平安村、企事業單位創建實施方案

爲貫徹落實習近平總書記關於平安中國建設的重要指示精神，按照省、市、縣平安建設工作會議要求，現就我街道深入開展平安村、企事業單位創建工作，制定實施方案如下：

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實習近平總書記視察南陽重要講話和指示批示精神，堅持和加強黨的全面領導，牢固樹立以人民爲中心的發展思想，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以平安村、企事業單位創建工作爲切入點，着力化解羣衆身邊因上訪、事故和案件引發的不穩定因素，着力提高基層治理能力和水平，爲加快高質量跨越發展,加快建設南陽新興區域經濟中心重要增長極，創造平安和諧的社會環境。

二、創建原則

1.堅持黨建引領，“四治”融合；

2.堅持結果導向，末端顯示；

3.堅持控新治舊,標本兼治；

4.堅持屬地管理,條塊同責；

5.堅持重心下沉,全員參與。

三、創建目標

平安村、企事業單位創建要以“零上訪、零事故、零案件”爲主要內容，努力實現不出事、不出亂、不出相的“三不”目標。“零上訪”是指凡涉及羣衆利益的矛盾糾紛和信訪問題，在村、企事業單位層級能解決的，就地及時化解;事權不在本級的，通過組織程序或代辦方式及時解決。“零事故”是指不發生生產安全事故、網絡輿情事故以及其他安全事故。“零案件”是指不發生刑事案件和有重大影響的治安案件。通過深入開展創建工作，查漏洞、補短板、建機制，將各類苗頭性、傾向性問題隱患化解在早、解決在小，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位，人民羣衆的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。力爭到2021年底，符合創建標準的村達70%以上，企事業單位達80%以上；到2022年底，符合創建標準的村達80%以上，企事業單位達90%以上;到2023年底，符合創建標準的村、企事業單位動態保持在90%以上，信訪量、安全生產事故、刑事案件三類關鍵指標大幅下降，人民羣衆獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

四、創建主體

平安村的創建主體是全街道所有行政村。

平安企事業單位的創建主體是學校、幼兒園、醫院、商場、市場、車站、大中小型企業以及生產和營業網點等基層單位。其中有經營活動的企業作爲獨立主體參加創建，沿街商鋪、個體工商戶、生產和營業網點納入所在地村創建。

五、創建責任

街道黨委和辦事處對轄區內平安創建工作負總責，各行政村黨支部和村委對轄區內平安創建工作負總責。要把開展平安村、企事業單位創建工作作爲深化平安朱集建設、加快推進基層治理體系和治理能力現代化的重要內容，納入重要議事日程，與經濟社會發展各項工作同部署、同落實、同檢查、同考覈。

街道平安建設工作領導小組要充分發揮統籌謀劃、綜合協調、督導檢查、考評表彰、宣傳引導等作用，定期聽取工作彙報。各級平安主體要建立創建目錄和清單，聯合信訪、應急、公安等部門開展督導檢查，協調解決重大疑難問題，推動創建工作深入開展。

信訪、應急、公安部門要發揮專業作用，成立工作專班，定期將信訪、事故、案件發生情況及存在隱患通報相關村和部門，指導解決存在的問題，將各類苗頭性、傾向性問題化解在早在小。

各行業（系統）主管部門負監管責任，按照“誰主管誰負責”的原則，做好行業（系統）內宣傳發動、督促指導等工作，指導創建主體完善工作標準，規範工作流程。

各創建主體負主體責任，要對照創建標準，細化工作措施， 紮實做好創建工作。

六、創建標準

（一）組織領導保障有力

1.基層黨組織堅強有力，戰鬥堡壘作用充分發揮；

2.平安建設領導責任制落實，主要負責人是平安創建工作第一責任人，分管領導是直接責任人，其他班子成員承擔分管職責內的責任；

3.綜治中心、治保、人民調解、法律服務、應急、消防等維護安全穩定的基層組織健全並運轉良好。

（二）治安防範嚴密有效

1.防範力量配齊配強，“一村（格）一警”落實到位，村及校園、醫院、市場、商場等企事業單位配備專（兼）職巡防隊伍，重要部位配備專職保衛人員；

2.羣防羣治工作紮實，利用“紅袖標”、平安志願者、保安等巡防隊伍定期巡邏。嚴格落實出入登記等防範制度，沿街商鋪業主和員工開展守望互助，借鑑疫情防控和創建文明城市做法，組織轄區黨員幹部參與平安創建活動；

