基層反映：淺談如何提高調研報告質量

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調查研究是人大履職的第一切入點。作爲調研成果的反映，調研報告承載着反映客觀實際，體現調研者對問題的深入思考，對實際工作提出有益建議等諸多功能，在人大工作中發揮着重要作用。當前，人大的調研報告出了不少精品，但是個別調研報告也存在站位把握不準、與實際還存在一定差距、對實踐的指導作用還不明顯等問題，還不能引起監督對象的強烈共鳴，其根本原因還是瞭解實際、認識實際、反映實際的功夫不夠。針對上述問題，筆者談些淺顯見解。

調查是調研報告形成的前提。在調查環節，要準確的瞭解客觀現實。一是詳盡的佔有材料是開展調查的前提。調研課題一旦確定以後，我們就要着手收集相關資料了。主要包括一下幾類，基本理論，是理解調研課題的客觀需要；政策法規，是調研課題的基本依據；客觀形勢，是站位大局的基本要求；調研問題的歷史來源，歷史是現實的投影；外地有關情況，可以提供有益借鑑。可以說是否詳盡的佔有材料是我們調研問題找得準不準、調研結論深不深的重要前提。二是從實際出發是調查的基本立足點。調查研究最基本的功夫是一切從實際出發，在把握本地本行業實際的基礎上，得出有針對性的結論，特色是調研報告最可貴的東西。要準確，對關鍵的情節要把握細節，對有力的數據要注重覈實；要全面，對一般情況、正面典型、存在問題都要了解，從而把握事情的全局；要深刻，遇事多問幾個爲什麼，從邏輯上把握事情的來龍去脈。三是要注重幾個關鍵點的把握。要掌握觀點，我們開座談會、看彙報材料，或者與人交流，都要掌握其觀點，因爲一切材料都是爲觀點服務的；要掌握個案，通過對個案的剖析，調研報告能夠更加深入人心；要掌握數據，數據對觀點的支撐作用非常明顯，能夠使調研報告更具說服力；要掌握語言，通過對調研過程中生動活潑的語言的把握，可以讓調研報告更接地氣。

研究是調研報告形成的關鍵。在研究環節，要深入的認識客觀現實。一是堅持實事求是。研究的起點是從實際出發，研究的結果是正確的認識實際，中間的連接點是研究。由此可以看出，研究最基本的要求是實事求是，與實際緊密聯繫。二是要遵循科學的思維方法。思維的基本方法是去粗取精、去僞存真、由此及彼、由表及裏。去粗取精，就是要把握材料中本質與非本質、主流與非主流、全局與局部、普遍與個別等等的區別，抓住材料中的核心內容。去僞存真，就是要把握材料中正確與謬誤、真實與虛假等等的區別，保證調研的客觀性。由此及彼，就是要把握事物之間的聯繫，分析清楚事物之間的因果關係。由表及裏，實質上是對思維的最高要求，是對去粗取精、去僞存真、由表及裏的總的概括，因爲只有去粗去精、去僞存真，才能把握事物之裏，只有由此及彼，才能把握事物之間的聯繫；同樣也只有由表及裏，才能實現前三者的效果，分清事物的本質及發展趨勢，從而提出有針對性的對策建議。三是要突出創新思維。創新是世界發展的不竭動力，存在於調查、研究、表述各環節，但是我認爲最根本的是在對策建議中的創新。因爲我們做調查研究的根本目的是解決現實中存在的問題，要解決問題就要勇於解放思想、打破侷限、超出常規，提出可行的對策建議，推動客觀世界的發展進步。當然，創新不是空想，最根本的還是要與實際緊密結合。

表達是調查研究成果的外化。在表達環節，要藝術的反映客觀現實。一是要準確把握調研報告站位的角度。調研的主體不同，如人大的調研報告和政府的調研報告會有所不同，人大更注重從監督的角度說話，政府的調研報告更注重從工作落實的角度調研；調研的對象不同，如對政府部門的調研和對法檢兩院的調研，政府是執行權，法檢是司法權，兩者都有自身行業的屬性；調研的層次不同，如中央、省的調研更爲宏觀，市、縣級的調研則微觀一些；調研者身份不同，如領導的調研和一般工作人員的調研報告，領導的調研更注重從大局把握，一般工作人員的調研更注重問題的落實和執行。二是語言要易於爲人接受。要在鮮明觀點的基礎上，注重用事實說話、用數據說話，同時還要注重語言本身的功夫。三是建議要具可操作性。調研報告的最終目的是成爲黨委決策的依據或者成爲人大的審議意見依據交政府辦理，推動工作開展。因此，尤其在建議部分，更要突出其可操作性，這樣才能在實踐中發揮作用。

（餘洪剛）