建設高素質專業化年輕幹部隊伍

黨的十九大提出，要建設高素質專業化幹部隊伍，堅持正確選人用人導向，突出政治標準。鄉鎮一級是我們黨執政的基礎，是最基層的一級行政建制，處在社會主義新農村建設第一線，承擔着農村社會管理、公共服務等社會主義新農村建設的重要職責。鄉鎮幹部是推動基層工作的骨幹力量，是黨的執政能力建設的重要方面。鄉鎮幹部作爲黨的各項方針政策在農村的具體執行者，其素質高低，能力好壞直接影響了工作任務的完成。面對新的形勢和要求，如何進一步加強基層幹部隊伍建設，鍛造高素質專業化年輕幹部隊伍，使之擔負起實現經濟社會跨越式發展重任，是擺在我們面前的重要課題，必須認真加以研究。

一、當前年輕的鄉鎮幹部隊伍中存在的主要問題 

鄉鎮工作是黨和政府在農村工作的基礎，工作面廣、量大、事雜，事無鉅細，包羅萬象，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執行上級指令，又要尊重老百姓的意願；既要改造舊環境求發展，還要維護穩定保平安等等。“上面千條線，下面一根針”，特別是一些階段性、臨時性、突擊性任務比較多，鄉鎮幹部經常是“跑斷腿，磨破嘴”。廣大鄉鎮幹部任勞任怨，做了大量的工作，全市農村經濟能有快速的發展，農村民生能得到很大的改善，農村社會形勢能夠保持穩定，與廣大鄉鎮幹部的辛勤努力是分不開的。

隨着我國高校畢業生人數的劇增以及國家鼓勵高校畢業生投身基層工作相關優惠政策的密集出臺,越來越多的大學生響應國家號召,滿懷激情夢想,通過各種渠道(鄉鎮公務員招考、鄉鎮事業幹部招聘、農村“三支扶”人員招考和大學生村官轉任等)來到廣闊的基層組織建功立業。這一羣體具有與以往鄉鎮幹部相比的特殊特徵,年輕、學歷高、富有活力,但現實生活中也存在着對年輕幹部下基層的另一種看法：部分年輕幹部眼高手低,工作浮於表面,流於形式,不僅沒爲羣衆解決實際問題,反而造成負面影響,疏遠了幹羣關係。

一是部分年輕幹部有浮躁情緒,患上基層浮躁症。一些年輕於部,工作年限不長,恨不得一夜之間就成領導幹部,成爲重要職位的領導幹部。人往高處走、施展大抱負,是人們普遍的心態,尤其是有的年輕幹部看着身邊同齡人,個個躍入“龍門”,剩下自己在基層苦守青燈,因而產生浮躁情緒。從主觀上分析，個別年輕幹部“官”欲太強。有的把當大“官”作爲唯一追求,把去大部門工作當作實現慾望的唯一途徑。看別人考走了就眼紅,想到自己還在基層就着急。於是,學習變味,工作走樣,靜不下心來做事情,撲不下身子會羣衆，身在基層心在高處,其浮躁之氣可想而知。

二是高學歷與“高”能力之間的轉化問題。衆所周知,高學歷不一定代表有能力,更不代表“高”能力,特別是在鄉鎮,鄉鎮幹部必須是個萬金油,計劃生育、社會治安、信訪維穩、徵地拆遷、稅費收繳等工作都需要鄉鎮幹部來做。在鄉鎮工作中,一年四季“中心”工作不斷,上級下達分派的種種指標和任務,無一不忙,無一不管。大部分基層年輕幹部剛開始都有在農村大幹一番事業的抱負和熱情,然而,基層的現實慢慢使這這份熱情冷卻下來。一些年輕幹部感覺到自己的認知、夢想與鄉鎮工作環境有很大的偏差。因此，少數年輕幹部在工作一兩年後就慢慢失了工作之初“大幹一番事業”的熱情,在做鄉鎮基層工作時就產生消極對待,敷衍塞責的不良心態,工作的積極性、主動性、創造性受到抑制,被鄉鎮工作“推着走”,不能將自身的高學歷優勢與高能力進行很好地轉化。

