鄉村振興重點幫扶實施方案

自脫貧攻堅號角吹響以來，在縣委縣政府的正確領導下，在聯繫領導、聯繫單位幫扶和縣鄉村振興局的具體指導下，通過鄉、村幹部的共同努力，完成了階段性的任務，脫貧攻堅取得了決定性勝利。由於扶貧是一項系統工程，具有長期性、複雜性、反覆性，爲進一步鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接，防止羣衆返貧，按照要求特制定仲堆村鄉村振興重點村幫扶實施方案：

一、基本情況

仲堆村距縣城約61.6公里，距列衣鄉人民政府8公里。屬半農半牧村，屬省級重點幫扶村，海拔3640米，共有77.7858平方公里，由2個自然村組成，分別爲仲堆自然村和仲麥自然村。村內有集體公益林10439畝；有禁牧面積29030畝、草畜平衡面積11344畝；耕地391畝。全村總戶數72戶332人，長期在本村居住49戶270人；殘疾2人、五保三無6人、低保18戶33人；全村正式黨員26人，預備黨員2人；脫貧戶6戶24人

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實中央和省州有關決策部署，結合《巴塘縣鄉村振興重點幫扶村“七大行動”實施方案》圍繞脫貧攻堅成果，推動鄉村振興。着力把仲堆村建成幸福美麗新村和“四好”村。通過“四不摘”行動，確保羣衆收入穩中有升”；通過建強村級黨組織、建設完善基礎設施、開展產業和就業創業幫扶，推進文明新村建設等，讓仲堆村的貧窮面貌進一步改變，讓村民的生產生活條件明顯改觀，科學文化素質明顯提高。

（二）主要目標

聚焦“兩不愁、三保障”，圍繞穩定脫貧、穩定生活、

穩定發展等關鍵環節，以列衣鄉“123”工作思路重點爲抓手，鞏固提升脫貧攻堅成果，統籌推進鄉村振興，注重貧困戶與非貧困戶、脫貧攻堅與鄉村振興兩個統籌，力爭基礎公共設施管理規範、良性運行，人居環境乾淨整潔，不斷增強羣衆的獲得感、幸福感和安全感。

三、重點任務

（一）培育發展特色產業行動

一是繼續依託非貧困村10萬元產業發展週轉基金2018年入股鬆多鄉蔬菜溫室大棚項目實現分紅增收。二是“十四五”期間，本村依靠村級集體經濟組織、川藏鐵路建設，重點建設300畝黑青稞生產基地，同時通過集體經濟組織異地入股，在列衣鄉興建、購置商貿店鋪等固定資產，獲得租賃收入。

（二）持續促進穩定就業幫扶行動

一是加大新型職業農民培訓力度，提高村民素質技能，拓寬就業創業渠道，提高村民工資性收入，讓村民的腰包真正“鼓起來”。二是與縣內相關酒店等作好溝通協調，選擇脫貧戶中適合人選，根據所需，對其進行有針對性的培訓。通過一系列培訓、就業措施，實現一人就業帶動全家增收，更大程度的提高生活質量。三是實施金融政策扶持，重點用活用好小額扶貧信貸政策，對有創業需求的脫貧戶，幫助其進行小額扶持資金，作爲其創業的啓動資金。四是辦好“農民夜校”，充分利用掛聯領導、幫扶部門和駐村工作組的幫扶力量，邀請種養殖技術專家到村“農民夜校”開展技術培訓。

（三）創新發展新型農村集體經濟行動

一是建強隊伍，培育發展壯大村集體經濟“領路人”。堅持以選優育強“領頭雁”爲突破口，強力整頓軟弱渙散基層黨組織，整治服務羣衆能力不強、村黨組織書記不勝任不盡職等問題。大力選育引領村集體經濟發展的帶頭人隊伍，注重從生產大戶、致富帶頭人中選任村幹部同時兼任村集體經濟組織負責人。推選參加縣、州以上舉辦的村黨組織書記發展能力輪訓班，突出惠農政策、產業發展、農村電商等政策技能培訓，進一步強化村黨組織書記發展理念和經營本領。

二是盤活要素，打造發展壯大村集體經濟“新引擎”。堅持深化改革，盤活集體資產，提高造血功能，積極破解村集體經濟發展難題。認真做好村集體資產、資源、資金的清理、登記、管理工作，探索完善農村產權流轉、貸款機制，鼓勵通過承包股份制等形式，對村集體資產資源進行開發利用。每年積極與縣級部門銜接產業資金，培育發展主導產業，引領村集體經濟發展，增加集體經濟收入。三是搭好平臺，按下發展壯大村集體經濟“快進鍵”。堅持黨建引領和組織推動，充分發揮黨的組織優勢，推動村集體經濟從“輸血式”向“造血式”轉變。引進企業幫扶帶動通過“黨支部+企業”模式探索推廣合作。在黨建引領上聚合力、在管理模式上求創新、在經營方式上尋突破，努力提升仲堆村黨組織領導發展壯大村集體經濟的能力。