3.智能防控措施落實，主要出入路口、重點場所、重要部位、人員密集區域視頻監控、報警器、硬質隔離等技防設施配備齊全,“雪亮工程”等智能防控相關設施實現互聯互通；加快“平安燈箱”建設進度，按照“一網格一燈箱”要求，2021年底，全街道“平安燈箱”建設任務全部完成；

4.當年未發生刑事案件和有重大影響的治安案件，未發生因刑事、治安案件引發的負面輿情事件。

（三）矛盾糾紛妥善化解

1.調解隊伍有效發揮作用，“一村一支人民調解員隊伍”落實到位，企事業單位配備專（兼）職人民調解員，村調解員、網格員和企事業單位的調解組織認真落實矛盾糾紛排查調處相關制度；

2.定期排查矛盾糾紛，行政村每週、企事業單位每月至少召開一次矛盾糾紛排查調處例會，定期分析研判轄區或企事業單位的穩定形勢，及時預測預警預防重大矛盾糾紛苗頭性、傾向性問題；

3.矛盾糾紛多元化解機制健全，各類矛盾糾紛得到有效化解，未發生“民轉刑”案件；信訪積案全部妥善解決，當年無新發生的上訪事項；到2022年上半年，醫療、交通、民政、住建、環保、勞動、教育、金融、自然資源、退役軍人等10個領域建成矛盾糾紛預防化解平臺並規範運行；到2023年底，行業系統領域矛盾糾紛預防化解平臺全部建成並規範運行；

4.當年未發生因信訪積案處理不到位、矛盾糾紛化解不及時引發的負面輿情事件。

（四）重點人羣幫教到位

1.動態掌握情況，對轄區內村民或企事業單位職工及其家屬中的刑滿釋放人員、社區矯正對象、吸毒人員、嚴重精神障礙患者、“三失”（心理失衡、生活失意、行爲失常）人員、問題青少年、涉邪教人員等，做到底數清、情況明，不出現失控漏管；

2.幫教措施落實到位，村、企事業單位的重點人羣“包保率、幫扶率、穩控率”均達到100%，幫教對象當年無違法犯罪現象；

3.流動人口服務管理進一步加強，定期開展入戶走訪，及時掌握動態信息，轄區內或企事業單位家屬區流動人口和出租屋登記備案率達100%,流動人口資料準確率達100%;