三是基層年輕幹部在工作和生活中“水土不服”。要做好工作,首先是要學會怎樣在這個地方生存下來。這就要求基層年輕幹部及時、較好地融入當地羣衆的生活當中。但是我們發現要融入當地生活,必須要經過飲食、方言、風俗等關口,有些年輕幹部並沒有在農村的生活經歷,甚至在家裏是“少爺”、“公主”，來鄉鎮工作後,出現了明顯的“水士不服”例如有些年輕幹部對前來辦事的羣衆無論男女老少一律是一口流利的普通話；又如有些年輕幹部在工作中不理解政策爲何在不同的地方可以有不同的把握尺寸。當這些問題產生時，便覺得自已受了莫大的委屈,分管的領導說不得重話，派不了重活。再者，年輕幹部對精神生活的需求往往更多而且迫切，但是在鄉鎮，儘管這方面改善不少,但總還是那麼單調。怎樣使自己耐得住寂寞,不要染上一些不良嗜好如賭博等,也是對這羣基層年輕幹部的另一種考驗。

四是職業和事業之間怎樣轉移的的問題。選聘高校畢業生到農村任職的目的之一,就是培養造就一批經受過農村艱苦環境鍛鍊、與人民羣衆有深厚感情的黨政幹部後備人才。從感情色彩上講,“職業”是個硬、冷的中性詞,但是“事業”卻充斥着激情和熱情。實際上也是如此,當我們將鄉鎮公務員或鄉鎮工作者看成一份職業,恪守市場規則中的職業操守,雖然也能夠完成各項工作,但是缺乏一種工作的創新意識和一種對“人”工作的熱度。特別是目前的鄉鎮工作環境較差,待遇較低,隨着高房價、高物價,生活成本的增加,年輕幹部在生活支出上也較大,往往是工資“入不敷出”、“買不了房,要不了媳婦”,這些因素造成部分基層年輕幹部不安心幹本職工作,思“城”心切,都想往城裏、往機關跑,一心想着考到縣、市甚至更高一級的公務員單位任職,平時花較多的時間用在準備考試、面試上。所以,怎樣鍛造一股幹事業的熱情,形成幹事業的意識,培養對農村的感情,歷練農村工作的能力,打破職業思想,正確對待工作,是擺在部分年輕基層幹部面前的共同問題。

五是工作經驗不足,工作方法單一。長期以來，鄉鎮幹部被稱爲萬金油，意思是無論農村基層什麼工作都必須要鄉鎮幹部靠上去，涉及農村基層的所有專業鄉鎮幹部什麼都要會那麼一點，以此才能適應鄉鎮工作多樣性的工作內容。但是隨着形勢的變化和發展，農村工作的重點、內容也發生了很大的變化，隨着政府職能的轉變,將管理羣衆寓於服務羣衆之中,幹部成了羣衆的“辦事員”、“勤務兵”,這就迫切需要與之相適應的領導方式和工作方法。但從現實情況來看，有些鄉鎮幹部對如何發展當地經濟心中無數，對如何更塊地帶領羣衆奔康致富無計可施，對新形勢下如何做好農村工作模棱兩可。有些領導幹部因此當起“甩手掌櫃”逃避工作。有的幹部還沿襲過去發號施令、我說你做等“一貫制”的工作方法。比如徵地拆遷,羣衆經常不理解、不支持,其利益訴求一旦得不到滿尺就容易出現信訪、上訪等問題,事情一旦發生,鄉鎮幹部是直接面對羣衆盾的“第一道防線”,工作任務重、壓力大，市場得不到羣衆的理解。基至受到謾罵、報復；社會輿論也往往不管事實真相,站在相對弱小的羣衆一邊。年輕幹部面對這些信訪、計劃生育、突發事件等複雜問題,“巧招不會用、軟法不管用”,越來越多的年輕幹部感覺到,羣衆一句“我吃的鹽比你吃的飯還多”能把自已噎死,時常處於對自身能力“恐慌”的狀態,不能獨擋一面,在面對複雜問題時更焦頭爛額、焦慮不安,一方面擔心工作得不到領導的認可,又擔心問題得不到解決、矛盾激化。

