基層反映：加強基層紀檢監察信息調研工作的思考

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信息調研工作作爲紀檢監察機關開展反腐倡廉的一項基礎性工作，在爲領導決策提供依據、宣傳基層典型經驗、反映基層情況等方面越來越發揮着重要作用。但是，調研信息收集途徑主要通過基層部門提供，在實際工作中，基層部門普遍存在怕揭醜、怕擔責、怕牽連的“三怕”問題，以及力量不強、深度不夠、視野不寬的“三不”短板，致使上報調研信息質量不高，從而影響了上級紀檢監察機關更好地瞭解基層情況、總結工作經驗和開展科學決策，制約了信息調研工作的順利開展。

存在問題及原因

縱觀近年信息調研工作，成績斐然可喜，但也存在一些“頑疾”，歸納爲“三怕”、“三不”，即：

一是怕揭醜。調研信息工作主要是通過對發生的案例、事例進行收集、整理和分析，以揭示工作中遇到的問題和提出對策建議，爲紀檢監察機關決策提供依據。由於案例、事例大多爲違紀違規問題，具有一定負面效應，導致一些基層部門甚至是調研信息上報人員受“報喜不報憂”觀念作祟，認爲講自身的不足就是在揭醜，會對部門形象造成負面影響，從而不敢報、不願報調研信息。如：大理市紀檢監察局在向基層部門收集《近年來中小學生犯罪現象頻發應引起重視》的調研信息案例、事例時，大理市公安局上報了類似案件8件，而大理市教育局僅上報1件；作爲教育主管部門的教育局對市轄區發生的中國小生犯罪案件不可能不知曉，而不願報的主要原因就是怕揭醜。

二是怕擔責。由於紀檢監察機關與基層部門尚未建立調研信息上報責任機制，對基層有案不報無處罰辦法，更多是通過紀檢監察機關的權威、支付一定稿酬等方式收集基層調研信息，導致一些部門和調研信息上報人員受“多一事不如少一事”、“什麼也不報就什麼責任也沒有”等錯誤觀念影響而不願擔責，一句“我部門未有類似案例、事例”就把調研信息任務推卸。如：大理市紀委監察局收到大理市醫保中心上報信息，反映大理市存在非定點醫院以欺詐方式誘騙羣衆就醫的問題，認爲此事需要調研，以找準情況，爲督查整治作準備；當向大理市醫保中心收集案例、事例時，由於怕擔責，該中心以“未記錄受欺騙患者情況”爲由將問題推卸，讓調研工作因沒有案例、事例作爲論據支撐而無法形成調研信息。

三是怕牽連。調研信息收集的案例、事例大都涉及違法違紀，作爲涉案部門及調研信息上報人員，普遍存在對紀檢監察機關處理調研信息的程序和遵守保密規定的情況不太瞭解，擔心上報調研信息中的涉案人員會被紀檢監察機關作爲案件查辦的證據，或涉案人員會被紀檢監察機關在社會公開，給涉案人員帶來牽連，自己遭受報復，而不願報案例、事例，即使上報了也會憂心忡忡。如：大理市紀委監察局在對大理市人社局收集《基層勞動爭議問題突出應引起重視》調研信息案例、事例時，是在通過與該部門工作人員反覆解釋，在完全打消思想顧慮後才收集到所需的案例、事例。又如，大理市公安局在上報《近年來中國小生犯罪現象頻發應引起重視》調研信息時，既在材料中加註，又通過電話交涉，表達了害怕紀檢監察機關處理調研不當給當事人帶來牽連的擔憂。

