基層反映：關於加強基層人防宣教隊伍建設的建議

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長期以來，基層人防部門在維護社會穩定，促進經濟發展、羣衆安居樂業、社會和諧方面，開展了大量工作，取得了明顯成效，發揮了積極作用。今年，我們圍繞加強基層人防宣傳教育隊伍建設深入開展了調研。通過調研，我們認爲，縣區、社區(村)人防宣傳思想文化隊伍處於最基層，直接面對羣衆，如何順應新形勢加強基層人防宣教隊伍建設至關重要、勢在必行。

一、基本現狀

新形勢下，基層人防宣教工作面臨着“任務越來越重、要求越來越高、難度越來越大”的困境，基層人防宣教隊伍總體薄弱的狀況比較突出，力量不足、結構不合理等問題制約着宣傳教育工作的有效開展。主要表現爲：

一是重視不夠。人防宣教工作作爲一個軟指標，一些基層黨委、政府領導沒有走出重經濟輕人防的怪圈，認爲只要把經濟工作做好，人防工作自然而然就會跟着上去。對於人防宣教工作，不願、不想、不把過多的精力投入其中，甚至認爲還不如抓好經濟建設、辦幾件實事見效快，對於人防宣教工作，動動口、動動筆，玩玩文字遊戲，做做表面文章，能應付就應付即可。

二是陣地單一。隨着信息傳播手段不斷更新，報刊、電視、手機、網絡、微信、微博等新舊媒體廣泛使用，導致傳播的速度更快、信息量更大。與此同時，傳播的負面信息也更多，正面信息受到削弱。目前，基層人防宣教工作主要依靠圖片展、廣播、報刊等傳統媒體，你講我聽的會議式宣傳教育和強制的報告式理論灌輸仍然是主流方式。

三是方法老套。多年來，基層的人防宣教工作都是簡單的單向灌輸，直接影響了正面宣傳的說服力;會議式、表態式、活動式的宣教都是大同小異，難以讓人信服;典型經驗、先進人物宣教缺乏生命力、親和感，羣衆認爲不太真實。目前，大部分基層人防幹部把發宣傳材料、開會、作報告，當作人防宣教工作的主要手段甚至唯一手段，不善於在工作中創新。

四是人防文化供需矛盾突出。當前，部分農民羣衆不再滿足於以往的聽廣播、看電視等傳統娛樂方式，特別是在城鄉一些特殊羣體人防文化供需矛盾更加突出。據悉，邵陽市每年有100多萬農民進城和外出務工，造成農村大規模的人口流動，部分農村流動人口甚至長期脫離社會組織管理，擴大了人防教育盲區。同時，人防宣教隊伍素質有待提高。據統計，北塔區人防系統幹部隊伍中，真正科班出身的少，繼續教育取得本科以上學歷的人多，且具有高、中級專業技術人才偏少，大部分爲“半路出家”，很難適應新形勢下的人防宣教工作。

五是經費投入不到位。由於縣區、社區村人防宣傳文化經費投入不足，邵陽市除了基礎條件較好的一些新農村(社區)有宣傳陣地和部分設施外，大多數陣地建設薄弱，有些雖有但也形同虛設，由於沒有經費而無法正常開展人防宣傳教育活動。

此外，目標管理考覈機制不夠科學，還存在着靠領導重視、靠上級督促來保證落實的被動狀況，人防宣教工作隨意性很大，在一定程度上淡化、弱化、虛化了基層人防宣傳教育工作。

二、對策和建議

基層人防宣傳教育工作必須走進羣衆中、落地見實效，堅強的領導班子、高素質的人才隊伍，是做好人防宣傳教育工作的首要條件。因此，我們建議：

一要深化認識，解決好“思想定力”的問題。一是加強領導班子建設。各級黨委要高度重視人防宣傳教育戰線領導班子建設，真正把那些政治清醒堅定、熟悉意識形態工作、富有改革創新精神的優秀幹部選拔到人防宣傳崗位上來。二是加強學習。不斷組織學習，使基層領導真正認識到加強人防宣傳教育工作在促進國防建設和經濟社會發展進步中的重要作用。三是齊抓共管。各級要將人防宣傳教育工作納入年度工作計劃，並作爲考覈目標統一部署。要形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門認真抓的格局，尤其在縣區、社區(村)，必須做到目標明確，領導到位，責任到人。

二要配強隊伍，解決好“執行力”的問題。一是完善基層人防辦機構人員配置，充實力量，強化人防宣傳教育人才培養和鍛鍊。同時，爭取通過公開招考方式，選用、錄用一批專門人才，補充到基層人防部門，解決好無人辦事的問題，打造一支“有思想、懂文化、會宣傳”的基層人防宣傳教育工作隊伍。二是“走出去”培養，可從現有的人才中選拔一批素質較高、業務較強的骨幹外出培訓學習，提高現有人員的工作能力和業務水平。三是積極爭取，不斷提高基層人防宣傳教育幹部政治待遇，加快乾部流動，使基層人防宣傳教育幹部有盼頭、有奔頭,確保基層人防宣傳教育工作有人幹、願意幹、幹得好。

三要建優陣地，解決好“落實力”的問題。一是強化保障。縣、鄉(鎮)、社區村要落實人防宣傳教育工作經費按本級財政收入情況逐年增加機制，並積極探索建立多元化投入機制，通過社會資助等辦法，爲人防宣傳教育工作提供必要的經費支持。二是完善設施。按照實際情況，着力建設一批建得起、設施好、用得活的人防宣傳教育設施，按部就班向公衆免費開放，充分發揮好這些陣地的作用，並通過組建社區(村)羣衆自樂班、開展人防文化大院評選等途徑，引導羣衆利用自有陣地，開展各具特色的人防宣教活動。三是打造品牌。要着力推出以人防宣傳教育爲主題的送戲、送圖書、送電影下基層等活動;利用春節、國慶等節日時機，組織開展優秀人防劇目展演、展播活動;鼓勵、組織人防志願者深入基層開展志願服務，指導扶持基層開展各類人防宣傳教育活動，滿足羣衆日益增長的精神文化生活需求。

四要豐富載體，解決好“活力”的問題。一是通過開展專題學習、舉辦道德講堂、組織宣講小分隊、創辦院落小板報(牆報)等方式，開展好人防宣教工作。二是通過開展人防宣傳教育進社區(鄉村)創建優秀單位等活動，全面提升人防宣傳教育程度。三是充分利用QQ、微信等媒介，發揮好新媒體作用，宣傳好黨的人防宣教方針政策、典型經驗，發揮好正確的輿論引導作用。

五要強化監督，解決好“約束力”的問題。一是明確崗位職責。繼續深化機構改革，進一步規範和合理配置人防機構，建立科學的責任目標管理制度，做到以崗定責，責任到人。二是嚴格考覈評估。把基層人防宣傳教育工作成效納入科學發展考覈評價體系，納入基層年度工作目標，作爲對單位“一把手”述職評議的重要內容。同時，不斷優化考覈指標，建立科學的績效評價指標體系，把考覈評價結果與獎勵、懲戒、晉升等管理措施銜接。三是強化督查問責。要圍繞上級政府和人防部門中心工作，推進人防宣傳教育，切實提高基層人防宣傳教育幹部幹事創業能力，努力推動基層人防宣傳教育工作不斷開創新局面。

（李忠華）