二、建設高素質專業化年輕幹部隊伍的建議

一是把政治素質放在首位，在幹部培養選拔中突出政治標準。幹部的“高素質”，第一位是政治素質要高。培養選拔幹部，必須突出政治標準，要把是否忠於黨、忠於國家、忠於人民，是否確立正確的世界觀、人生觀、價值觀，是否堅定“四個自信”、牢固樹立“四個意識”，是否堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策作爲選人用人的“第一道考題”，準確識別幹部的政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律，確保選拔上來的幹部首先是政治上的明白人。強化黨組織領導和把關作用，嚴把政治關、廉潔關、品行關、作風關，對政治上不合格的“一票否決”，堅持“凡提四必”，切實防止“帶病提拔”。

二是選準理論清醒的高素質年輕幹部。理論素養是年輕幹部專業素養中的重要內容，作爲一名黨的領導幹部，首先當有專業的馬克思主義哲學素養。只有具備了政治理論上的清醒認識和深刻把握，才能自覺運用先進思想指導和引領實踐的健康發展。五年來，我們黨以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，提出一系列新理念新思想新戰略，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業發生歷史性變革。這些新理念新思想新戰略，是所有黨員幹部強有力的思想武器。學好馬克思主義中國化的最新成果，增強對哲學理論的專業把握，是建設高素質專業化幹部隊伍的要求之一。

三是用好業務精湛的高素質年輕幹部。聞道有先後，術業有專攻。在社會分工日益細分的當下，人民羣衆對公共產品和公共服務的專業化程度提出了更高的要求。過去，一些領導幹部不重視鑽研業務，喜歡憑經驗、憑感覺做事，工作方法單一、形式手段僵化：做招商引資不懂產業經濟，做城市改造不懂建設規劃。長此以往，不僅降低了行政效率，損害了服務質量，更影響了黨員幹部在人民羣衆心目中的形象。須知，精通本職工作、當好“行家裏手”，既是幹部所肩負的崗位職責，也是中國特色社會主義事業發展的必然要求。各級領導幹部只有積極主動適應新時代的變化，提升自己的專業業務水平，加強對專業知識的吸收掌握，提高對法規政策的合理運用，才能真正成爲讓人民羣衆可信賴的幹部。

四是培養領導力過硬的高素質年輕幹部。領導力，也是一種專業能力。黨的領導幹部要做好抓統籌、抓協調、帶隊伍的工作，必須具備高瞻遠矚的管理眼光、統攬全局的管理思維和主次分明的管理邏輯。從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標，又要乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程，向第二個百年奮鬥目標進軍。社會矛盾和問題必將更加複雜，改革創新的推進步伐必將更加艱難，如果沒有科學的領導決斷，先進的領導手段，就無法在紛繁複雜的形勢中作出科學明智的決策，解決一個又一個羣衆反映強烈的突出問題。領導能力的專業化不僅是幹部能力矩陣的必選項，更是高素質專業化幹部隊伍建設的必修課。

五是完善幹部的專業化培訓機制。

六是要完善幹部考覈評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制。習總書記曾指出“要完善考覈評價和激勵機制，既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。李克強總理也說過“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大幹部願幹事、敢幹事、能幹成事”。這就要求組織部門把“完善幹部考覈評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制”作爲建設高素質專業化幹部隊伍的重要手段和方法。實行領導幹部動態管理，落實幹部調整常態化，真正形成能者上、不適者下的良性機制；探索建立領導幹部幹事創業容錯機制，旗幟鮮明爲那些敢於擔當、踏實做事、不謀私利的幹部撐腰鼓勁；進一步發揮好考覈的指揮棒作用，把完成工作任務的成效作爲幹部考覈評價的重要內容，把思想的察驗、現實的檢驗、平時的考驗、隊伍的核驗，體現在年度考覈、專項考覈、日常考覈工作中，探索科學的考覈辦法，努力做到考覈考實。