基層反映：加強基層國土部門工作者執行力的建議

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近年來，隨着我國經濟的穩步快速發展，土地與礦產資源成爲各地香悖悖，而作爲其管理部門的國土部門，在各級政府工作中的地位也是日顯突出。國土人用自己的辛勞與汗水，踐行着“三保”的職責。然而巨大的繁榮之下，國土工作的前行顯得步履維艱。特別是在基層國土部門，一些好的政策執行不下去或者執行走樣，一些好的措施推廣不開，部分地方的工作年年歲歲花相似，一潭死水。各類服務對象、上級領導機關、同級政府部門對國土部門的評價不甚樂觀。與此同時，部分基層國土幹部在工作中不同程度的出現精神懈怠、畏首畏尾、明哲保身、怯於擔責等現象，加快建設法治政府，全面加強依法治國所要解決的一些重要問題。筆者作爲一名普通基層國土人，只想換一個視角觀察基層國土工作面臨的困境，反映一些基層呼聲，以此爲提升基層國土部門的執行能力、改善工作局面、提升社會形象，促進國土工作健康發展。

一、加強對基層工作者的風險保護

當前，行政體制改革的步伐日益加快，基層工作者的工作風險明顯增加。主要表現在三點:一是工作標準不斷提高，問責風險加大;二是法律不斷完善，工作違法風險增大;三是普法工作逐漸深入，服務對象法律意識和法律知識不斷增強，工作的監督不斷加強。在這種背景下，部分基層工作者在開展工作時，傾向於選擇沒有責任風險的工作，不求有功但求無過。因爲對所有社會人來說，“兩害相權取其小、兩利相權取其大”都是再合理不過的選擇。對這種思潮，光從德治上予以批判，其功效有待觀察。另一種改善該現狀而提高執行能力的辦法就是，通過制度設計減少基層一線工作者面臨的職業風險。比如，能明確規定的自由栽量權儘早明確;執法上各種情形的處理辦法，儘快和其他相關部門拿出一套可執行的細化辦法，解除基層的難辦之處;通過國土部門的努力，儘早促進涉及國土工作各項法律法規的完善;一些能社會化的職能，儘早出臺相關辦法，推向社會，迴歸國土工作的核心職能等等。

二、重視國土文化營建

文化是事業發展的基礎之一，是先進生產力的重要組成，是凝聚人心，形成團隊戰鬥力的重要粘合劑。有的地方提出“服務國土、責任國土、效能國土、陽光國土、廉潔國土”的五個國土文化的理念。還有其他一些地方國土部門提出了一些富有特色的文化，比如商丘市的重商、重火文化，這些概念的提出和闡述，爲國土文化的發展做出了很好的探索。各個地方十分有必要從本地的歷史文化精髓和特色工作出發，搭建平臺，充分發揮工作人員的主動性，探索、挖掘本單位的文化，形成文化資源，提升本單位的凝聚力和向心力。

三、強化決策主體能力建設

決策主體能力建設，主要是帶頭人選擇、班子搭建和分工，以及決策機制、後續培養等工作。對於市縣兩級國土部門，都已經有較爲成熟的領導幹部選拔機制，並且其改進措施也較爲明瞭。但深入到基層國土所，基層所長作爲國土工作最前線的帶頭人，其狀況卻令人擔憂。主要表現：一是基層工作人員不斷流失，國土所長工作壓力和責任增大;二是很多偏遠地方工作生活不變，難以吸引優質人員;三是基層所長上升空間有限，抑制了其工作積極性。對此，建議實行輪崗制和其他可能的獎勵制度，打開國土所長的流動閘口。

四、建立科學合理的獎優罰劣機制

自“八項規定”及各層配套細則實施和黨的羣衆路線教育實踐活動、三嚴三實活動開展以來，原有的一些物質獎勵措施逐步取消，直至現在，基層工作人員不管工作的勞逸與優劣，除了精神獎勵外，幾無任何其他獎勵。這本是依法治國的體現。但在基層調查可以發現，缺少原來正當的物質性獎勵後，工作人員的薪酬體系並不科學，往往達不到社會平均收入。反之，從另一個方面看，懲罰卻越來越嚴厲，很多工作人員沒有上升空間，沒有社會保障，卻不得不隨時擔憂失職所帶來的巨大職業風險。在此種情況下，基層公務人員的工作積極性出現了一些下滑，這從各種媒體的報道不難看出。從長遠看，國家正在逐步開展薪酬體制改革，但這應該是一個漫長的過程。在這個過程中，可以組織人員專門研究國土部門基層工作人員的生存狀態，提出一些可行的合理化建議，保證工作的永續發展。

五、提早研究如何應對新一輪行政管理體制機制改革

在改革步入深水的時期，國土部門已經被推到了改革的風口浪尖。十八大以來，多次機構整合、職能整合都涉及到國土部門。從目前來看，整合將會使國土部門擁有越來越大的職權。特別是不動產登記職能的整合，將引起政府、部門、社會各類利益的深度調整。除卻這些面上快速推進的工程，其實留給國土部門還有更多需要及早謀劃之處，如各個地方的職能整合怎樣做到既上下對口又符合地方特色，整合後涉及國土部門新舊職能的各項法律法規、規章制度怎麼重新修訂，怎麼處理機構整合的中國式後遺症，怎麼應對行政權力下放，怎麼應對各地的大部制步伐，怎麼科學設置內部新的職能科室分工和工作流程等等。這些工作不及早規劃，給出一些方向，不光是中上層國土部門工作會受阻，基層更是會相互觀望、推諉，也會不利於基層工作開展。

六、營造健康可持續的人才培養機制

基層人才培養突出表現在員工工作能力培養、人才流通和人才引進、留住等方面。對於工作能力培養，建議分層級擬定計劃，組織大規模輪訓，同時加強崗位交流，培養基層基礎性全科工作人才。對於人才流通，建議認真研究孝感、荊州等地機構改革的經驗，逐步擴大改革範圍，強化人員流動，提升工作積極性。對於人才的引進和留住，建議爭取降低基層工作人員進入門檻，不要動不動就要求高學歷。特別是可以關注一些具有國土工作特色的中高等職業學校學生，吸引他們回到本鄉本土工作並加以長期培養，以增強基層國土工作者的穩定性和活力。同時，也建立起可持續的人才梯隊。