在全市人大代表之家經驗交流會議上的講話

在全市人大代表之家經驗交流會議上的講話

市人大常委會黨組書記、主任　XXX

同志們：

今天召開全市人大代表之家（以下簡稱“代表之家”）工作經驗交流會，主要任務是交流“代表之家”工作經驗，總結全市“代表之家”工作，部署下一步工作。剛纔，各縣（市、區）街道、社區、鄉（鎮）“代表之家”介紹了典型經驗，他們的做法有舉措、有創新、有實效，各具特色，值得學習、借鑑和推廣。藉此機會，我講兩點意見。

一、全市“代表之家”工作取得初步成效

全市“代表之家”工作在市委領導下，在市、縣、鄉三級人大組織共同努力下，從去年四月至今，一年半的時間取得了初步成效。截止目前，全市共建設“代表之家”204個（其中：社區47個、鄉（鎮）126個、行政村31個），劃分代表小組355個，五級代表進家3717人。代表接待和走訪選民6700餘人次，收集社情民意500餘條。

（一）高度重視，擺上位置。在“代表之家”的建設過程中，市委高度重視，以市委文件轉發了《XX市人大常委會黨組關於完善人大代表聯繫人民羣衆制度的實施意見》和《XX市人大常委會黨組關於加強“人大代表之家”規範化建設的意見》，並聽取了市人大常委會開展“代表之家”工作情況的彙報，就做好“代表之家”工作提出了明確要求。市人大常委會切實把“代表之家”工作作爲一項重點工作擺上位置，市人大常委會主要負責人去年和今年兩次組織縣（市、區）人大常委會主任赴“代表之家”工作開展好的深圳、杭州、衢州、石家莊等地學習考察。並多次深入到縣（市、區）指導“代表之家”工作，去年九月份召開了全市“代表之家”規範化建設巡迴現場會，有力推動了全市“代表之家”建設工作。各縣（市、區）黨委也高度重視和支持這項工作。XX區由區委書記率隊就建“家”工作深入社區進行督促檢查，從區財政撥付資金32萬元，解決社區“代表之家”建設經費問題，並將“代表之家”工作經費納入區財政預算；XX縣委、XX縣委幫助縣人大常委會解決了“代表之家”場所問題；XX市委從代表經費、政府財政兩個渠道共拿出資金30萬元，用於“代表之家”建設。各縣（市、區）人大常委會都把“代表之家”建設作爲去年和今年工作的重點，XX縣人大常委會還赴我省的XX、XX、XX等地學習“代表之家”建設經驗。工作中，縣（市、區）人大常委會主要領導負總責，主管領導具體負責，集中力量，克服困難，在較短的時間裏，迅速掀起了建“家”熱潮，取得了顯著成效。

（二）堅持標準，規範建“家”。建“家”初期，各地“代表之家”建設水平參差不齊，“軟”、“硬”件建設也不夠規範。爲統一標準、規範建“家”，市人大常委會制定並由市委轉發了《XX市人大常委會黨組關於加強“人大代表之家”規範化建設的意見》，縣（市、區）人大常委會按照《意見》要求制定了《“代表之家”規範化建設工作方案》，積極推進“代表之家”建設工作。一是建立了“代表之家”的組織機構。選配了有事業心、有責任感、羣衆威信高的幹部擔任“代表之家”負責人（一般由社區書記、鄉（鎮）人大主席兼任），並配齊配強了“代表之家”聯絡員和工作人員，“代表之家”中代表較多的還劃分若干個代表小組，並推選素質較高的代表擔任組長。二是因地制宜落實“代表之家”場所。各地依託街道、社區、鄉（鎮）、村委會等場所，能單設的儘量單設，不具備條件單設的與其他活動室共用，積極落實“代表之家”場所。三是完善了“代表之家”的“軟”、“硬”件建設。各地堅持標準，認真製做了“代表之家”標牌，進“家”代表公示板，代表出缺勤情況、選民來訪接待情況、代表（小組）活動情況等簿冊，建立健全了“代表之家”負責人、聯絡員工作職責，代表小組活動制度，代表聯繫選民制度，“代表之家”使用、管理辦法等一系列制度，形成了較完善的管理體系。各地還爲“代表之家”配備了必要的辦公桌椅、電腦等設備。XX市人大常委會爲77個“代表之家”統一訂購了《法治》、《人大代表履職手冊》等學習資料；XX市人大常委會爲16個行政村“代表之家”配備了投影儀、打印機等先進設備。

