青陽縣脫貧攻堅相關問題專項排查工作方案

青陽縣脫貧攻堅相關問題專項排查工作方案

爲深入推進“重精準、補短板、促攻堅”專項行動，全面推動脫貧攻堅責任落實、政策落實和工作落實，現決定集中6個月時間，在全縣開展脫貧攻堅相關問題專項排查整改工作。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府關於脫貧攻堅的決策部署，進一步強化精準導向、問題導向、結果導向，針對脫貧攻堅工作中可能存在的問題，舉一反三、由點及面開展專項排查整改，全面加強扶貧領域作風建設，全面提升脫貧攻堅成效。

二、工作重點

（一）是否存在貧困戶識別不精準、審覈程序不規範、“兩該兩不該”等精準識別問題。

整改措施：一是嚴格識別、退出標準和程序，把牢扶貧對象識別、退出“關口”。二是強化信息比對，實現戶籍、教育、健康、就業、社會保險、住房、銀行、農村低保、殘疾人等行業信息與建檔立卡信息數據整合銜接、多元共享和業務協同。三是實行常態化動態調整機制，提高識別、退出精度和效率，及時識別新增貧困人口和返貧人口，及時清退不符合標準的建檔立卡扶貧對象，堅決防止“兩該兩不該”問題。

責任單位：各鄉鎮，縣委組織部、縣不動產登記中心、縣人社局、縣公安局、縣教育局、縣衛計委、縣金融辦（人行）、縣民政局、縣殘聯、縣扶貧辦

整改時限：自查自糾9月15日，全面整改12月底

（二）是否存在項目規劃不科學、調研論證不充分、項目脫離實際、產業發展模式單一等項目安排問題。

整改措施：一是堅持規劃引領，深入實施貧困地區特色產業提升工程，將貧困地區特色農業項目優先列入優勢特色農業提質增效行動計劃。二是提升規劃能力，加強縣級對鄉村規劃和項目謀劃的指導，增強鄉村規劃和產業發展規劃的科學性和長效性。三是加強評估論證，堅持重大項目不評估不上馬、先論證後上馬，保障項目實施的科學性和效益的可持續性。四是加強項目庫管理，根據貧困人口需求、政策調整變化、脫貧攻堅進度等情況，實行入庫項目及時更新、動態調整、有進有出。五是聯動推進產業扶貧，強化“四帶一自”產業扶貧、“三有一網”點位扶貧機制建設，促進貧困羣衆增收脫貧。

責任單位：“十大工程牽頭單位”、各鄉鎮、縣扶貧辦

整改時限：自查自糾9月15日，全面整改12月底

（三）是否存在政策執行不到位、資金髮放隨意性大等資金使用問題。

整改措施：一是落實扶貧資金項目公告公示制度，堅持縣級以上財政專項扶貧資金分配結果一律公開，鄉村兩級扶貧項目安排、資金使用結果及績效一律公告公示。二是強化資金使用管理，規範撥付程序，加快報賬進度。三是完善常態化監管機制，開展專項督查和定向督查，切實提升扶貧資金使用績效。

責任單位：縣財政局、縣審計局、縣扶貧辦、各鄉鎮

整改時限：自查自糾9月15日，全面整改12月底

（四）是否存在因村因戶因人精準施策不到位、幫扶方式單一、幫扶效果不好等措施到戶問題。

整改措施：一是堅持扶貧措施到戶到人，全面實施“一村一規劃、一戶一方案、一人一措施”，針對不同地域的資源稟賦、產業特色和扶貧對象的致貧原因、脫貧需求，制定落實針對性措施。二是堅持問題排查到戶到人，持續開展脫貧攻堅工作大排查，逐戶逐人明晰細化扶貧對象需求清單、時限清單、措施清單、責任清單。三是堅持幫扶工作到戶到人，大力推廣“四帶一自”產業扶貧模式、“三有一網”點位扶貧模式、“三業一崗”就業扶貧模式，積極培育農村新型經營主體，推廣合作合營、訂單幫扶等有效做法，提升貧困人口與幫扶措施、產業就業的利益聯結度。

責任單位：各幫扶單位、縣扶貧辦、各鄉鎮

整改時限：自查自糾9月15日，全面整改12月底

（五）是否存在扶貧工作隊“駐村不住村”、人員變動頻繁、履職不盡責等因村派人問題。

整改措施：一是強化精準選派，壓實幫扶單位責任，根據幹部綜合能力和村戶實際需求，將能力強、作風實、熟悉縣情鄉情、熟悉農村情況的業務骨幹優先選派駐村，並保持隊伍穩定。二是強化業務培訓，認真落實扶貧幹部全員培訓要求，將培訓資源向駐村幹部傾斜。三是強化日常管理，實行定期和不定期查崗相結合，強化駐村工作隊日常考勤，推動駐村幹部人在崗、心在村。四是強化考覈獎懲，壓實駐村責任，加大考覈力度，考覈結果作爲培養和使用幹部的重要依據之一。

