基層反映：2.5天休假遭遇“執行難”，亟待關注

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近期，河北、江西、重慶、廣州、甘肅等地根據《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干建議》（下簡稱《建議》）文件要求，紛紛出臺鼓勵彈性作息的意見。但是，在這些省份中，目前僅有5個城市頒佈了實施細則“嚐鮮”2.5天休假。2.5天休假爲何遭遇“執行難”，亟待關注。

一、任務重、人手少，政策紅利享受難。當前，部分政府部門和事業單位由於日常事務龐雜、單位人手緊張，雙休常常都無法保證，對於“2.5天休假”，更是“不敢想”。再加上週末不上班，很多老百姓會集中到週五來部門辦事，週五的工作量相對平日增加，這些單位就是想休也沒有條件。”廣州一所部屬高校的教師表示，自己曾在網上看到過關於“彈性休假”的報道，但學校仍在執行雙休制度。而且，科研任務重的時候還需要加班，甚至不休。（2016年6月3日 新華網）除此之外，2016年6月25日，河南政商參考網也刊登了一篇題爲《滴滴！鄉鎮幹部你收到一條短信通知！》的報道，報道中推送了一位基層鄉鎮幹部的手機短信清單，清單上顯示由於鄉鎮人手不夠，“一人多崗”現象早已成爲常態，鎮裏幹部基本沒有周末、節假日，平日工作任務十分繁重，遇上防火、防汛天氣還需在單位晝夜值班。幹部職工常規假期就已嚴重“縮水”，又何談有條件享受“小短假紅利”之說？

二、有限制、調休難，休假時間“無處放”。《國務院關於職工工作時間的規定》中規定，職工的工作時間爲每日8小時、每週40小時。如此一來，實行“2.5天休假模式”首先面臨的問題就是——如果要休假，那麼週五下午的4小時工作時間該往哪裏挪？甘肅省旅遊發展委員會相關人員表示，彈性作息須遵循國家法律規定每週40小時工作時間的前提，不是縮短每週法定工作時間週五下午直接放假。（2016年6月30日 每日甘肅網）上訴情況表明，若是將4小時工作時間平均分配到其他工作日中，則週一至週四就要每天工作9個小時，勢必將觸及法規“底線”。若是將 4小時工作時間計入帶薪年假時間中，則年休假福利就要“打折扣”，勢必易引起工作人員的不滿情緒。國家有規定，職工有情緒，多出來的半天休假時間無處安放，無疑增加了“2.5天休假模式”的實施難度。

三、成本高、平衡難，輿論“情緒”波動大。員工休假，企業停工，企業的經濟效益勢必就會減少。即便員工願意用金錢換生活，大型企業有能力實行“2.5天休假模式”，對於更多的中小企業而言，彈性休假帶來的好處由員工享有，自身則需面對休假所產生的經濟成本，實在難以做到坦然接受。一家軟件公司的負責人吐槽道，“今年這樣的經濟形勢，同行競爭壓力大，如果大家都扎堆休息了，公司日常運營怎麼辦？搞不好，就會被別的公司壓一頭，影響一年的經營效益。”人社部的一項調查也顯示，目前帶薪休假落實率約爲50%，而落實帶薪休假比較好的單位，主要集中在黨政機關、事業單位、大型國有企業、外資企業，像一些民營企業、中小企業落實得相對較差。（2015年8月13日 中青輿論）這就意味着，能率先實行2.5天休假制度的有條件的單位和地區，很可能等同於政府機關、事業單位。如果最終“2.5天小短假”變成只有公職人員有條件享受的休假，輿論“情緒”波動會有多大可想而知。

爲此，基層建議：一是推行分類試行。根據特殊崗位以及國企和民企性質的不同，分行業、分工種、分季節試行休假模式，再根據實行效果，及時調整制度機制。二是允許合理調休。針對輕度加班的單位或企業，提倡其根據實際生產工作情況來休假，將“合理調休”作爲主要休假方式。三是靈活休假方式。根據民情民願，提供多層次的休假內容選擇，做到既緩解工作壓力，提升百姓幸福指數，又釋放週末旅遊休閒的消費活力。