基層反映：淺談當前農村基層腐敗現象的特點及其對策

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農村基層腐敗問題量大面廣、易發多發的特點，農村“微腐敗”已成爲基層黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的一個工作重點。各級紀檢監察機關要針對“重點人、重點領域、重點問題”，研究掌握農村基層“微腐敗”的新特點，採取有力措施杜絕“微腐敗”現象蔓延滋生。如何打贏新一輪正風反腐攻堅戰，成爲一個亟待解決的問題。

一、農村基層“微腐敗”的主要特點

基層就是基礎。“基礎不牢，地動山搖”。“微腐敗”的危害性極大，它損害了黨在羣衆心中的良好形象，影響了政府的公信力，離間了黨同人民羣衆的血肉聯繫。

（一）作風不實“爲所欲爲”。少數基層幹部爲民服務意識差，沒有把工作心思和主要精力用在謀發展、惠民生上，而是考慮家庭和個人問題多，工作懶散，作風漂浮，工作隨意性大，不敢擔當，不願擔當，不作爲、慢作爲、亂作爲時有發生，基層羣衆對此反映強烈。

（二）虛報冒領“好經念歪”。虛報冒領現象大多發生在土地徵收、城中村（棚戶區）改造、“三資”管理、惠農補貼、扶貧救濟等方面。由於信息不對等、村務不公開或選擇性公開、村民維權意識不強、上級機關督察不到位等原因，致使少數村幹部把應該給村民的政府撥付款項當成“唐僧肉”，隨意將國家強農惠農政策“好經念歪”，發生貪腐行爲。

（三）貪圖私利“雁過拔毛”。少數村組幹部不是想方設法改善羣衆的生產生活條件，積極幫助困難羣衆脫貧致富，而是熱衷於一己私利，本是一些村民該得到的補貼款項，被一些村組幹部據爲己有，毫不顧及羣衆生活冷暖，極大地損害了羣衆對黨和政府的信任。

（四）私自侵佔“瞞天過海”。一些村組幹部欺上瞞下，以暫存代管爲幌子，公款私存，公私不分，私自侵佔“三農”或農村集體資金，以農村財務不規範、不完善爲藉口，將村集體資產儲存到個人賬戶，妄圖瞞天過海。一些村幹部集體勾結，虛開發票，私立項目，私分土地補償款、新農村建設獎補資金等。對此，羣衆意見很大。

（五）執法不公“有權任性”。一些基層執法人員執法不公現象時有發生，徇私枉法、暴力執法、選擇性執法、隨意性執法，辦“關係案”、“人情案”、“金錢案”等以權謀私，以案謀私問題比較突出。有的幹部充當黑惡勢力、家族勢力的保護傘。羣衆對此深惡痛絕。

這些問題的存在，嚴重影響了農村經濟社會的發展和穩定，也影響到全面建成小康社會的進程。同時，也反映出查處侵害羣衆利益的不正之風和腐敗問題的形勢依然嚴峻、任務依然艱鉅。

二、主要對策

“千里之堤，毀於蟻穴”。遏制基層腐敗，是黨中央深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要組成部分。各級紀檢監察機關要始終保持政治定力，以強烈的責任感、使命感，以抓鐵有痕，踏石留印的韌勁，持續抓好農村基層黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。

（一）嚴格執行《中國共產黨問責條例》。推動全面從嚴治黨向基層延伸.各級紀檢監察機關要認真貫徹《中國共產黨問責條例》，狠抓問責，對失職失責行爲要嚴肅問責。推動全面從嚴治黨向農村基層延伸，層層傳導壓力，促使黨風廉政責任制在農村基層得到有效落實，農村基層腐敗問題得到有效遏制。

（二）緊緊圍繞“三個重點”，嚴查侵害羣衆利益的不正之和腐敗問題。各級紀檢監察機關要堅定信心，層層加壓，集中力量持續開展“滅蠅”活動。緊緊圍繞重點人（與羣衆聯繫緊密、權力集中的基層崗位和人員，包括農村、社區、執法和窗口部門、民生行業、基層站所的幹部）；重點領域（扶貧領域虛報冒領、截留私分，揮霍浪費問題；城中村（棚戶區）改造、集體“三資”管理、土地徵收，工程建設和惠農等領域強佔掠奪、貪污賄賂、挪用等問題）；重點問題（破壞投資環境、干擾項目建設的突出問題，超標準超範圍向羣衆籌資籌勞、攤派費用，違規收繳羣衆款物或處罰羣衆，剋扣羣衆財物、拖欠羣衆錢款等突出問題；在辦理涉及羣衆事務時推諉扯皮、吃拿卡要、欺壓羣衆的違紀行爲；以及在領導班子換屆中拉票賄選、買官賣官、干擾換屆等問題），發現一起查處一起，快查嚴處，一查到底，形成嚴懲“微腐敗”的高壓態勢和強大震懾。

（三）充分發揮社會監督作用，確保權力在陽光下運行。習近平總書記強調“陽光是最好的防腐劑。權力運行不見陽光，公信力就無法確立。”加大黨務、政務公開力度，切實保障羣衆的知情權、監督權，自覺接受羣衆監督。規範權力運行，及時公開經濟社會發展的事項、羣衆普遍關注的事項、涉及羣衆切身利益的事項、易發生腐敗問題領域和環節的事項。建立暢通信訪舉報渠道，及時受理羣衆舉報，對反映黨員幹部的違紀問題嚴肅查處，以良好的工作成效取信於民。

（四）加強廉政風險防控管理，從源頭上防止“微腐敗”滋生。按照“職權法定，權責一致”的要求，本着“不漏一個工作崗位、不漏一名工作人員、不漏一個工作環節、不漏一項職責權限”的原則，全面清理各單位和各部門各類職權和內部管理職權，科學編制職權目錄和權力運行流程，並對外進行公佈。按風險發生機率危害程度對風險等級進行評估界定。針對不同級別的廉政風險點，制定科學的防控措施，完善機關規章制度，用制度管好人管好事，加大監督管理力度，構建有效的防控體系，從源頭上防止農村基層“微腐敗”問題滋生。