某局推進“建設清廉機關、創建模範機關”實施方案

某局推進“建設清廉機關、創建模範機關”實施方案

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，以黨的政治建設爲統領，踐行新時代黨的組織路線，以“當好‘三個表率’、服務‘四個走在全國前列’”爲主題，以黨員幹部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”爲要求，推動全面從嚴管黨、治黨各項舉措落地見效，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設讓黨放心、讓人民羣衆滿意的清廉機關、模範機關。使XXXX系統機關黨員幹部的廉政意識更強，清廉機關氛圍更濃，清廉文化深入人心；清廉機關建設制度更加完善，落實更加到位，權力運行更加規範透明；建設一支忠誠、乾淨、擔當的機關黨員幹部隊伍；機關清廉指數顯著提升，羣衆滿意度不斷提高，以優良的黨風帶民風，形成風清氣正的機關政治生態，建設模範機關，爲打造一支“做事，我們是認真的”交通鐵軍提供堅強保障。

二、主要任務

（一）強化政治建設，帶頭講政治強武裝。

1.旗幟鮮明講政治。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，事關統攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想。堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作爲重大政治任務，始終做到先學一步、學深一層、走在前列，不斷提高政治站位，增強履職能力，爲我市的經濟建設和交通發展作出更大貢獻。要把政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，始終把“兩個堅決維護”作爲最高政治原則和根本政治要求，在思想上高度認同、政治上堅決維護、組織上堅決服從、行動上緊緊跟隨。

2.強化機關政治功能。抓好政治學習和教育，從嚴從實落實黨內政治生活制度，增強黨的組織生活質量和活力。嚴明政治紀律和政治規矩，加強黨內政治文化和政治生態建設，嚴明“三個決不允許”，強化“五個必須”，防止“七個有之”，徹底剷除“圈子文化”“碼頭文化”和官商勾結、政商勾結的土壤，推動黨的理論和路線方針政策不折不扣落到實處，營造風清氣正的良好政治生態。

3.學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。堅持讀原著、學原文、悟原理，高標準開展“不忘初心、牢記使命”等主題教育，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，持之以恆抓好黨風教育和黨性鍛鍊，通過黨組（黨委）理論學習中心組、黨支部“三會一課”、主題黨日、專題培訓等學習教育載體，切實增強認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的思想自覺和行動自覺。

（二）強化責任擔當，帶頭抓落實促發展。

1.強擔當，糾“四風”。緊緊圍繞習近平總書記對廣東提出的“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”重要要求，強化責任擔當，把習近平總書記重要講話精神轉化爲具體措施，不折不扣抓落實、見成效。開展“學講話、講政治、敢擔當、促落實”主題活動，開展不擔當不作爲問題專項治理，重點糾治一些機關幹部中的“四風”問題。樹立重實幹重實績的用人導向，着力選拔培養忠誠乾淨擔當的高素質幹部，完善幹部考覈評價機制，堅持嚴管與厚愛結合、激勵和約束並重，突出政治考覈、作風考覈、實績考覈，激勵廣大幹部創新擔當作爲。

2.帶頭講政治、顧大侷促改革落地。先當改革結合XXXX系統行政事業單位機構改革和交通綜合執法隊伍組建，各級黨組織要以更高的站位，堅決落實機構改革的政治任務，切實增強“四個意識”，充分認清機構改革工作的重要意義，帶頭講政治、顧大局、守紀律，自覺服從組織決定和工作安排，以實際行動擁護改革、支持改革、參與改革；以更大的作爲，在高質量發展中創造新的成績，市XXXX局全體幹部職工要以此次新機構、新班子組建爲新起點，着眼高質量發展走在前列的目標追求，努力開創XXXX事業新局面；以更高的要求，着力打造忠誠、乾淨、擔當的高素質幹部隊伍。

3.壓實責任，形成工作合力。局黨委要加強對建設清廉機關、創建模範機關的組織領導，納入機關黨建工作總體部署，加強工作謀劃，制定實施方案，明確目標任務。局屬各級黨組織要強化工作落實，細化工作責任，創新活動載體，加強督查推動。局機關黨支部要落實具體責任，組織廣大黨員積極投身建設清廉機關、創建模範機關活動。各個機關單位要主動作爲，強化黨建帶工建、帶團建、帶婦建，形成相向而行、齊抓共管的強大合力。

