“平安贛州”建設實施方案

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爲貫徹落實市委三屆九次全會精神，切實推進“平安贛州”建設工作，結合實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“發展爲先、生態爲重、創新爲魂、民生爲本”的理念，認真按照市委三屆九次全會精神和“五個贛州”建設部署要求，紮實推進“平安贛州”建設，爲全市“十二五”規劃順利實施，促進加快發展、轉型發展，創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

二、總體目標

通過廣泛深入開展“平安贛州”建設，進一步加強社會治安綜合治理，落實維護穩定各項措施，建立和諧穩定長效機制，夯實平安建設工作基礎。在“十二五”規劃期間，努力實現“五個不發生”，即不發生影響社會穩定的重大政治事件、不發生在全省造成重大影響的重大惡性刑事案件、不發生在全省造成重大影響的羣死羣傷事故、不發生在全省造成重大影響的羣體性事件、不發生在全省造成重大影響的羣衆性糾紛械鬥事件，確保全市政治**、社會安穩、經濟安全、人民安康。  

三、工作任務

1、強化維穩工作，全力確保社會政治穩定。

（1）維護國家政治安全。大力構建國家安全人民防線，嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力、敵對組織、邪教組織及其他非法宗教組織的滲透、策反、竊密、破壞活動。加大對“法輪功”頑固分子教育轉化攻堅力度，剷除邪教及非法宗教滋生的土壤，維護國家政治安全和政權安全。

（2）推進社會穩定風險評估體系建設。進一步完善評估機制，把好決策評估、實施評估、常態評估、重大個案評估四個關口，推動評估工作向企業改制、徵地拆遷、移民安置、環境保護、安全生產、城鄉建設、勞動保障、社會管理等容易引發社會矛盾的重點領域延伸，從源頭上預防和減少不穩定問題發生。

（3）落實三級預警工作。建立健全市、縣、鄉、村四級預警機制，並向“三新”組織（新社會組織、新經濟組織、**間組織）、“三基”前沿（基層黨組織、基層自治、基層社區）、“三密集”場所（人中密集、信息密集、矛盾密集）推進，不斷擴大覆蓋面。加強情報信息收集研判，構建公密結合、專羣合力的情報信息網絡，及時收集影響社會穩定的情報信息，做到“未雨綢繆、防患未然”， 不斷增強對羣體性突發事件的超前預見力、早期化解力和有效防控力。

（4）加強矛盾糾紛排查調處。建立黨政主導、部門聯動、社會參與的“大排查大調解”工作機制，推動“三調聯動”工作，加快行業性調解組織建設，定期開展矛盾糾紛排查調處，落實“五個一”工作模式，及時發現掌握應對影響穩定的苗頭性、傾向性、羣體性問題，切實把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。

（5）強化信訪突出問題化解。抓好《信訪條例》的宣傳貫徹落實，依法規範信訪行爲，健全信訪求訴平臺，維護正常的信訪秩序。嚴格落實信訪工作領導責任制、首問責任制和責任追究制。加大集中處理信訪突出問題力度，建立信訪救助基金和司法救助基金，妥善解決羣衆信訪、求訴中遇到的實際困難，有效化解和減少集體訪、重複訪、越級訪、非正常訪和涉法涉訴信訪。

2、強化嚴打整治，努力維護良好治安秩序。

（1）堅持“嚴打”方針。政法部門要統一認識，統一行動，密切協作。公安機關要適時開展命要案攻堅、“兩搶一盜”、打流追逃、打黑除惡等專項戰役，做到快偵快破；檢察機關對大要案要依法提前介入，做到快捕快訴；人民法院要依法判處，實現快審快結。堅決遏制刑事案件上升的勢頭，刑事案件發案總量得到有效控制，發案增長幅度低於全省平均水平；八類嚴重刑事案件發案增長幅度低於全省平均水平；破案率高於全省平均水平。

（2）狠抓重點整治。對城鄉結合部、學校周邊、出租房屋、文化市場、公共娛樂場所及礦山、林區等治安混亂地區集中開展治安重點問題專項整治，掛牌督辦，儘快扭轉治安局面。結合治髒、治亂、治堵“三治”活動，突出抓好道路交通安全整治，嚴厲打擊交通違法行爲，使廣大羣衆交通安全意識明顯提高，交通違法行爲明顯減少，交通事故明顯下降。