（三）精心組織，代表進“家”。“代表之家”建設初具規模後，市人大常委會及縣（市、區）人大常委會積極組織各級人大代表分期分批進“家”開展活動。一是市直的國家、省、市三級代表就近就便，與XX區代表混編，進入XX區社區“代表之家”。市人大常委會還將各委辦室負責人派到XX區社區“代表之家”做聯絡員，重點負責市級市直代表進“家”工作。同時，爲了讓市級領導代表帶頭進“家”，今年初，市人大常委會給每位市級領導代表發了《關於領導幹部代表赴“人大代表之家”參加活動的通知》。二是縣（市、區）直代表，及所在縣直省、市代表混編進入縣城社區“代表之家”。XX市人大常委會將各委辦室負責人派到社區“代表之家”做聯絡員，負責組織代表進“家”工作。三是鄉（鎮）代表以鄉（鎮）爲單位，進入鄉（鎮）“代表之家”。由於多數鄉（鎮）只設一個“代表之家”，鄉（鎮）代表又多，就將鄉（鎮）代表劃分若干個代表小組，分期分批進“家”開展活動。四是條件較好的村建立村“代表之家”，組織本村的鄉（鎮）代表進“家”開展活動，XX市和XX市分別在行政村設立了16個和15個“代表之家”，把“代表之家”建設延伸到了村。

（四）形式多樣，活動豐富。一年來，全市“代表之家”通過開展活動，搭建了閉會期間代表履職平臺，密切了人大代表與人民羣衆的聯繫，活躍了代表工作。一是以“家”爲依託，開展學習教育活動。XX區XX社區“代表之家”利用憲法日邀請市人大常委會主要領導進行《憲法》宣講；XX市XX社區“代表之家”、XX市XX鎮“代表之家”、XX市XX社區“代表之家”、XX縣XX社區“代表之家”組織代表集中學習《憲法》《代表法》、《組織法》、《監督法》等法律法規，通過學習，使代表對政策、法律知識有了更深刻的瞭解，提升了代表履職能力和水平。二是密切聯繫羣衆，切實解決羣衆反映的突出問題。通過“代表之家”選民接待日和走訪社區居民，人大代表廣泛接觸羣衆，傾聽百姓呼聲、收集社情民意，對羣衆反映的突出問題，代表直接交辦政府有關部門辦理或以代表意見、建議形式，通過市、縣人大常委會轉交政府有關部門辦理，切實解決了羣衆反映的突出問題。XX區XX社區“代表之家”羣衆反應XX東側露天小市場附近沒有公廁問題；XX家屬樓排水管線老化，請求併入主網問題；XX縣XX社區“代表之家”羣衆反映的XX街停車場管理混亂問題；XX縣XX社區“代表之家”羣衆反映小區沒有物業衛生差並存在安全隱患問題；XX市XX鎮“代表之家”羣衆反應平房區雨天低窪路段積水嚴重，影響居民出行問題等等。這些問題經代表覈實後交政府有關部門，及時得到了解決。各級代表在“代表之家”中較好地發揮了履職作用。三是以“家”爲陣地，服務“中心”建言獻策。XX縣XX鎮進“家”代表建議開辦採摘葡萄、草莓、黑加侖等採摘園；XX市XX鎮進“家”代表建議依託溫氏集團發展規模化生豬養殖；XX縣XX鄉進“家”代表建議盤活XX村瀚林木耳合作社閒置資產，發展晚豆角種植脫貧項目等等。這些意見、建議均得到當地政府的採納並付諸實施，有效促進了農民增收，助力了地方經濟社會發展。四是開展公益活動，服務廣大羣衆。XX市XX社區“代表之家”、XX縣XX鄉“代表之家”開展“聯繫選民訪民情”、“扶貧幫困當先鋒”活動；XX市XX鎮“代表之家”、XX區XX社區“代表之家”組織代表對轄區居民開展春節、八一慰問活動；XX區XX社區“代表之家”開展“推動全民健身暨區長杯跳繩、踢毽子比賽”活動等等。