（三）強化問題導向，帶頭轉作風提效能。

1.敢於正視問題，善於分析問題，最終才能解決問題。黨員要帶頭改進工作作風，主動補短板找差距，加強溝通協調，集中多方力量解決工作上的重點、難點、痛點問題，拿出實實在在的工作舉措，推動工作向前發展。以實現好、維護好、發展好人民羣衆的根本利益，不斷滿足人民羣衆的新意願新需求作爲工作的出發點和落腳點，始終保持黨同人民羣衆的血肉聯繫，堅決糾治脫離基層、漠視羣衆等“機關病”，堅決整頓“慵懶散浮拖”等衙門作風，堅決懲治損害羣衆利益的違紀違法行爲。

2.鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，持續深入整治“四風”老問題和新表現，建設作風優良、服務效能高的幹部隊伍。加強紀律教育，強化紀律執行，讓黨員幹部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作。持續深化“機關效能”革命。圍繞市委市政府重大決策部署和羣衆反映強烈的問題，引導廣大黨員幹部全力助推“最多跑一次”改革，切實推動“二抓年”，“三服務”行動、措施落實見效，不斷優化營商環境。樹立服務基層、服務羣衆的工作導向，以馬上就辦、真抓實幹、雷厲風行的工作作風，着力解決人民羣衆最關心最直接最現實的利益問題。深化“三評三改三處理”幹部作風提升活動，堅持以評促改，打通“中梗阻”，倒逼機關作風效能轉變，着力提升服務基層、服務羣衆、服務發展的能力。加強XXXX行業“清廉站隊（窗口）”培育，持續整治基層站所服務作風，持續推出優化羣衆辦事流程，公開辦事政策法規、辦理時限、服務承諾等惠民、便民、利民舉措，不斷提升羣衆滿意度。

3.落實機關思想政治分析研判制度，暢達公司黨委、總支、支部每半年1次開展黨員幹部思想分析研判，黨委（黨組）每年至少聽取1次機關思想政治工作情況彙報。全方位開展談心談話活動，探索機關黨員幹部“八小時之外”監管機制。發展積極健康的機關黨內政治文化，倡導清清爽爽、規規矩矩、老老實實的同志關係，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀。教育引導機關黨員幹部自覺規範網絡行爲，帶頭營造健康向上、風清正氣的網絡環境。

（四）以夯實基層基礎爲重點，鞏固建設清廉機關、創建模範機關的組織支撐。

1.要全面加強黨支部建設。認真學習貫徹《中國共產黨黨支部工作條例（試行）》，堅持以提升組織力爲重點，以“四化”黨支部建設爲抓手，持之以恆推進黨支部標準化、規範化建設，推動全面從嚴治黨要求延伸到基層、規範到支部、落實到黨員。突出政治素質和清正廉潔，選優配強支部書記隊伍，做到設置規範、按時換屆、調整及時。加強以基層黨組織書記爲重點的機關黨務幹部培訓，提高素質和履職能力。

2.嚴格落實“一崗雙責”，加強對基層黨建工作的指導督促檢查，組織支部書記述職評議，推動支部工作責任落實。積極推動黨支部、黨小組建在重點項目上，發揮支部和黨員在破難攻堅、服務發展中的戰鬥堡壘作用。加強和改進機關思想政治工作。落實機關思想政治分析研判制度，全方位、常態化逐級開展談心談話制度，重視做好機關黨員幹部心理健康工作，探索機關黨員幹部“八小時之外”監管機制，理順情緒，提振機關黨員幹部精氣神。

3.從嚴加強黨員教育管理。以黨員先鋒指數管理爲抓手，嚴格黨員日常管理，將黨員在學習、業績、廉潔、品行等方面的帶頭示範行爲設置先鋒指數進行實時評價，年底結合民主評議黨員活動進行考評。嚴把發展黨員“入口”，規範發展黨員工作中的培養、教育、考察、政審、審批和轉正等環節工作。嚴格黨員“出口”程序，重視對不合格黨員、失聯黨員、信教、參教黨員等問題的排查摸底和整改工作，對觸碰黨員管理“十條紅線”的黨員穩妥有序進行嚴肅處置，並對受組織處置和黨紀處分黨員跟進教育幫扶。加強互聯網宣傳輿論陣地管理，教育引導機關黨員幹部自覺遵守互聯網紀律，在網絡行爲中堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，自覺宣傳黨的理論和路線方針政策，積極踐行社會主義核心價值觀，傳播正能量、弘揚主旋律，共築網上網下同心圓，正確引領輿論導向，自覺維護網絡晴朗空間，積極建設良好網絡生態。

