基層反映：基層安全監管隊伍建設存在的問題和建議

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安全生產監管監察工作是社會經濟生活的重要組成部分，是推動經濟社會發展，構建社會主義和諧社會的重要舉措和保障。搞好安全監管工作，建設一支訓練有素、業務優良、作風過硬、嚴格執法的基層安全監督管理幹部隊伍是關鍵，而做好基層安監隊伍建設工作，可以將安全監管觸角進一步延伸，減少安全監管死角。

一、基層安全監管隊伍現狀

以貴港爲例，目前貴港市安監局編制21人，其中行政編制19人，工勤編制2人，設有8個科室，實有人數13人，有4個科室只有1名行政執法人員，監察支隊也只有6人到位。五個縣市區安監局共有編制45人，有9個股室只有1名行政執法人員，遠不能滿足日常監管執法需要，另外部分基層安全監管幹部難以適應現代安全生產監督管理工作的要求。主要表現在：

（一）法制觀念淡薄，執法水平較低。社會主義市場經濟條件下，安全生產必須依法管理。部分基層安全監管幹部受計劃經濟體制管理模式下工作慣性和思維定勢的影響，思想觀念和工作方法轉變不快，依法監管能力較弱。

(二)人員變動培訓不足，素質參差不齊。由於安全監管工作辛苦、責任重大，一般人都不願意到這個崗位工作，近幾年安全乾部變動較爲頻繁，專業人員缺乏，素質參差不齊，造成部分縣市區、鄉鎮安全監管乏力，甚至出現“斷層”。

(三)政治經濟待遇低，工作缺乏激情。一些工作突出的安監幹部，沒有得到提拔和重用;安全監察支隊和部分監察大隊參公問題一直沒有得到解決，待遇普遍偏低，在很大程度上削弱了基層安全監管人員的工作積極性和主動性。

二、基層安全監管隊伍應具備的基本素質

（一）強烈的法制意識和較爲全面的法律知識。市場經濟是法制經濟。社會主義市場經濟條件下，實施有效的安全生產監督管理必須依法進行。因此，安全監管幹部只有比較系統地瞭解和掌握《安全生產法》等相關法律法規，切實增強依法監管意識，才能提高執法水平，履行好監管職責。

（二）完善的專業知識結構。安全生產監督管理涉及黨和國家安全生產方針的貫徹落實，涉及地方經濟建設，涉及企業經濟效益提高和人民生命財產安全，政策性原則性強，對監管人員自身素質尤其是相關專業知識要求高。因此，基層安全監管人員既要掌握國家安全生產的方針、政策、法規等知識，也要掌握相關的自然科學知識，同時還要針對經濟社會不斷髮展的狀況，加強對改進和完善對勞動者在勞動過程中進行保護的對策，制訂切實可行的安全生產管理措施，包括操作規程、規章制度，並切實落到實處。

（三）豐富的實踐經驗。具備豐富的安全管理經驗，能夠使安全監督管理工作具有敏感性和預測性，及時發現人的不安全行爲物的不安全狀態，對人和物的不安全因素進行分析歸類，發現其傾向和潛在的危險性，並採取相應的防範措施，通過先進的技術手段和完善的管理措施把事故的發生率控制在最低限度。

（四）良好的職業道德。安全是勞動生產效率提高和實現經濟效益的前提。安全生產監督管理工作的落腳點是保護勞動者的身體健康和生命安全。安全監督管理幹部是勞動者的“保護神”，肩負着保護國家財產和人民生命安全的重任。要勝任這一工作，必須要樹立良好的職業道德、爲人民高度負責的精神和務實的工作作風。當前，安全已成爲政府和社會關注的焦點，包括企業在內的各個方面對安全工作愈來愈重視，但由於轉軌時期安全生產的外部環境和安全工作本身的特點，實施安全監管仍然存在不少阻力，這就要求安全監管幹部要牢固樹立全心全意爲人民服務的思想，以維護國家財產和人民生命安全爲己任，兢兢業業做好本職工作。

（五）持之以恆的敬業精神。安全生產工作點多面廣，安全監管監察責任重大。這就要求安全監管人員要牢固樹立立足崗位的螺絲釘精神、無私奉獻的老黃牛精神，愛崗敬業，持之以恆，不畏困難，紮紮實實抓好隱患排查整改、事故查處等安全監管監察工作。

三、提高安全監管隊伍素質的基本途徑

（一）建立安全生產監督管理幹部輪訓制度。結合新法規新標準的實施和新的安全技術的推廣應用，有針對性地組織基層安全監管幹部進行定期或不定期輪訓，使他們及時瞭解新法規、新標準、新技術的內容要點和實施要求，促進自身安全知識的更新和安全管理現代化。

（二）落實安全監管幹部待遇。這是加強基層安全監管幹部隊伍建設的一項基礎性工作。安全監管工作是一門綜合性的管理工作和系統工程，涉及到相關學科領域，要求安全監管幹部要具備相應的技術能力、專業素質。爲此，應制定相關激勵政策，落實晉升、職稱等相關待遇，落實監管支隊和大隊參公問題，鼓勵和引導安監幹部加強學習，改善自身知識結構，推動安監幹部隊伍素質建設。

（三）設立安全監管獎勵基金。對在安全監管工作和安全技術開發應用方面做出突出貢獻的個人，進行必要的物質和精神獎勵，充分調動廣大安全監管幹部的積極性，推動安全生產管理工作，促進勞動安全保護技術的不斷髮展。

（四）加強安監幹部隊伍管理，保證安監幹部隊伍的相對穩定。探索建立安監人員異地交流制度，推動安監隊伍建設和監管監察方法創新，切實增強安全管理工作的連續性、獨立性、公正性。嚴格按規定落實安監機構、人員編制、職責職能等，確保安全監督管理工作的有序性、實效性。

（五）強化考覈提升工作執行力。把基層安監機構建設和作用發揮情況，納入同級政府安全生產目標責任制和安全監管績效考覈重要內容，加大安全考覈權重，真正讓安全生產考覈取得實效。