在肯定成績的同時，全市“代表之家”建設和活動開展還存在一些差距和不足，主要有：一是縣（市、區）“代表之家”建設沒有實現全覆蓋，部分鄉（鎮）、社區尚未建立“代表之家”，仍有一部分代表無法進“家”開展活動。二是有的“代表之家”建設標準不高、不規範，“代表之家”建設不平衡。三是有的“代表之家”活動開展少、不豐富，甚至有的建成後沒有開展活動。四是有的代表在“代表之家”中履職作用發揮的不好，沒有更廣泛的接觸羣衆，不善於收集社情民意，切實解決羣衆關心的熱點問題差。五是代表進“家”率不高，有的代表已編入“代表之家”中，但從未進“家”參加活動，特別是領導幹部代表進“家”率偏低。這些都是我們在今後工作中要認真研究並加以解決的。

二、完善提高，切實把“代表之家”工作抓出實效

“代表之家”工作，是貫徹落實習近平總書記“堅持和完善人民代表大會制度”，堅持以人民爲中心，密切聯繫羣衆的新舉措，是新時期加強人大代表工作，爲人大代表更好履職搭建的平臺。今後，我們要建設好、完善好“代表之家”，紮實有效地把“代表之家”工作抓出實效。

（一）進一步提高“代表之家”工作重要意義的認識。第一，建設“代表之家”，是貫徹落實《代表法》和全國人大《關於完善人大代表聯繫人民羣衆制度的實施意見》的需要。《代表法》和《實施意見》中提出“要推進代表聯繫人民羣衆的工作平臺和網絡平臺建設，明確聯繫的工作內容，完善聯繫的方式方法，積極宣傳黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，推動解決人民羣衆關心的突出問題”。創建“代表之家”，就是貫徹落實《代表法》相關規定和《實施意見》相關要求，在基層建立有制度約束的、需要長期運行的、保障人大代表密切聯繫羣衆的一項工作舉措。第二，“代表之家”建設，是各級人大代表在閉會期間密切聯繫羣衆和履職的需要。閉會期間，人大代表開展履職活動沒有時間、形式等強制性規定，創建“代表之家”爲人大代表閉會期間履職提供了有效載體，爲各級人大代表聯繫羣衆、瞭解民情、彙集民意、凝聚民智開闢一條重要渠道。第三，“代表之家”建設，是各級人大常委會立法、監督、決定重大事項等工作的需要。通過創建“代表之家”，使各級人大常委會在開展地方立法、檢查評議、審議監督、專項調研等工作中，及時通過“代表之家”徵求代表意見、徵求選民意見，使各級人大常委會所作出的決議決定、提出的審議意見，更具廣泛民意，更加符合地方實際，更具有針對性和實效性。

（二）進一步完善“代表之家”建設。市委下發的《XX市人大常委會黨組關於加強“人大代表之家”規範化建設的意見》，對“代表之家”的規範化建設提出了明確要求。包括“代表之家”組織機構建設的規範化，場所設施建設的規範化，各項管理制度、工作制度建設的規範化，工作流程、活動記錄、檔案管理的規範化，特別是“七有三公開”是我市“代表之家”建設的硬性標準，各縣（市、區）人大常委會要對現有“代表之家”進行一次認真檢查，對不達標的要進行完善，各鄉（鎮）、街道、社區“代表之家”負責人要嚴格標準，不折不扣地貫徹好、落實好《意見》，對所在“代表之家”要查漏補缺，做好完善工作。縣（市、區）人大常委會對應建而未建“代表之家”的，要按標準抓緊建立，儘快做到鄉（鎮）、街道、社區全覆蓋。