（五）以嚴格執紀監督爲保障，強化建設清廉機關、創建模範機關的紀律約束

1.持續加強紀法教育。廣泛開展黨章黨規黨紀學習教育活動，多途徑開展專題教育和廉政文化教育，支持用身邊人身邊事開展警示教育，嚴明黨紀紅線，養成紀律自覺。加強憲法、監察法等法律法規的宣傳教育，教育引導廣大黨員幹部對憲法法律始終保持敬畏之心，堅持用法治思維和法治方式作決策、想問題、辦事情，嚴格依照法定權限、規則、程序行使權力、履行職責。建立反腐倡廉教育常態化機制，局屬黨組織每年至少集中開展1次廉政專題學習，至少組織開展1次警示教育，促使黨風廉政和反腐敗工作責任分工落實到位。

2.切實強化權力運行監督。嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例》，運用《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定的八種辦法，對機關黨員進行有效監督。認真落實《中國共產黨黨務公開條例（試行）》，充分利用溫嶺交通公衆號、各支部黨員羣等平臺及時進行黨務信息公開。堅持“三重一大”集體研究決策，強化對人、財、物等重要環節的監督制約。規範財政資金管理，厲行節約、反對浪費，嚴格控制“三公”經費支出。不斷完善廉政風險防控機制，定期排查機關廉政風險點，每年完成中層幹部個人有關事項報告，築牢廉政預警防線。

3.全面貫徹落實中央八項規定精神。嚴格執行省、市貫徹落實中央八項規定實施細則等規定，緊盯重要節點，緊盯享樂主義、奢靡之風，緊盯各種形式的反彈回潮、隱形變異新動向新表現，持之以恆開展明察暗訪、正風肅紀，加大對典型案例的通報力度，堅持每月廉政干預不少於一次。對照“十種情況”，下大力氣查糾形式主義、官僚主義問題，堅決反對特權思想、特權現象，教育引導黨員領導幹部帶頭轉變作風，身體力行、以上率下，形成“頭雁效應”。

4.不斷強化監督執紀問責。實踐運用好監督執紀“四種形態”，着力用好“第一種形態”，堅持抓早抓小、治病救人。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，嚴肅查處發生在機關黨員幹部身上的腐敗案件，始終保持懲治腐敗高壓態勢。認真落實機關黨委黨風廉政建設責任清單，積極開展政治生態建設狀況評估報告工作，對落實不力的基層黨組織和黨員嚴肅問責。

5.倡導機關清廉文化新風尚。發揮清廉機關示範引領作用，積極構建“親”“清”新型政商關係，塑造良好的營商環境文化。形成崇尚節約、反對浪費的機關文化，發揮機關黨員幹部在移風易俗中的帶頭作用，爲全社會形成節儉之風起到示範表率作用。帶頭抓好家教家風建設，積極弘揚中華優秀傳統家規家訓文化，在機關形成崇廉、尚廉、倡廉、守廉的新風尚。

三、方法步驟

堅持模範機關創建與推動機關黨組織全面進步相結合、把大學習、深調研、真落實要求貫穿始終。創建活動實行一年一安排、一年一考覈、三年一總評，按照一年打基礎，二年抓提高，三年上臺階的目標要求，排出工作計劃，拿出具體措施，制訂考覈辦法。2019年分以下三個階段推進。

（一）教育動員（2019.2-2019.5)

重點是強化思想發動和教育引導，明確目標任務，凝聚創建合力，爲清廉機關模範機關創建活動開好局、起好步。

1.召開動員大會。結合實際，制定工作方案，召開機關“建設清廉機關，創建模範機關”動員會，對整個建設創建活動進行全面動員部署。

2.開展專題學習。以理論學習中心組、“三會一課”等形式組織學習，加強理論武裝，提高廣大黨員幹部的政治自覺和思想自覺。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神爲首要政治任務和頭等大事，把深入學習習近平總書記關於加強黨的政治建設的重要論述和對推進中央和國家機關黨的政治建設重要指示精神議，與“大學習、深調研、真落實”工作結合起來，堅持問題導向，突出學以致用。主要分三個專題開展學習教育：一是圍繞在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率開展學習教育；二是圍繞在始終同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致上作表率開展學習教育；三是在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率開展學習教育。專題學習的對象是局全體黨員、幹部、職工，重點是領導班子成員和股級以上幹部，重點對象的集中學習時間累積不少於3天。積極推進黨員幹部運用好“學習強國”學習近平臺，嚴格落實週一夜學習、黨員學習會、領導幹部講黨課等制度，確保黨員每年集中學習培訓時間不少於32學時。