4.當年未發生因刑滿釋放人員、社區矯正對象、吸毒人員、嚴重精神障礙患者、“三失”人員、問題青少年、涉邪教人員等重點人羣幫教不到位引發的負面輿情事件。

（五）安全隱患整治有效

1.定期排查安全隱患，動態管控風險點、危險源，對隱患的種類、數量、狀態等做到底數清、情況明；

2.嚴格管理重點物品，對危險化學品、易爆物品、放射性物品、管制器具等物品規範管理、使用，未發生因管理、使用不到位引發的各類安全事故；

3.隱患整治任務落實，根據相關法律法規，做好道路交通安全、消防安全、食品藥品安全、生產安全、公共衛生安全、生態環境安全等工作，當年未發生各類安全事故；

4.做好對學校、醫院、商超、車站等重點部位、重點區域的安全隱患排查整治，當年未發生各類安全事故；

5.提高對網絡輿情風險的預警、分析和研判能力，及時發現、處理、管控網絡輿情風險隱患，當年未發生負面輿情事件；

6.應急處置機制健全，應急預案完善，應急人員、物資等配 備到位，能夠及時、快速、有效進行應急處置。

（六）法治建設持續深入

1.普法宣傳形式多樣，落實“誰執法誰普法”責任制，轄區羣衆、企事業單位幹部職工學法、尊法、守法、用法氛圍濃厚；

2.公共法律服務體系健全，“一村一法律顧問”全部落實到位，企事業單位配備專（兼）職法律服務工作人員；

3.推動法治政府、法治社會、法治機關建設，推動街道級機關、各級幹部依法行政；

4.基層法治示範創建活動不斷深化，社會治理的法治保障進一步加強。

（七）公共服務優質髙效

1.打造“全科網格”，網格化服務管理精準高效，網格員作爲情報信息員、隱患排查員、矛盾調處員、民生服務員、政策宣傳員的“五員”作用有效發揮，實現“多網合一、一員多用、資源整合、高效運行”；

2.加強公共服務供給，切實維護村民、職工合法權益,加大對困難人羣、弱勢羣體的幫扶力度，公共服務水平進一步提升；

3.激發社會組織參與活力，引導、鼓勵社會組織通過提供公共服務等形式助力平安創建工作。

（八）人民羣衆普遍滿意

轄區內村民、企事業單位職工安全感和對平安建設工作的滿意度在95%以上，逐年上升進入全市、全縣第一方陣。

七、主要措施

（一）加強隱患排查整治。一是持續深入排查。行政村依靠網格員、調解員、駐村民警、婦女執委、村民小組長等，每週全面排查一次轄區內的矛盾糾紛和安全隱患；企事業單位通過召開矛調例會、走訪職工羣衆、接收來信來訪、設立服務熱線等形式，定期瞭解行業領域範圍的矛盾糾紛和安全隱患。二是突出排查重點。重點圍繞容易引發“民轉刑”案件和羣體性事件的苗頭性問題，圍繞重點物品、重點部位、重點設施、重點場所、重點人員以及容易引發安全事故、網絡輿情事故的重點環節進行深入排查，加強風險評估研判，力爭將各類矛盾糾紛和安全隱患化解在萌芽狀態。村要重點排查婚姻家庭糾紛、宅基地糾紛、土地承包糾紛、非法集資、非法宗教活動等問題；街道區要重點排查商鋪和居民小區消防、建築安全、公共衛生安全、租屋、合同糾紛、電信詐騙等問題；企事業單位要重點排查生產安全、消防安全、內部管理、職工權益及易引發網絡輿情事故等問題。三是創新工作方式。矛盾糾紛化解方面，村要不斷健全人民調解組織，加強人民調解隊伍建設，通過培育民間調解能人、建立“品牌調解室”“兩代表一委員”參與等方式，拓寬羣衆表達訴求渠道，運用視頻調解、“互聯網+”等方式提升調解質效;企事業單位要加強專業性、行業性調解組織建設，推動人民調解與行政調解、司法調解聯動，綜合運用調解、仲裁、行政裁決、行政複議等多種手段解決矛盾糾紛。安全隱患方面，各相關單位要加強對區塊鏈、網約車、電子商務、寄遞物流、網絡輿情等新經濟、新技術、新業態的分析研究，提高對新型風險的識別、預警、防控能力。四是確保整治效果。通過健全完善定期排查、問題交辦、跟蹤治理、輿情監測、動態管控、整改銷號等制度，做到問題隱患及時發現、及時整改，確保不發生負面輿情事件。