（3）着力治安防控體系建設。大力實施“天網”工程，年內，全市鄉鎮和單位視頻監控探頭全部接入“天網”平臺，力爭今年底，全市“天網”工程視頻監控探頭總數達到1萬個以上，形成條塊結合、整體聯動的監控網絡。加強治安卡口建設，配備車輛、路障等設施，落實民警和巡防隊員24小時值守。壯大專職治安巡防隊伍和各種形式的羣防羣治組織，各縣（市）中心城區專職巡防隊伍人數達到80人以上，鎮、鄉分別在20和10人以上，努力構建人防、物防、技防緊密結合的治安防控網絡。

（4）加強治安巡防。建立以巡警、派出所爲主體，着裝與便衣相結合、步巡與車巡相結合、各相關警種和治安輔助力量共同參與的網格化巡邏機制，擴大巡邏覆蓋面，做到動態布警、科學用警，最大限度把警力投向街面，投向案件高發、防範薄弱的重要時段、部位，提高見警率、盤查率和現場查獲率，努力提升公衆安全感和滿意度。

3、強化服務經濟，不斷優化經濟發展環境。

（1）打擊經濟犯罪。嚴厲打擊偷稅、漏稅、騙匯、走私等經濟犯罪活動，打擊盜竊、詐騙、哄搶、侵吞企業資產等犯罪和破壞生產經營秩序的犯罪活動。建立完善預防職務犯罪機制，強化工作監督，從源頭上加以防範。堅決查辦貪污、賄賂、挪用公款、私分國有資產，以及玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等犯罪。

（2）服務企業發展。政法機關充分發揮治安管理、民商事審判、法律監督對市場經濟的調節規範作用，規範和完善訴訟調解制度，加大執行工作力度，切實依法平等保護各類市場主體的合法權益，依法維護公平交易和有序競爭。建立與企業聯繫制度，爲企業提供法律服務，降低企業行政審批門檻，積極營造親商、安商、護商的良好創業氛圍。

（3）規範市場秩序。把好市場準入關，強化市場監管，定期組織相關部門開展維護市場經濟秩序專項整治，依法查處不正當競爭行爲和非法壟斷行爲，嚴厲打擊製售假冒僞劣商品、商業欺詐、非法傳銷行爲，營造健康有序公平競爭的市場環境。

（4）加強安全監管。對安全生產實施有效監督、指導、協調，全面落實安全生產責任制，切實加強對安全生產事故隱患和危險源的排查、監控、整治，不突破省裏下達的控制指標，事故總量逐年下降，重**全事故明顯減少。

4、強化規範執法，有效推進社會公平正義。

（1）加強法律宣傳。充分發揮法制宣傳教育引領作用，積極推進依法治市進程。結合“三送”活動，認真抓好基層羣衆的政策、法律宣傳，深入推進“六五”普法，開展“法律進社區、進企業”、 “送法下鄉”及“法治城市”、“民主法治示範村”創建活動，不斷提高全民法律素質和幹部依法行政能力。

（2）嚴格依法行政。認真貫徹落實行政執法責任制和行政執法過錯責任追究制。各行政執法部門在執法過程中做到主體合法、實體合法、程序合法、裁量適當。建立健全監督機制，強化對行政執法行爲的監督，確保法律法規和規章得到全面正確實施，切實維護行政管理相對人的合法權益。

（3）公正廉潔司法。牢固樹立“立警爲公、執法爲民”的思想，深入推進執法規範化建設工作，推進司法體制改革，建立健全執法機制，強化執法監督，開展執法巡視和案件評查活動，着力解決好執法不公、不嚴、不文明和枉法裁判等問題，堅決懲治司法腐敗，確保司法公正，維護社會公平正義。

（4）加強幹警教育。在政法機關組織開展“發揚傳統、堅定信念、執法爲民”主題教育實踐活動，進行社會主義法治理念教育，開展幹警基層大走訪和紀律作風大整頓等活動，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅決貫徹中央政法委“四個一律”要求，嚴肅查處一批違法違紀幹警，清除政法隊伍中的“害羣之馬”。

5、強化管理創新，全面促進社會管理有序。

（1）加強社區管理。積極推進社區組織建設、文化建設、基礎設施建設，充分發揮社區在協調利益、化解矛盾、排憂解難中的重要作用，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行**居民依法自治良性互動，以小安促**。

（2）加強重點特殊人羣管理。在全市廣泛實施“融入工程”、“感化工程”、“關愛工程”、“康復工程”，加強對流動人口、刑釋解教人員、特殊青少年、肇事肇禍精神病人等重點羣體的管理服務。積極構建黨委領導、政府負責、社會協調、公衆參與的社會管理新格局。