四是力量不強。從全州情況來看，除州、縣（市）紀檢監察機關有明確負責信息工作人員外，黨政機關各部門幾乎全由辦公室人員兼任，鄉鎮則由鄉鎮紀委專幹負責。信息人員“不專”，承擔其他業務工作過多，主要精力放不到信息工作上，造成對信息的調研、分析、撰寫做得不夠，難以寫出有深度和高度的調研信息來。如:大理市農業局辦公室的楊莉芳，除了負責紀檢監察信息工作外，還負責市委信息、市政府信息、組織工作等多家單位的信息任務，而信息只是她工作的一小部分，她大量時間和精力還要用在局黨委的黨務工作上，自己也想把信息調研工作做出成績，但難擠出時間，鞭長莫及。這雖是一個個例，折射出的則是紀檢監察信息員不專、紀檢監察信息工作力量薄弱的普遍現象。

五是深度不夠。紀檢監察信息與其他部門信息相比，除了在宣傳正面典型和經驗做法的同時，則要把警示違法違紀等負面信息作爲重頭戲，以此達到紀檢監察調研信息特有的警示和預警目的。但是，由於基層部門對負面信息認識不到位，普遍存在怕揭醜、怕擔責、怕牽連現象，導致瞞報甚至不報的產生，上報信息反映工作動態的多，反映傾向性、苗頭性問題少；單項工作多，綜合性信息少；正面反映情況多，負面信息少；對調研信息的深入挖掘和綜合分析不夠，缺乏前瞻性和理論性，特別是對突發性事件和負面事件缺乏政治意識和大局意識，調研信息的深度不夠。

六是視野不寬。從大理市近年基層部門上報調研信息看，90%爲動態性信息，8%爲經驗性信息，調研信息僅佔2%。如：今年至目前，大理市共採集基層上報信息341條，其中上報調研信息僅有3篇。部門及其信息員不敢、不願、不想涉足調研信息，大膽反映工作中出現的問題，總擔心調研信息中涉及的案例、事例會把部門的“醜事”暴露，使得天天圍着動態信息玩，視野不敢調整到調研信息上。

加強紀檢監察信息調研工作的建議

筆者通過近幾年從事紀檢監察信息調研工作的所思、所悟，深刻體會到，要解當前紀檢監察信息調研工作面臨的困局，需從思想認識、隊伍建設、實用功能三方面着力。對此，提出以下具體建議。

一是提高思想認識。基層部門及其信息員之所以出現“三怕”，與思想認識不到位有重要關係。基層部門普遍認爲，如果把部門違紀案例、出現的負面問題通過調研信息上報，上級紀檢監察機關會以此爲案件線索進行深究，或被認爲部門抓工作不力，無形中會把負面調研信息作爲禁區，產生多一事不如少一事的想法，最終出現瞞報甚至不報。究其原因，與紀檢監察機關對調研信息工作的宣傳和信息員的培訓教育工作不夠有關，沒有從思想認識上讓部門領導和信息員知曉調研信息雖以案例、事例爲據說理論事，但案例、事例必須是查證的、有處理結果的；既然都有了結果、定了性，那又何必瞻前顧後，怕這怕哪呢？上報部門工作出現的負面問題的調研信息，雖有“揭醜”之嫌，但如果“醜事”引起上級部門重視、出臺具體措施進行了解決，就會避免部門因一時之“醜”釀成大錯，這何嘗不是一件好事呢？如：2013年，大理市紀檢監察局收到大理市人社局上報反映基層勞動爭議增多的信息，信息反映出的問題很重要，但要形成一篇規範的調研報告，還缺乏案例、事例和數據；經與市人社局信息員多次溝通做思想工作，幫助其消除了顧慮，在補充資料後形成《基層勞動爭議增多應予重視》的調研報告，並被省紀委採用。又如：今年國慶長假期間，全國旅遊行業出現了藉機宰客、旅遊欺詐等共性現象，《焦點訪談》作了曝光，但要收集大理市的類似案例向上級反映，許多涉及部門由於思想認識不到位，顧慮重重，都不願上報相關案例、事例和數據，以一些不着邊際的理論敷衍搪塞。爲此，通過以上分析，筆者認爲，加強基層紀檢監察調研信息工作，必須從打通基層部門領導及信息員的思想認識入手，要通過認真做思想工作，讓他們正確認識紀檢監察調研信息，消除思想顧慮，把上報調研信息作爲下情上達、爭取支持、尋找解決問題的有效方法，切實增強紀檢監察調研信息的責任感和自覺性。