責任單位：縣委組織部、各鄉鎮、縣扶貧辦

整改時限：自查自糾9月15日，全面整改12月底

（六）是否存在脫貧成效依賴“輸血”、內生動力不足、扶貧成效不可持續、貧困戶缺少長期穩定增收渠道等脫貧成效問題。

整改措施：一是切實改進幫扶方式，堅持因戶因人施策，實行“一村一案、一戶一策”式的精準滴灌，完善內源扶貧機制，激發內生髮展動力，不斷增強扶貧對象的自我發展能力和“造血”功能。二是堅決防止虛假脫貧，進一步強化動態管理精度，做到有進有出、應扶盡扶。三是建立健全返貧預警機制，強化脫貧戶家庭收入狀況、返貧潛在因素和後續幫扶措施比對，將已確認返貧的脫貧戶及時建檔立卡，針對不同返貧原因分類施策。四是更加註重後續幫扶，脫貧攻堅期內扶貧政策保持穩定，脫貧後相關政策保持一段時間，針對脫貧戶實際需求，合理安排幫扶項目，依規落實扶貧資金，綜合施策穩固脫貧質量。

責任單位：各幫扶單位、各鄉鎮、縣扶貧辦

整改時限：自查自糾9月15日，全面整改12月底

（七）是否存在責任意識淡薄、壓力層層遞減、政策落實不力、宣傳引導不夠等主體責任問題。

整改措施：一是強化責任落實，堅持“一把手”負總責的責任制，壓實行業部門和各級扶貧幹部責任，強化長效機制建設，切實推動措施一級一級細化、責任一級一級壓實、壓力一級一級傳導。二是強化問責問效，持續開展“重精準、補短板、促攻堅”專項行動，常態化開展督查暗訪，防止“廉潔扶貧”底線失守。三是強化宣傳引導，營造濃厚宣傳氛圍，發揮正向激勵作用，鉚緊各級黨委、政府的主體責任，強化抓黨建促脫貧攻堅。

責任單位：縣委督查室、縣政府督辦室、縣扶貧辦、縣委宣傳部、各鄉鎮

整改時限：自查自糾9月15日，全面整改12月底

（八）是否存在開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理不深入、主動發現問題不多、警示預防不力、監督執紀問責不嚴、高壓態勢沒有形成等監督責任問題。

整改措施：一是加大案件線索排查和處置力度，聚焦重點領域、關鍵環節、要害部位，查辦一批違紀違法案件，防止監管浮於表面、懲處問責不力等問題。二是加大作風治理力度，貫徹脫貧攻堅作風建設年各項要求，嚴肅查處違規違紀違法問題，強化廉政風險防控。三是加大部門溝通協作力度，加強紀檢監察機關與組織、扶貧、信訪等部門之間信息溝通交流，及時督辦涉貧問題線索和信訪舉報事項。四是加大專項巡視巡察力度，實現貧困村專項巡察全覆蓋，形成扶貧領域作風建設長震懾、常警醒的高壓態勢。

責任單位：縣紀委（監察委）、縣委組織部、縣扶貧辦、縣信訪局

整改時限：自查自糾9月15日，全面整改12月底

（九）是否存在虛假脫貧問題。

整改措施：一是嚴格貧困退出標準，堅持對照“一收入、兩不愁、三保障”標準，紮實開展退出認定，從嚴組織退出驗收。二是規範貧困戶退出程序，完善戶脫貧民主評議制度，從嚴組織退出驗收，防範“被脫貧”“假脫貧”“邊脫貧、邊返貧”等問題。三是全力迎檢2018年度脫貧成效第三方評估。針對第三方評估反饋的精準脫貧、返貧問題立即整改到位。四是持續開展專項排查，對照脫貧年度收入和脫貧戶脫貧後的幫扶情況、幫扶成效，綜合評價脫貧穩定性，排查整改“數字脫貧”“虛假脫貧”等問題。