（3）加強“兩新”組織等社會組織的管理。對社會組織進行一次全面摸底排查，準確掌握基本情況。幫助社會組織完善自律機制，從制度上促進社會組織依法、按章程開展活動。推動在社會組織中建立黨團組織，開展黨、團建工作。對社會背景複雜、政治意圖明顯、可能危及安全穩定的政治、宗教、基金等社會組織，要採取多種手段嚴控其發展；對公開或祕密從事分裂、滲透、破壞活動的所謂“社會組織”，要從快打擊取締，絕不允許其坐大成勢，造成危害。

（4）加強虛擬社會的管理。完善宣傳、文化、互聯網行業及監管部門的協作機制，充分發揮宣傳輿論在理順羣衆情緒、化解社會矛盾、協調利益關係等方面的特殊作用，不斷增強輿論引導和掌控能力，牢牢把握輿情工作主動權。特別要加強互聯網的管理監督，認真做好網上網下輿情收集研判，及時快速應對工外置，嚴防有害信息危害社會和諧穩定。

（5）加強應急指揮系統建設。打造市、縣、鄉三級應急指揮平臺，完善軍地聯合指揮體系和公共安全指揮體系，形成統一指揮、分級負責、協調聯動、快速反應的應急機制。要制定應急處置預案，深入推進物資應急儲備、交通應急**、優質應急飲用水源、應急醫療救治等體系建設。市氣象局要推進現代化氣象業務體系建設，進一步完善農村氣象災害防禦體系和農業氣象服務體系；市農糧局要加強動植物疫病防控，進一步完善市、縣、鄉三級防控體系；市水利局要抓緊做好鄉鎮防汛減災體系的建設。要組建市、縣兩級綜合應急救援隊伍，今年6月前各縣（市、區）綜合應急救援大隊要全部組建掛牌。加強培訓演練，一旦發生應急突發事件，確保隊伍拉得出、用得上。

四、組織領導

“平安**”建設工作在各級黨委、政府統一領導下開展。成立市“平安**”建設工作領導小組，下設辦公室，具體負責全市“平安**”建設工作的組織、協調、檢查、督導、考覈等，爲領導決策提供服務。各縣（市、區）也要成立相應的組織機構，負責本轄區平安建設工作的組織領導。市領導小組各成員單位要根據自身工作職能，結合實際，制定工作實施方案，找準工作切入點、着力點，切實加強對平安建設的組織領導和指揮協調。

五、實施步驟

全市“平安**”建設工作分以下四個階段進行。

1、啓動階段（2011年3月－5月）。制定單位部門工作實施方案，組建領導小組和工作機構，層層進行工作部署，廣泛宣傳發動，設立工作示範點，營造平安建設良好氛圍。

2、推進階段（2011年6月－2012年12月）。平安建設工作全面鋪開，重點抓平安村（社區）、單位創建****鎮（街道）建設，推**安建設工作典型，積累工作經驗，健全機制制度，夯實建設基礎，促進平安建設積極深入開展。

3、攻堅階段（2013年1月－2014年12月）。強化工作措施，加大工作力度，集中力量攻堅克難，有效解決一批影響社會和諧穩定的突出問題。

4、鞏固階段（2015年1月－2015年12月）。平安建設取得階段性成果，形成長效工作機制，平安建設常態化、制度化、實效化。

六、工作要求

1、提高思想認識。各地、各部門要站在戰略和全局的高度，把思想統一到市委三屆九次全會精神上來，深刻認識建設平安**的重要性和緊迫性，把建設平安**擺在突出位置，周密部署，精心組織，認真抓好工作落實。

2、強化組織領導。各地、各部門要加強組織領導，主動承擔責任，認真組織實施，推進平安**建設；要明確職責分工，細化工作責任，做到千斤重擔有人挑；主要領導要切實履行職責，做到親自抓、負總責，分管領導要具體抓好落實。

3、加強督促檢查。相關職能部門要加強對平安建設工作的組織協調、檢查指導與督促考覈，針對重點工作，組織開展專項督查；定期開展工作調度，對工作過程中出地情況和問題，要及時分析研究，積極提出對策措施。

4、注重工作實效。各地、各部門開展平安**建設工作，要立足實際、反映實情、採取實招、取得實效，力戒形式主義和形象工程，重在強化基層基礎，重在建立長效機制，重在創新工作方法，重在解決實際問題。

中共**市委政法委員會

<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2011年3月11日