如何提升新時代基層黨建工作高質量發展的調研報告

爲紮實推動“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，按照個人《“不忘初心、牢記使命”主題教育調研方案》的安排，9月30日至10月16日，我緊緊圍繞如何提升新時代基層黨建工作高質量發展這個課題，採取蹲點了解、書面調查、解剖麻雀、座談交流等方式，深入集團6個黨支部進行了專題調研，共與74名黨員座談，大家暢所欲言，提出了許多合理化意見及建議共12條，歸納總結爲4項比較突出的意見建議。通過調研，較爲全面地瞭解掌握了各黨支部的工作現狀，找準了存在的問題，爲下一步提升集團各黨支部黨建工作高質量發展提供了依據。現將有關情況報告如下：

一、近年來集團黨建工作取得明顯進步

黨的十八大以來，尤其是2016年全國國有企業黨的建設工作會議以來，在集團黨委的堅強領導下，各黨支部認真貫徹落實中央黨要管黨、全面從嚴治黨的要求，堅持抓黨建、促發展，抓基層打基礎，抓班子帶隊伍，較好地發揮了各黨支部的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用，取得了較爲明顯的進步，科學化、規範化、制度化水平得到全面提升，爲企業高質量發展提供了政治保證。主要體現在以下幾方面：

（一）在堅持黨的領導、加強黨的建設上取得新成效。各黨支部認真貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神，把堅持黨的領導、加強黨的建設作爲國有企業的“根”和“魂”，聚焦把方向、管大局、保落實的職能定位，牢牢把握重大決策這個關口，把黨的領導有機地融入到企業的決策層、監督層和執行層之中，完成了“黨建內容進章程”等工作，理清了支委會履行“前置程序”議事範圍清單，規範了各權屬企業“三重一大”決策程序，保證黨和國家方針政策、重大部署在企業得到貫徹執行，確保企業改革發展始終堅持正確的政治方向。

（二）在堅持思想引領、推動企業發展上取得新成效。各黨支部以“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，突出政治建設，強化思想建黨，以理論學習爲載體，組織廣大黨員幹部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，強化理論武裝，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，踐行“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核的黨中央的保持高度一致。同時，堅持學以致用，以黨的科學理論指導實踐、推動工作，理清發展思路，明確奮鬥目標，起到了圍繞中心、強化核心、凝聚人心促發展的作用。

（三）在堅持固本強基、抓好“三基”建設上取得新成效。各黨支部牢固樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，着力從基本組織、基本制度、基本隊伍嚴起。一是按照“四同步”原則建立健全基層黨組織；二是組織開展了“共產黨員進社區活動”“世界水日宣傳”等活動，前三季度達60餘次；三是嚴格按照“三會一課”、談心談話、民主評議黨員等基本制度開展工作，各黨支部堅持每月召開支委會、黨小組會，每季度召開支部黨員大會，按時爲支部黨員上黨課，同時，各支部每季度通過集中談、個別談、訪談相結合的方式，開展談心談話50餘次；四是按要求及時組織黨務幹部參加上級和集團黨委組織的業務培訓活動；五是重點開展“四個一工程”過硬黨支部建設及特色支部創建活動等，水務污水以“黨羣結對共建”爲特色，採取了系列措施，使黨員和羣衆的業務素質和政治水平均得到提高；機關黨支部以創建學習型黨支部爲特色，組織黨員羣衆制定個人提升計劃，旨在提高黨員羣衆的綜合素質；新水河污水以“環保科普特色教育”爲支部特色，着力打造全市首家“環保科普特色教育”污水處理企業。活動自以來，共接待了市環保局、聊報集團、腫瘤醫院及外國語國小等全市88所國小，共計萬餘人來參觀。因成績顯著，該支部在市屬國有企業表彰大會上受到洪玉振副市長點名表揚。其他幾個支部也根據各自實際就特色支部創建積極探索，不斷提高基層黨組織和黨員隊伍的戰鬥力；六是按照集團《黨建工作考覈辦法》和各黨支部的《黨員量化考覈辦法和實施細則》，層層開展基層黨建工作量化考覈、支委成員向黨委進行述職評議，不斷壓實基層黨建工作責任，促進了各支部黨建工作質量提升。