（二）加強信訪問題處理。一是壓實領導責任。聚焦重複訪、越級訪、集體訪等突出信訪問題開展攻堅行動，嚴格落實領導幹部接訪、約訪、帶案下訪、包案等制度，壓實領導責任，實行“村居吹哨、幹部報到”，變羣衆上訪爲幹部下訪，最大限度控“新”、治“舊”、防“變”。二是做到事要解決。堅持“減存量、控增量、防變量”，對於積案中的疑難案件，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法解決訴求；對於新發生的信訪事項，嚴格落實首接首辦責任，儘量化解在內部，讓羣衆“最多跑一次”“最多跑一地”；對於一時化解不了的，要密切關注動向，及時上報情況，落實教育穩控措施，把問題解決在當地，把人員吸附在當地。三是完善工作機制。在信訪問題較多、信訪輿情突出的村、企事業單位整合相關資源，健全信訪工作與法律服務、調解服務、心理服務對接聯動機制，邀請律師、人民調解員、心理諮詢師等參與，提升解決信訪疑難問題的效果。

（三）加強社會治安防控。一是加強綜合防控。整合羣防羣治力量，聯合開展巡邏防範，在重要部位建立治安崗，配合有關部門大力整治“黃賭毒”等治安突出問題，深入摸排涉黑惡勢力、危害國家安全、侵害羣衆生命財產等違法犯罪線索，嚴格落實治安防範制度，實施“紅袖標”工程，壯大平安志願者隊伍，開展鄰里守望，努力形成人防物防技防集合、打防管控建一體推進的防控格局。二是加強情報研判。密切關注社情民意走向，社會治安輿情，全面掌握重點羣體動向，拓寬信息收集渠道，利用綜治

“9+X”信息平臺等載體，加強對涉黑、涉毒、涉恐、涉爆等影響治安狀況情報信息的收集上報、動態監測、分析預判，實現對治安涉穩信息的實時掌握、動態跟蹤、精準預警。三是加強智能防控。村要加大對“雪亮工程”“平安燈箱”的建設、管理、維護力度，加強視頻監控、報警設施的建設聯網和深度應用。企事業單位要健全重點區域、行業信息化設施聯防聯處機制，建立各類風險隱患數據庫，提高智能感知、精準處置能力。四是推行社會治安綜合保險。對羣衆因刑事治安案件、自然災害、公共突發事件等造成的損失及時賠付，緩解羣衆焦慮情緒，減少社會穩定風險。五是完善社會治安防控運行機制。健全社會治安形勢分析研判、預測預警、實時調度、合成作戰、部門聯動、重點治理、效果評價等機制，織密社會治安防控網，增強整體防控能力。

（四）加強流動人口和重點人羣服務管理。一是摸清底數。加大對轄區、企事業單位內流動人口的摸排，對其落腳的出租屋建檔立冊，跟蹤管理;加大對村民、職工及其家屬中刑滿釋放人員、社區矯正對象、吸毒人員、嚴重精神障礙患者、問題青少年、涉邪教人員等的摸排，動態掌握有關情況。二是加強心理疏導。完善社會心理服務網絡，對重點關注羣體開展心理疏導和危機干預工作，努力從心理層面化解消極因素。三是加強幫扶矯治。落實教育矯治、安置幫教、救治幫扶等措施，做好重點人羣的服務管理工作，做好涉邪教人員的教育轉化工作，最大限度預防案（事）件發生。四是強化包保責任。進一步完善流動人口和重點人羣排查登記、信息上傳、分級建檔、入戶走訪、服務管理、“五位一體”包保、失職追責等機制，提升服務管理實效，確保不發生失控漏管。

（五）加強源頭預防工作。一是加強黨建引領。大力推進基層黨組織規範化建設，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，整治羣衆身邊的“微腐敗”，推動黨建工作與平安創建工作深度融合。二是科學規範決策。規範內部事務公開運行機制，強化對“三重一大”的監督管理，加大社會穩定風險評估，在村持續深化“四議兩公開”工作法，防止因決策不當、違規操作引發矛盾甚至羣體性事件和負面輿情事件。三是注重“四治融合”。加強民主管理、民主決策、民主監督實踐，創新自治方式，實現民事民議、民事民辦、民事民管。完善分業、分類、分衆法治宣傳教育機制，強化幹部職工和羣衆運用法治思維和法治方式的能力。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，通過德治樹立文明新風，規範社會思想行爲，最大限度擠壓負面輿情傳播空間。充分運用大數據分析等智能化優勢，通過數字化手段加強事前事中監管，實現源頭預防、精準智治。四是加強制度建設。建立重大風險問題清單制度和防範化解責任分擔機制，健全網絡輿情等風險隱患的排查整治、動態管控、綜合治理、應急處置等規章制度，進一步規範工作流程，強化制度執行，努力把制度優勢轉化爲基層社會治理效能。