責任單位：各鄉鎮、縣扶貧辦

整改時限：自查自糾9月15日，全面整改12月底

（十）是否存在形式主義問題。

整改措施：一是改進督查方式，貫徹落實關於進一步克服形式主義減輕基層負擔的通知要求，減少不必要的填表報數、掛圖標牌。二是改進考覈方式，制定全縣2018年度脫貧攻堅考覈辦法，以日常督查與平時掌握爲主，以工作實績、責任落實、政策落實、工作落實爲導向，加強綜合績效考覈。三是維護大數據平臺，加強信息系統數據修正和日常更新，提升數據質量。四是完善監督機制，強化扶貧部門與行業扶貧單位、媒體等監督力量合作，及時發現和有效遏止脫貧攻堅領域形式主義問題。

責任單位：縣扶貧辦、“十大工程”牽頭單位、各鄉鎮

整改時限：自查自糾9月15日，全面整改12月底

（十一）是否存在藉機吃喝、違規報銷、違規發放津補貼等違反中央八項規定精神問題。

整改措施：一是開展扶貧領域作風問題專項治理，緊盯重點領域、關鍵環節，認真查找並切實解決扶貧領域作風突出問題。二是強化政務公開，注重涉貧信息公開公示，加大扶貧資金項目公告公示力度，主動接受社會和羣衆監督。三是加大懲處力度，堅決執行中央八項規定精神，堅決懲處違規違紀違法行爲。

責任單位：縣紀委（監察委）、縣財政局、各鄉鎮

整改時限：自查自糾9月15日，全面整改12月底

（十二）是否存在不作爲、慢作爲、亂作爲等幹部懶政怠政問題。

整改措施：一是加強思想教育，引導黨員幹部築牢信仰之基、打牢從政之基、夯實廉政之基、強化能力之基，在奮鬥中提升素質、展現作爲。二是深化扶貧效能建設，着力解決少數部門單位執行政策不到位、推諉扯皮及少數黨員幹部對貧困羣衆“冷、硬、橫、拖”等問題。三是完善幫扶工作機制，強化駐村幫扶工作問效，着力解決“駐村不住村”、走讀式走訪、幫扶措施流於形式等突出問題。四是健全考覈評價機制，堅持責任高壓化、政策長效化和工作常態化，加強日常工作及扶貧成效監督檢查。

責任單位：縣委組織部、縣委督查室、縣政府督辦室、縣扶貧辦、各鄉鎮

整改時限：自查自糾9月15日，全面整改12月底

（十三）是否存在騙取套取、貪污挪用資金。

整改措施：一是規範扶貧項目立項，嚴格按照規定程序確定扶貧項目，配套扶貧資金。二是嚴格執行扶貧資金項目公告公示制度，公開項目資金分配結果和資金使用績效等信息。三是壓實部門責任，嚴格履行資金使用、績效評價、監督檢查職責，落實監管責任，實施常態監管。四是嚴厲執紀問責，舉一反三，深挖細究，嚴肅查處騙取套取、貪污挪用扶貧資金問題。

責任單位：縣紀委（監察委）、縣財政局、縣審計局、縣扶貧辦、各鄉鎮

整改時限：自查自糾9月15日，全面整改12月底

（十四）是否存在暗箱操作、大標拆小、隨意發包、指定承包、工程轉包等扶貧領域工程項目建設問題。

整改措施：一是壓實主體責任，堅持“誰審批、誰負責”，切實落實扶貧項目立項、實施和監管等各環節責任。二是完善招標體系，明確招投標流程，加強監督檢查，確保招投標過程公開公正。三是開展項目審計，定期檢查項目謀劃、預算、撥款、招標、實施、驗收和使用效益，強化源頭管控。

責任單位：縣公共資源交易監督管理局、縣財政局、縣審計局、縣扶貧辦、各鄉鎮

整改時限：自查自糾9月15日，全面整改12月底

（十五）是否存在村幹部直接吃低保、利用職權安排直系親屬享受扶貧政策、獎補資金髮放給直系親屬等優親厚友問題。

整改措施：一是開展專項治理，逐戶排查是否存在黨政機關幹部直系親屬違規建檔立卡問題、村幹部直接“吃低保”或利用職權“優親厚友”問題，對違規享受的依規清退、依紀處理。二是強化責任約束，發揮村監委會、村民代表大會作用，提升村級事務“四議兩公開”制度規範化水平。三是規範低保認定，按照規定程序進行農村低保戶評議和公示公告，定期開展低保評議審覈程序規範化覈查。四是規範獎補發放，明確扶貧項目獎補標準，提高獎補資金髮放的透明度。