二、當前集團黨建工作存在的主要問題

雖然基層黨建工作整體水平有了長足進步，但通過調研，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

一是政治理論學習不夠深入。一些支部組織黨員領導幹部在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神方面還不夠深入，有的沒有把學習貫徹工作作爲首要政治任務來抓，存在以理論學習形式代替學習貫徹的現象；有的在學習上蜻蜓點水、敷衍應付，只是按照學習計劃做了相關學習筆記，甚至連黨的基礎理論知識的基本概念都講不清，更談不上學懂弄通做實；有的在學習時缺乏深度思考，理論聯繫實際研討交流較少，理論先導作用發揮不夠。

二是黨內組織生活有待於進一步規範。一些支部在落實組織生活方面，仍存在着爲落實而落實的問題，注重形式上的走過場，真正依靠組織生活管理教育黨員、解決實際問題的效果還不夠十分明顯，落實制度不到位，集團黨建制度和各支部的管理制度與上級現行文件精神不一致的問題還存在。另外，部分黨支部由於工作任務比較繁重，黨員難以集中，組織生活制度落實不夠經常、不夠到位，影響了支部整體建設水平。比如水興市政黨支部，是由三個單位組成的聯合黨支部，各單位的辦公區域比較分散，導致組織生活的時間不好確定，組織生活的參會率較低，影響了組織生活的質量。

三是黨務工作者能力有待於進一步增強。近年來，我們持續加大培訓力度，每年開展黨務工作者培訓班，各黨支部黨務工作者的業務能力有了一定程度提升，但整體來看，一些黨務工作者的理論素質、業務能力與工作需求還有一定差距，影響了本支部黨建工作深入紮實開展，例如：由於業務能力不紮實，導致在理解和落實制度上有偏差，主要體現在各支部的評先樹優中，不是按照支部對黨員的量化考覈分數來確定，而是用投票選舉的方式，使有的黨員對此產生了質疑。尤爲突出的是一些支委成員，在任支委前沒有經過專門的黨務培訓，缺乏黨務經驗和實踐鍛鍊，“不會幹、幹不好"的問題依然存在。

四是作風建設有待進一步提高。通過調研，一些基層單位領導人員對力戒形式主義、官僚主義的長期性、艱鉅性、複雜性還缺乏清醒的認識，有的工作作風不夠紮實，有時存在以文件落實文件、以會議落實會議的現象，有的文件下發後沒有及時督辦和反饋，一些慣性問題沒有得到很好的解決；有的與一線職工羣衆直接溝通交流少，沒有及時瞭解發現員工所需所求，有時會影響員工的情緒，進而影響到主動工作的現象。

三、產生問題的原因分析

產生問題的原因，究其根源，既有外部因素，也有個人原因，但其根本主要有：

一是理論學習主動性不強。支部學習計劃比較完善，學習形式豐富多元，但針對青年黨員、高知識羣體黨員、年老體弱老黨員等特殊羣體，有針對性地制定黨員學習教育措施有待提升。主要是有的個別黨員對理論學習認識不足，主動性不強，意識不到位，雖然各支部進行了集中學習，但沒有達到入心入腦、學思踐悟的應有效果。

二是支部制度聯繫實際緊密度不夠。當前集團的黨建制度和各支部的管理制度，雖然按照上級的文件精神及時進行完善，但對支部履行職責任務、推動工作開展還不夠緊密，對支部主體責任考覈機制還需進一步完善。

三是支委成員素質不夠過硬。專兼職黨務工作者作爲黨建工作的具體組織者和實施者，其業務素質一定程度上決定了黨建工作水平。雖然，集團每年都組織開展黨務工作者培訓班，但部分專兼職黨務工作者的理論素質、業務能力與工作需求還有一定差距，導致在本支部紮實開展黨建工作時，發揮作用不明顯。

