基層反映：精準扶貧遭遇 “現實尷尬” 亟待關注

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精準扶貧自2013年作爲一項國家層面的扶貧戰略決策實施以來，經過三年的攻堅克難，已取得了不錯的收穫和成績。但隨着精準扶貧的進一步深入，也清醒地看到，這條路上還很長遠，仍面臨着資金監管缺位、社會支持率低、扶貧對象不配合等“現實尷尬”，亟待關注。

存在的問題

一、扶貧不缺資金，缺基礎。扶貧開發工作開展以來，國家、省、市、縣各級高度重視，每年的資金扶持力度可謂相當“給力”。就湖南省而言，三年來，湖南全省累計投入財政專項扶貧基金12億元，整合其他資金60億元。但由於貧困地區底子薄，基礎弱，導致扶貧“授人漁”所遇瓶頸不小。主要集中表現在三個方面：一是環境條件差，大多數貧困村地理位置偏僻，自然生態環境條件較差，產業結構單一，缺乏勞動力，貧困戶病、殘佔比高。如甦仙區五蓋山鎮南面片5個村，屬於典型的喀斯客地貌，耕地土層薄，生產成本極高，農作物嚴重缺水，十年九年欠收。二是基礎設施差，特別是水、電、路，以郴州市爲例，全市528個貧困村還有少部分行政村未通水泥路、有1693個村民小組未實現通達；約390個行政村、2491個村民小組、24萬人沒有從根本上解決安全飲水問題；有152個行政村、884個村民小組、8.4萬人存在用電不安全、不穩定等問題。三是公共服務差，相比富裕村、平原村，山區貧困村的教育、衛生等方面的公共服務相對滯後。

二、扶貧不缺政策，缺合作。扶貧工作任務艱鉅、情況複雜、矛盾棘手，理應形成全社會參與的氛圍，可惜，在很多地區，看到的僅有當地扶貧辦“孤身作戰”的“悲壯”身影。造成此種現象主要有以下原因：一是機關內部協調性差。對於扶貧工作，雖然設立了專門的扶貧辦，但在事權管理上，急缺人手，特別是鄉鎮、貧困村一級。而且似乎都在管，現行的多重管理機制使監督責任並不明確。以縣（市、區）一級爲例，除貧困縣單設扶貧辦外，其他縣（市、區）大多並不是這種管理體制。二是企事業單位支持度低。以郴州市農村商業銀行爲例，該銀行在11月份以前爲郴州市甦仙區的金融扶貧小額信貸合作銀行，但扶貧對象在該銀行辦理貸款手續時，除了簽署必要的協議外，還需家中兩人到場確認。能貸到的款項金額也根據自身的償還能力被劃分成了3、4、5萬三個檔次。面對精準扶貧，銀行首先考慮的仍是自身的利益，辦理手續繁瑣、服務主動性差、條件限制多的小額信貸現狀讓許多貧困戶望“錢”興嘆。

三、扶貧不缺措施，缺認識。一方面，貧困戶的思想觀念出了偏差。少數貧困戶帶着“以窮爲榮”、“我是窮人我怕誰”、“靠着牆根曬太陽，等着別人送小康”的心態，被國家的好政策養得“渾身不舒服”，對來家裏幫扶的幹部很麻木，認爲幹部比自己更着急，自己不脫貧幹部就交不了賬。另一方面，貧困戶對政府的信任度不夠。少數貧困戶總覺得政府幹部在打着“扶貧”的幌子謀取私利，不如意就去找政府“碰瓷”。2016年以來，甦仙區良田鎮共收到市長熱線、區長熱線投訴307條，其中關於扶貧方面的不實舉報達33條，佔到了總投訴數的10.7%。這樣的“任性舉報”導致地方政府不僅需要浪費大量的人力、物力、精力去處理，也使得自身的公信力受到了極大影響。

對策與建議

一是完善基礎建設。一方面是資金到位，把基礎設施建設好；另一方面是項目到位，特別是爲民辦實事項目，爲其開通“直通車”，確保項目落實好。二是調動社會力量。大力倡導扶貧濟困傳統美德，引導企業主動擔當社會責任，激發社會扶貧正能量，形成全民參與大扶貧格局。三是創新方式方法。結合實際，有針對性的採取送政策下鄉、知識下鄉、技能上門等方式，增強貧困戶發展生產、轉移就業的能力，改變“等、靠、要”狀態。