3.開展專題黨課。局黨委書記在抓好自身學習的同時，要帶頭爲黨員幹部講專題黨課，示範帶動本單位其他班子成員和黨支部書記講專題黨課，黨員領導幹部每年至少講1次黨課，動員和引導廣大黨員幹部積極投身到創建活動中來。專題黨課要重點做到“三個講清楚”：把習近平總書記對推進中央和國家機關黨的政治建設重要指示精神的科學內涵講清楚，把上級黨委開展清廉機關模範機關創建活動的重要性和必要性講清楚，把交通系統建設清廉機關、創建模範機關的總體要求和目標任務講清楚。

（二）查擺問題（2019.6-2019.9）

1.堅持領導機關、領導班子、領導幹部帶頭，聚焦機關黨建薄弱環節，對照上級巡視整改要求、對照最高最好最優，從與全國同行的比較中查找問題、從交通系統發生的典型案例中查找問題、從有關信訪積案中查找問題。採取羣衆提、自己找、上級點、相互幫等方式查找問題，廣泛徵集建設清廉機關，創建模範機關的“金點子”。深入基層，深入羣衆，通過調研等方式面對面聽取意見，暢通網絡問政、電話投訴監督等意見徵集渠道。

2.查找不足和差距。充分運用專題民主生活會和專題組織生活會的成果，結合巡視反饋問題整改情況，進一步查找不足和差距，明確努力方向。建立問題清單，召開對策分析研究專題會議，深入剖析原因，制定整改措施。

（三）整改提升（2019.10-2019.12）

重點是針對問題清單，研究制定改進方案，注重從制度機制上解決問題。堅持查弱和補短並舉，制定責任清單，明確工作改進和提質增效的具體內容、措施、時間表。對基層羣衆反映強烈的問題，能夠做到的，務必馬上改；需要統籌兼顧逐步解決的，要積極創造條件儘早解決、補齊短板。堅持從嚴從實抓創建，對不重視創建活動開展、不認真履行管黨治黨責任和軟、懶、散的領導班子進行整頓；對存在紀律和作風問題的幹部及時提醒、批評、教育、處理；對羣衆意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的幹部進行組織調整，實現全面體現，對症施策，改造提升的效果。

四、組織保障

（一）加強組織領導。各科室、直屬單位要充分認識開展清廉機關模範機關創建活動的重要意義，把清廉機關模範機關創建工作作爲加強黨的政治建設的一項重要舉措，擺上重要議事日程，全力推進，抓好落實相關工作。建立以局主要負責同志爲第一責任人，分管領導爲履行直接責任人，各科室、各單位負責人爲成員的創建工作領導小組，領導小組下設辦公室，設在局黨風室，具體負責清廉機關模範機關創建活動的牽頭、協調和組織實施。

（二）強化督促檢查。局黨委將適時對黨員領導幹部落實黨建責任制、遵守政治紀律和政治規矩及清廉機關模範機關創建活動開展情況進行督查。對羣衆反映強烈、存在問題較多、對問題整改不力的科室、單位，開展專項督查、處理。

（三）嚴格考覈考評。把創建活動納入班子成員、各科室負責人個人年度述職評議內容，每年對創建活動進行考覈評議，重點考覈班子及相關責任人是否重視、責任是否落實、舉措是否有力、效果是否明顯等情況，考覈結果作爲各科室各單位年度考覈和評價領導班子、領導幹部的重要內容，作爲評先評優的重要依據。要積極探索和不斷完善創建活動新思路、新方案，並認真做好各類創建活動臺帳，使創建活動不斷深化、持續改進。

（四）營造良好氛圍。要加大建設清廉機關、創建模範機關的宣傳力度，充分運用公衆號、機關羣等新媒體平臺，廣泛宣傳推廣推進建設創建的典型經驗，及時報道創建活動動態，大力宣傳先進典型，加強宣傳引導，強化輿論監督，通過褒揚先進典型，曝光突出問題，強化黨員身份意識、責任意識和宗旨意識。引導廣大黨員幹部積極參與到創建活動中來，形成創建活動的良好氛圍。