二是加強隊伍建設。有一支人員穩定、拼搏進取、專業過硬的信息員隊伍，是紀檢監察信息調研工作的堅實保障。因此，要始終把加強信息員隊伍建設作爲基礎性工作，常抓、抓細、抓長，久久用功。紀檢監察機關要對各部門信息員認真組織開展培訓教育，把紀檢監察網絡、紀檢監察信息簡報辦精辦優，不斷提升社會關注度，引導各級各部門倍加重視紀檢監察信息調研工作，配齊配強信息員，始終將信息調研工作列入重要議事日程，主要領導親自抓、分管領導具體抓，主要領導親自過問、親自部署，經常瞭解信息調研工作情況，籤批重要信息，適時爲信息部門出題目、定目標、交任務、提要求、壓擔子、授方法，努力形成信息調研工作良好機制，不斷夯實工作基礎。要濃厚信息員受尊重、被重用的良好氛圍，對信息員“高看一眼，嚴管一層，厚愛一分”，吸引有責任心、能力強的同志到信息員崗位上工作，不斷提高信息員隊伍素質。要採取選送參加培訓班、輪崗培訓、送出去進修等方式，抓好信息員政策理論和業務知識教育，多渠道、全方位加強信息人員培訓，不斷提高信息員的專業知識和工作本領。要健全完善調研信息督查、考覈、獎懲辦法，加強跟蹤問效，獎懲相濟推動信息調研工作發展。要把紀檢監察信息工作硬件建設放在優先位置，從資金投入、設備購置以及網絡化、信息化建設等方面予以大力傾斜，努力爲信息調研工作順利開展創新條件。要加強紀檢監察調研信息工作制度化建設，從信息採集、捕捉、提煉、加工、整理、傳遞各個環節形成制度化，爲紀檢監察調研信息的加快發展夯實基礎，切實解決隊伍力量不強的問題。

三是突出實用功能。實際工作中，基層部門辛辛苦苦組織調研、整理、撰寫、上報調研信息，但因調研主題找不準、論述平淡、事例不突出等原因未能被上級採用，其原因是不注重信息質量、實用功能差所致。調研信息是爲上級部門決策提供依據，爲解決問題服務，實用功能是其生命，因此，要始終把需要上級知曉、基層正在發生、羣衆很關心的突出問題作爲紀檢監察信息調研的切入點，精心選取調研主題，突出特色和針對性，切實發揮調研信息的“耳目”作用和“助手”作用。要從提高紀檢監察調研信息的實用性出發，注重信息質量，加大工作創新，把深入基層調研作爲做好信息工作的前提，積極調動廣大信息員沉到基層、貼近羣衆，在基層挖“金子”，在拔高、增厚、拓廣、挖深上做文章，抓“重點”、破“難點”，始終聚焦社會發展突出問題、傾向問題、熱難點問題，使調研信息面向基層實際，着眼解決出現問題，不斷提高調研信息的前瞻性、實效性，具有較高的針對性和實用價值。要積極發揮網絡的主渠道作用，廣泛收集和反映紀檢監察、突發事件、社會穩定、社情民意等各個領域不同側面的信息，及時採編上報，努力爲上級部門決策提供依據。要“高站位”辦信息，堅持“真實、實用、準確、嚴謹”的原則，對編輯的每一條信息從內容、文字表述、反映角度等各個方面嚴格把關，精編細選，字斟句酌，量體裁衣，努力提高調研信息採編質量。要在信息的時效上突出“快”字，內容上突出“實”字，篇幅上突出長短結合，深度和層次上求質量，求價值，在準、新、深、精上下功夫，做到反映工作進展和成績恰如其分，反映問題真實可靠，反映困難實在準確，經得起實踐和羣衆的檢驗，不斷提高紀檢監察調研信息的深度和寬度，切實發揮紀檢監察調研信息的實用功能。