四是工作方法創新不夠。黨建工作創新力不足，在工作思路和方法上創新不夠，方式方法單一，缺乏生機和活力。

四、進一步提升新時代基層黨建質量的意見建議

針對調研中發現的問題，我在充分分析研究基層黨員意見的基礎上，以“不忘初心、牢記使命”主題教育爲契機，建議從以下幾個方面加強和改進集團黨建工作，不斷提升集團黨建工作質量，以高質量黨建引領集團高質量發展。

（一）強化理論武裝，大力加強黨員幹部思想建設。將理論學習放在突出位置，緊密圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，嚴格落實學習制度，增加研討方式，加強思想建設，保證學習質量，增強學習效果，在學懂弄通做實上下功夫。系統全面學，推動學習常態化、制度化，引領廣大黨員幹部深刻領會貫穿這一重要思想的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，做到全面系統、融會貫通。持續跟進學，及時學習總書記在重要會議和活動中發表的重要講話、作出的重要指示，深刻領會總書記對新矛盾新形勢新任務作出的重大分析判斷，做到與時俱進、常學常新。聯繫實際學，緊密結合思想實際、工作實際，開展專題研討，從中尋找破解難題的答案和方法，做到學用結合、知行合一。

（二）強化基本制度落實，創新黨內組織生活。一是要深化黨員主體意識。要探索推行黨員代表監督員、黨員議事提案等制度，保障基層黨員的“話語權”，暢通黨內民主渠道；要深化“三學”活動，引導廣大黨員立足本職，加深對黨的認識，強化黨性意識，努力做到在黨言黨、在黨爲黨、在黨愛黨。二是要增強黨員歸屬感。要紮實抓好黨內激勵和關懷幫扶機制的落實，注重黨員的職業生涯規劃，關心他們的成長進步；要主動靠前瞭解黨員的煩惱和要求，着力解決他們的實際困難，讓黨員感到支部的存在，感受支部的關愛；要完善獎勵機制，鼓勵黨員爲組織建設、集團高質量發展出謀劃策，增強歸屬感和認同感。三是要落實組織生活制度。要堅持從落實每一場支委會、黨員大會、民主生活會、黨小組會、黨日活動等制度抓起，從規範黨員身份提示、規範黨內稱謂、黨員公開承諾、按時繳納黨費等做起，全面推進黨組織生活基本制度的落實。四是要根據上級的有關文件精神對現行集團黨建和各黨支部的管理制度進行進一步完善和修訂。

（三）加強黨務工作者隊伍建設，着力激發基層組織的活力。黨務工作者是基層黨組織建設工作的規劃者、組織者、實踐者和推動者，是基層黨組織建設工作的骨幹和中堅力量。建設一支高質量的黨務工作者隊伍是全面從嚴治黨新形勢下基層黨建工作取得成效的根本保證，也是激發組織活力的重要保證。一是增強黨務工作者能力素質。按照“統籌安排、統一要求、分級實施、確保成效”的原則，常態化開展黨支部書記、黨支部委員及其他黨務工作者集中培訓，全面提升黨務工作者整體素質。二是建立完善常態化的激勵關愛幫扶機制。嚴格落實黨務工作人員與經營管理人員同職級同待遇政策；積極培樹先進典型，大張旗鼓地進行宣傳表彰，對錶現優秀的黨務工作者，及時提拔重用，決不讓不事張揚、埋頭苦幹、業績突出的幹部吃虧；探索建立基層黨支部書記談話溝通制度，及時掌握基層黨務工作隊伍的思想動態，幫助他們解決工作和生活中遇到的困難，激勵他們勤奮工作。

（四）強化作風建設，紮實推進基層組織各項工作的落實。堅決貫徹落實習近平總書記關於力戒形式主義、官僚主義的重要指示批示精神，把力戒形式主義、官僚主義作爲重要任務，堅持領導帶頭、以上率下，從思想、工作、生活、紀律等方面進一步緊起來、嚴起來。緊密聯繫工作實際，認真查找工作作風突出的問題特別是形式主義、官僚主義的新表現，堅決加以整改，引領和帶動各級幹部持續轉作風，自覺接受監督，自覺履行“一崗雙責”，切實擔負起糾正作風的政治責任。