基層反映：農村耕地撂荒現象引起高度重視

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存在問題：

一是農業效益比較低。隨着種子、農藥、化肥、柴油等農業生產資料價格上漲，農業生產成本不斷增加，惠農政策補貼基本被農資價格上漲所抵消，與農民外出打工相比，農業獲取的利潤較爲單薄。

二是農村勞動力短缺。有知識、有技能的青壯年80%出去外出打工，家裏留下都是留守老人、婦女、殘疾多病等人無力耕種。

三是農業基礎設施薄弱，抗災能力差。分佈在乾旱硬樑地區的耕地，由於水庫、水壩、機井等年久失修，造成蓄水引水能力下降，灌溉面積不斷減少。近年來，旱、澇、病蟲等自然災害頻繁，農業抗自然災害的基礎設施相對薄弱，造成農作物大面積減產。

四是農業規模經營主體缺乏。乾旱地區由於水源不充足，土地向大業主流轉難。一些集中連片、水源好的地方，農民不願意流轉，能流轉的都是東一塊西一塊的瘦地。

建議：

一是加強宣傳教育，分類指導復耕。通過電視、報紙、宣傳手冊、召開村民會議，大力宣傳《土地管理法》、《農村土地承包法》等法律法規及國家有關惠民政策，教育引導農民愛惜土地，珍惜土地。同時，政府要研究制定措施，解決撂荒問題。

二是落實強農惠農政策，激發種地熱情。要堅決執行政策，嚴格按照“誰種地，誰受益”的原則，對糧食直補和良種補貼資金髮放到種地農戶手中，未種田的農戶，不準享受補貼。同時，制定相關惠農政策，積極鼓勵農民返鄉創業。

三是創新流轉模式，推進規模經營。加快土地草牧場確權換證工作，穩定所有權、放活經營權、明確發包權。大力發展嘎查村集體經濟，培育農民專業合作社、專業大戶、農業龍頭企業等市場主體，將撂荒的土地集中向專業大戶、有實力的企業成片流轉。同時，鼓勵農民以入股的方式，參與企業經營分紅。

四是加大投入力度，因地制宜。在實施農村扶貧開發建設工程中，涉及各種涉農項目和資金向乾旱硬樑地區傾斜，加大農業生產條件差的地區水利基礎設施投入力度。在沙漠、溝壑地區，可將退耕還林還草與解決土地撂荒相結合，統籌考慮，宜糧則糧、宜林則林、宜草則草。