基層反映：基層建議：秸稈禁燒工作落實到位需要多方發力

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近年來，農村秸稈焚燒問題引起各級黨委、政府的高度關注。秸稈禁燒工作看似簡單，卻“屢禁不止”，有些地方還出現了越禁越燒的現象。一年兩季持續近4個月的秸稈禁燒工作儼然成爲基層幹部羣衆“頭疼”問題。如何開展好秸稈禁燒工作已經成爲基層政府面臨的一個重要課題。

一是農民對焚燒秸稈的危害性認識不足。由於農民環保意識薄弱，認識上存在誤區，不少羣衆認爲農作物秸稈燒了以後，種植、耕作更方便了。事實上秸稈焚燒不僅污染環境，還使本來含有的氮磷鉀和其他微量元素等因焚燒而喪失殆盡。

二是農民出於經濟利益的考慮。隨着農村經濟的發展和農民生活方式的轉變，秸稈利用方式發生了變化，作爲傳統燃料的秸稈正在被液化氣、電等取代，秸稈成爲農民種田的“負擔”。雖然現在秸稈回收利用途徑多，但農民認爲在田地裏倒弄一天秸稈的效益遠沒有打一天工的收入高，一把火燒掉顯然最省心省力。

三是綜合利用程度低，扶持力度不夠。目前的秸稈綜合利用的途徑雖多，但不能爲農民帶來一定收益，而有些利用技術還或多或少存在一些問題。如機械粉碎還田，目前農村一些老式聯合收割機沒有配置切割裝置，而且秸稈切割增加機械的用油量直接導致機械作業成本增加，農民也不太願意。另外，各級財政投入少，秸稈粉碎還田專項補貼少，導致一些秸稈利用技術難以推廣。

建議：一是加強宣傳，轉變傳統思想誤區。要採取各種形式、通過多種渠道、廣泛宣傳綜合利用秸稈的好處，焚燒秸稈的害處，讓羣衆從思想上認識到在田裏焚燒作物秸稈的危害，從主觀上改變羣衆焚燒秸稈的理念。

二是拓寬渠道，提高秸稈綜合利用率。拓寬利用渠道，提高利用率，是抓好禁燒工作的根本出路。一方面可以大力推廣秸稈機械還田技術。認真落實農業機械購置和秸稈還田專項補貼，大幅度提高農業機械化水平，另一方面可以大力推進秸稈向清潔能源轉化。把實施秸稈氣化作爲防止秸稈焚燒、改善農村生態環境、拓寬農民增收渠道的重要途徑之一，積極引導有條件的村建設沼氣池。

三是整合資源，加快土地合理流轉。土地流轉集中，有利於宣傳、管控秸稈焚燒。隨着社會經濟的發展，農機裝備水平的不斷提升，我國的一家一戶土地聯產承包制制約了社會生產力的發展，大力推動土地流轉，把土地集中在種糧大戶、種植能手手裏，爲大型農業機械化作業創造良好的作業環境，提升農機效率，解決秸稈焚燒。

四是完善機制，強化秸稈禁燒監管。加強對秸稈綜合利用和禁燒工作領導，明確目標任務，強化主體責任，健全相關法規規章，出臺配套政策，落實工作職責，建立考覈機制，嚴格獎懲措施，同時抓好巡查督查，在兩忙期間，集中主要精力、主要時段深入到偏遠地段進行督查，並將督查結果以簡報的形式予以公佈。通過工作的督促和指導，改善大氣環境。