政府提供配套措施，司法所的業務用房問題全部解決。但近幾年由於鄉鎮政府改建佔用司法所用房，個別所面積縮水，我們又積極同鄉鎮黨委政府協調，確保四室百平標準。按照省廳規範化標識要求，統一懸掛司法行政徽章、司法所標牌，統一製作各項制度掛板。司法所內各職能區域標示,人民調解委員會、安置幫教辦公室、社區矯正辦公室、法律援助辦公室、調解室、接待室、檔案室等機構牌子全部到達規範要求。

2017年末，投資8萬元在黑山鎮和八道壕鎮建起了兩家鄉鎮級社區矯正教育管理基地，爲社區服刑人員從事公益勞動和接受教育提供了一個嶄新的平臺。兩家基地分別配備了嶄新的桌椅和電子游走字幕、指紋簽到議、音響等設備，結合社區矯正工作特點製作宣傳標語，與各項管理制度一併上牆，使基地建設更加規範化和人性化。基地自投入使用以來，充分體現了社區矯正懲罰性、修復性的司法功能，有效促進了社區服刑人員更好接受矯正教育，順利迴歸社會。

二是努力改善辦公條件。近三年來，爲每個司法所購置了一臺空調，更新了全部辦公座椅，爲基層幹警創造舒適的辦公環境。同時爲每個司法所安裝了移動互聯網寬帶終端，配備了執法記錄儀、照相機、錄音筆和打印設備，電腦保證每所兩臺，確保定期更新，不斷滿足信息化工作提檔升級的需要。在2017年公車改革中，我們努力與縣委政府協調，保住了17個司法所的警務用車。

三是確保各項工作穩定運行。我們經費有限，但經費投入全部傾斜基層，確保司法所能夠正常運轉，促進各項職能工作順利開展。目前，基層司法所已經完全走出原來向鄉鎮政府要錢花的尷尬境地，能夠心無旁騖，把所有精力都用在工作上。

在過去的工作中，我們雖然取得了一些成績，但面對改革振興征程中的新問題、新挑戰，面對人民羣衆的新要求、新期待，還存在一定的差距。我們將虛心借鑑兄弟單位好的經驗和做法，學習新思想、貫徹新理念，建立新體制、採取新辦法，真抓實幹，不斷紮實推進司法行政工作邁上新臺階，力促縣域經濟社會和諧發展，爲遼寧新一輪的振興發展注入新能量。