（四）鞏固提升保障水平行動

一方面健全防止返貧動態監測和幫扶機制，嚴格落實“四個不摘”要求，持續鞏固脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧的底線。要堅持“早發現、早干預、早幫扶”原則，充分調動一切力量，緊盯返貧致貧風險點，及時排查，提前預警，科學防範，做好防止返貧動態監測和幫扶工作、數據比對和幫扶工作。另一方面抓實控輟保學各項系列的宣傳工作，持續抓好隨班安置學生的關心、關愛行動，加強管理，強化正面引導、嚴防其反彈；抓實補償教育第四年的教學工作，按時完成目標任務，抓返校，重細節。防止蟲草季節學生流失，嚴把學生請假審批手續制度關。嚴守入寺關，鞏固入寺未成年人清退成果，嚴禁寺廟擅自接收未成年人入寺爲僧。再一方面抓好其他民生工作，落實農村特困人員、低保對象、易返貧致貧人口參保資助政策，發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。加強脫貧人口住房安全動態監測，及時解決新發現住房不安全問題。抓好農村低收入人口住房安全保障和掉邊掉角村農戶搬遷工作。積極銜接落實社會救助、養老服務、兒童關愛和殘疾人幫扶服務等政策，對農村低保對象、特困人員、易返貧致貧人口等低收入人口實施分層分類救助幫扶。

（五）紮實推進鄉村建設行動。

積極與上級有關部門銜接項目入庫按照村民自願的原則，充分聽取了羣衆的意見和建議，從羣衆最迫切、受益直接的實際問題入手，結合該村的實際擬建設如下：

2021年至2025年，實施仲堆村人居環境整治提升項目；村衛生室標準化配套建設項目；防火通道建設4公里；農村標準化戶廁建設49戶；安全飲水提升項目49戶；通恩龍雲杉項目1000畝植被恢復建設。

（六）培育文明鄉風文明行動

以建設“新時代文明實踐”站爲契機，開展形式多樣 的文明實踐活動，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，結合村規民約正面引導積極推動仲堆村鄉風文明。

一是積極營造良好的社會氛圍。用好農民夜校、微信羣等資源，廣泛開展村公益事業服務，督促全體村民踐行社會公德、家庭美德、個人品德教育，破陋習、樹新風、促和諧，形成誠實守信、平等友愛、和睦共處的社會風氣。二是深入開展“五大”活動。在村內持續開展感恩奮進教育、幸福美麗家園建設、“文明家庭”評比、特困戶幫扶及文化等“五大”活動，強化宣傳引導，幫助村民形成好習慣、養成好風氣，樹立遵紀守法、勤勞致富、孝老敬親的好思想。進一步調動羣衆參與村級事務的積極性和主動性，維護社會穩定，化解羣衆矛盾，確保無重大信訪事件和羣體性事件發生，營造良好的社會環境。三是積極推進美麗新村建設。多方爭取上級部門支持，向羣衆徵求新村建設意見，動員全體村民積極參與環境衛生治理，家園清潔，努力建設美麗新家園。

（七）加強鄉村社會治理行動

一是完善村工作領導，補全工作機制。長期堅持規範村級事務開展，嚴格落實“四議兩公開”制度，持續加強黨務村務財務公開，不斷完善村級民主管理制度和工作運行體系，全面增強村民自治組織能力，夯實基層社會治理基礎。二是借黨建之力，整肅村風民風。定期開展村兩委班子換屆選舉回頭看工作，結合掃黑除惡專項行動，對照七個標準清理涉嫌違紀違法村組幹部，嚴厲打擊違法犯罪行爲，爲組織提供保障營造良好政治生態。三是深化“平安巴塘”，化解矛盾糾紛。要加強排查工作，綜合運用多種調解方法，解決好涉及民生的影響社會穩定的突出矛盾糾紛，切實加強行政調解。進一步暢通羣衆利益訴求表達渠道，進一步健全落實社會穩定風險評估機制，從源頭上預防和減少矛盾糾紛發生。

四、保障措施

（一）加強領導，強化幫扶責任到位。駐村幫扶工作是一項嚴肅緊迫的政治工作，要將其列入幫扶的重要議事日程，實行駐村領導負總責制，駐村隊員和村兩委班子具體抓、層層抓落實的工作機制。駐村工作人員按相關要求在村工作時間不得少於全年工作日的三分之二，與基層百姓一起工作學習，解決幫扶工作中存在的問題。

（二）提高認識，確保工作落實到位。充分認識幫扶工作的重要性，把幫扶工作作爲開展服務基層的重要內容，充分發揮資金導向和組織協調作用，切實做到思想、人員、措施三到位，樹立爲基層羣衆服務意識，協助村委解決鞏固脫貧攻堅成果提升等相關問題，確保工作落實到位，保質保量完成本輪幫扶工作任務。

（三）深入調研，找準工作切入點。廣泛開展調查研究，聽取廣大村民的意見和建議，積極學習並借鑑其他條件相似、經濟發展較好的先進村、富裕村經驗，結合幫扶村的實際情況，取長補短，因地制宜，探索並建立新的幫扶措施和產業發展模式。

（四）積極協調，形成幫扶合力。在鞏固提升工作中，幫助村兩委理清思路，爭取部門支持，協調項目、資金。幫助結對幫扶戶協調貼息貸款和產業扶貧項目資金，切實解決幫扶計劃中需要解決的困難和問題。