責任單位：縣民政局、縣扶貧辦、各鄉鎮

整改時限：自查自糾9月15日，全面整改12月底

（十六）是否存在吃拿卡要、鄉匪村霸問題。

整改措施：一是強化爲民服務，加強鄉鎮政府“一站式”辦事服務能力建設，提升村級代理點服務效能，規範爲民服務流程。二是強化村級組織，結合“村兩委”換屆，選優配強村級幹部隊伍。三是強化廉政建設，健全以崗位爲點、以程序爲線、以制度爲面的廉政預警機制，從源頭上杜絕扶貧幹部“吃拿卡要”等違紀行爲。四是強化專項治理，深入開展專項行動，嚴厲打擊“鄉匪村霸”。

責任單位：縣民政局、縣委組織部、縣紀委（監察委）、縣公安局、各鄉鎮

整改時限：自查自糾9月15日，全面整改12月底

三、時間安排

專項排查整改工作爲期6個月，自2018年7月至2019年1月，分4個階段進行：

（一）動員部署（2018年7月）

將專項排查整改作爲年內脫貧攻堅工作重點，作爲“重精準、補短板、促攻堅”專項行動重要抓手，作爲脫貧攻堅作風建設年關鍵舉措，縣扶貧辦制定印發專項排查整改工作方案。各鄉鎮各部門要結合工作實際，分別研究制定專項排查整改工作實施方案，方案紙質檔報送縣扶貧辦督辦室，聯繫人：陳弘。各部門要強化協同，鉚緊壓實責任，深入推動脫貧攻堅工作中可能存在的問題再排查、再整改。

（二）自查自糾（2018年8—9月）

堅持從思想上找原因、從根子上找原因、從工作落實上找原因，統籌推進自查自糾。各部門各鄉鎮要對照專項排查整改工作重點，細化責任分工，實行協同作戰，由扶貧辦牽頭，會同紀檢監察機關及相關行業扶貧單位，注重“見事、見人、見項目、見資金、見線索”，逐一排查問題線索，深入開展自查自糾，全面推進專項排查整改。對個案性偶發性問題，要定向爆破、舉一反三；對苗頭性傾向性問題，要抓早抓小、防微杜漸；對違規違紀違法問題，要強化問效、問責到位。9月15日前，各部門各鄉鎮將自查自糾工作報告及自查材料（作爲附件）報送縣扶貧辦督辦室，聯繫人：陳弘。

（三）全面整改（2018年10—12月）

堅持排查與整改穿插聯動、整改與建制互爲促動，圍繞排查整改工作重點，嚴把標尺、嚴格查糾、嚴肅問責，深入對照、深刻剖析、深挖病竈，逐項建立問題清單，分類制定專項方案，深入推進整改落實。對於能夠立即整改落實的，不等不靠，立行立改，徹查徹改；對於必須進行專項整治的，明確整治重點，制定具體計劃，出重拳下猛藥，務求取得實效；對於需進一步研究部署的，明確責任，限定時限，儘快拿出具體整改方案，全力以赴抓好組織實施。12月15日前，各部門各鄉鎮將專項排查整改工作總結報告報送縣扶貧辦督辦室，聯繫人：陳弘。

（四）總結提升（2019年1月）

堅持抓當前、促長遠、關口前移、防微杜漸，在構建精準識貧精準扶貧精準脫貧長效機制、強化權力運行制約和監督體系、健全改進作風常態化制度等方面，緊扣重點領域、關鍵環節，注重統籌兼顧、抓細抓常，強化源頭把控、長效監管，持續提升脫貧攻堅成效。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮各部門要強化政治站位、強化監管防控、強化長效機制，充分認識開展專項排查整改工作的重要性和緊迫性，主要負責人親自抓、負總責，健全一級抓一級、層層抓落實的責任制，強化部門聯動、上下協同的專項排查整改工作機制，確保成因剖析到位、阻點排除到位、問題整改到位、工作提升到位。

（二）突出整改重點。深入對照專項排查整改工作重點，注重對標對錶、糾錯糾偏、問效問責，實行條塊化分工、清單化管理、項目化推進，注重解剖麻雀、舉一反三、見微知著、由點及面，做到有整改方案、有細化目標、有具體措施、有明晰時限、有責任分工，全方位推動專項排查整改措施落實落細落準。

（三）注重督促落實。縣委督查室、縣政府督辦室、縣扶貧辦將結合暗訪監督、督查考覈等安排，隨機定向調度專項排查整改工作，及時深入掌握各鄉鎮各部門排查整改情況。各鄉鎮各部門自查自糾的問題不作爲考覈扣分依據。同時探索建立健全常態化長效化督戰機制，確保突出問題整改精準深入，確保各項政策措施落地見效。