（六）完善平安創建體系。一是做實“築安計劃”。以“四項指標”（案件指標、安全感指標、重點工作指標、創新工作指標）爲標準，基層社會治理根基進一步夯實。二是做實“同創計劃”。以“六項工作”（責任落實、黨組織建設、行業協會建設、治安防控體系建設、平安創建、選樹典型）爲重點，以硬件建設

“五定五有”、軟件建設“八堅持八沒有”爲標準，行業系統社會治理責任進一步落實。三是堅持共建共治。按照“屬地管理、條塊同責”原則，以“萬人助萬企”、優化法治營商環境、安全感滿意度“雙提升”等活動爲載體，調動政府、企業、社會各界力量參與平安創建，確保實現“三零”創建工作目標。

八、工作要求

（一）提升站位，加強組織領導。開展平安村、企事業單位創建工作，是今後一個時期平安朱集建設的重要抓手，是提升基層治理能力和治理水平現代化的一項重要任務。各村、街道直各部門要把平安村、企事業單位創建作爲當前的一項重要任務，納入工作總體規劃，列入重要議事日程。街道平安建設工作領導小組要充分發揮組織、協調、指導作用，成立工作專班。各行業（系統）主管部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，突出全週期、全鏈條治理理念，加強對本行業系統及基層平安創建的對口指導。街道平安建設工作領導小組要建立平安創建任務清單、責任清單、標準清單、結果清單，聯合信訪、應急、公安等部門開展督導檢查，協調解決重大疑難問題，推動創建工作深入開展。

（二）明確主體，加強責任落實。街道黨委、政府對全街道平安創建工作負總責，指導各村平安村創建工作，村、企事業單位是平安創建的責任主體。構建“屬地管理、條塊同責、單位主創、各方協同”的責任體系，各村、街道直各單位要對照創建目標和標準,補短板、強弱項、固長板，按照“13710”工作制度，大抓落實、快抓落實、狠抓落實，推進平安創建各項任務落實落細。

（三）健全機制，提升創建質效。實行月通報、季講評、半年觀摩、年終總評制度，圍繞創建標準和“六項”重點措施，街道平安建設工作領導小組定期開展督導檢查對工作進展緩慢的採取提醒警示、通報約談等方式，督促整改提升，提升平安創建工作質效。

（四）輿論先行，加強宣傳引導。各村、街道直各單位要利用傳統媒體和新媒體加大宣傳力度，綜合運用羣衆喜聞樂見的載體形式，廣泛宣傳反電詐、防溺亡、交通安全、消防安全、生產安全等平安創建常識，激發廣大羣衆的參與熱情，營造“全民參與、平安有我”的創建氛圍。要積極培育典型，對平安創建中涌現的先進個人、先進集體，大力進行宣傳表彰，對基層的好經驗好做法要及時總結推廣，積極打造平安創建“典型樣板”。

（五）嚴格獎懲，加強考評激勵。完善平安建設考評辦法，將平安村、企事業單位創建作爲大分值指標納入年度考評體系，考評結果作爲評先評優的重要參考。對年度創建達標、連續兩年創建達標的村、企事業單位，縣級和市級平安建設工作領導小組將予以通報表揚；對重視不夠、創建工作流於形式且發生有影響案（事）件的村和行業（系統）主管部門，按照有關規定進行懲戒處理；對因責任制不落實、防範管控不到位引發重大羣體性事件、有重大影響的安全事故或案（事）件的村、企事業單位，堅決依法倒查，嚴肅追究有關人員責任。