（三）進一步豐富“代表之家”活動。建設“代表之家”不是目的，關鍵是通過“代表之家”這一平臺來推動代表更好地履職，活躍代表工作。一是每個“代表之家”要按要求、結合實際，認真研究制定好年度工作計劃，特別是要確定好年度活動安排，在實際工作中可根據工作需要調整計劃，確保“代表之家”工作科學有序開展。二是要準確選好主題。活動主題的選擇，是提高代表活動水平的關鍵，一定要圍繞黨委政府的中心工作和人民羣衆普遍關心的熱點、難點問題，每次活動要確定一個主題，圍繞主題開展好活動，使“代表之家”活動取得實效。三是方式要靈活多樣。“代表之家”活動要豐富多彩、形式多樣，既要有學習教育，又要有工作交流；既要有接待選民、走訪選民，又要幫助羣衆解決突出問題，爲民辦實事；既要爲羣衆服務開展公益活動，又要開展好節慶文體活動；既要成爲各級人大代表密切羣衆的聯繫點，又要成爲各級人大常委會調研、視察、審議等工作聯繫點等等，通過靈活多樣的活動，活躍“代表之家”工作，增強“代表之家”凝聚力和吸引力。四是要認真籌備精心組織。“代表之家”開展活動要把握好三個環節：首先是活動前的準備工作。要提前向代表告知活動的主題、時間、方式等內容，讓代表做好充分準備，特別是讓代表安排好時間，及時參加活動。另外，“代表之家”負責人也要做好活動的相關準備工作。其次是活動的組織工作。“代表之家”負責人要按計劃安排，精心組織代表開展好活動，特別是在活動開展的環節上要嚴密，把細節工作做好。第三是活動的總結工作。活動結束後，“代表之家”負責人要組織相關人員對活動開展情況進行認真總結，特別是要查找需改正的缺點和不足。同時，做好相關資料存檔和上報工作。

（四）進一步發揮各級代表履職作用。各級代表密切聯繫羣衆、收集社情民意、傾聽百姓呼聲、爲民解難題、辦實事，是履行代表職務的基本要求。在“代表之家”，代表通過選民接待日和走訪選民，對羣衆反映的突出問題，代表可直接交辦給政府有關部門，也可以形成代表議案，建議或意見由人大常委會轉交政府辦理，切切實實幫助羣衆解決突出問題，發揮好代表作用、履行好代表職務。

（五）進一步加強“代表之家”組織領導。各縣（市、區）人大常委會要對“代表之家”工作認真負責、統籌安排、強化領導。一要選配好“代表之家”負責人。各地要把素質好、責任心強的同志選配到“代表之家”負責人崗位，同時，也要選配好聯絡員和工作人員，對“代表之家”負責人素質低、能力差、工作不力的要及時調整。要加強對“代表之家”負責人、聯絡員和工作人員培訓工作，不斷提高他們的素質，以適應工作需要。二要認真組織代表進“家”參加活動。市人大常委會各委辦室負責人要在XX區社區“代表之家”做好聯絡員工作，認真組織市級市直代表及時進“家”，特別是要組織好領導幹部代表進“家”參加活動，切實發揮好溝通、聯絡、協調作用。各縣（市、區）人大常委會要把所在縣（市、區）直和鄉（鎮）各級人大代表編入到所在的“代表之家”中，代表較多的可劃分代表小組分期分批進“家”活動；要告知每一名代表進“家”要求，特別是要組織好領導幹部代表及時進“家”參加活動，爲其他代表做出表率。對長期不參加“代表之家”活動的代表，縣（市、區）人大常委會要掌握，並及時提出批評。“代表之家”工作人員對每個代表參加活動要有記錄，每半年向縣（市、區）人大常委會報告一次。三要落實好“代表之家”工作經費。各縣（市、區）人大常委會要積極爭取縣（市、區）委、政府的大力支持，要努力將“代表之家”工作經費納入財政預算，爲“代表之家”開展工作提供保障。四要加強檢查指導。市人大常委會和各縣（市、區）人大常委會要加強對“代表之家”工作的檢查和指導，要經常深入到“代表之家”中檢查指導工作，發現問題及時解決，幫助指導“代表之家”卓有成效地開展工作，服務好每一名代表。同時，要加大對外宣傳工作，對“代表之家”工作開展好的、代表在“代表之家”中履職表現好的，要及時總結，並通過電視、報刊、網絡等媒體進行宣傳，營造良好的工作氛圍。

“人民選我當代表，我當代表爲人民”。“代表之家”創建工作，是各級人大代表的期盼，更是廣大人民羣衆的期盼。做好這項工作，是我們各級人大常委會堅持和完善人民代表大會制度、適應新時代人大工作的需要，我們要同心同德、羣策羣力，不斷探索創新，不斷總結提高，不斷深化完善，紮紮實實地做好各項工作，不斷提高“代表之家”工作水平，做好新時期人大代表工作，推動我市人大常委會各項工作取得新成效！