全市推進規範權力運行制度建設工作會議材料

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規範權力運行  提升監管效能

**市食品藥品監督管理局

（2010年12月3日）

近幾年來，我局在市委、市政府和市紀委的正確領導下，圍繞“職權法定、配置科學、運行公開、行使依法、監督到位”的總體要求，以規範工作標準和行政程序爲核心內容，認真做好食品藥品監管領域的規範行政權力運行工作，有力促進了食品藥品監管效能提升。全市沒有發生一起重大食品安全事故和源發性藥害事件，切實保障了公衆飲食用藥安全。2009年，全市醫藥工業總產值8.85億元，整體規模、綜合實力居全省中上水平。組建以來，我局無一人受黨紀政紀處分，沒有發生一起不文明執法行爲，2009年被市政府評爲依法行政先進單位，今年2月和5月分別被評爲省、市“企業服務年”優秀服務單位。

一、全面梳理職權，夯實權力規範運行基礎

一是做好清權工作。2007年以來，依據食品藥品監管法律法規和“三定”規定，對我局的各項職權進行清理，將權力來源和行使依據編製成職權目錄，依法依規制定辦理程序，繪製了權力運行流程圖。今年，我局根據全市規範權力運行制度建設工作電視電話會議精神，開展了新一輪的職權梳理工作。共整理出職權項目27項，其中：行政許可審批項目14項、行政處罰項目3項、行政檢查項目4項、其他權力項目6項。二是明確職權界限。對審覈確定的職權，按照職權分類進行登記，編制了職權目錄和職權依據明細表，界定到領導班子和局機關各科室。同時，根據每一項職權運行的環節和程序，高標準的繪製了各項職權運行流程圖，將行政許可、行政處罰、行政管理等職權細化分解到各具體崗位，並實行A、B角制度，明確每個崗位職責、工作流程和辦理時限，確保各項職權依法規、按程序、限時間進行。三是科學分解職權。譬如在行政審批環節將受理、審覈、審批三權實行分離，在行政處罰環節做到辦理、審覈、決定三分離。

二、突出制度建設，健全規範權力運行機制

制度具有長期性和根本性，是規範權力運行的治本之策。近幾年來，我局按照“三化”管理（行政執法規範化、行政管理精細化、行政服務人性化）和“三考”（績效考覈、案卷考評、專業考試）的基本要求，着力加強和完善各項規章制度，堅持用制度管人管事管權。2007年以來，先後建立和完善了《工作規則》、《機關管理工作規程》、《實施行政許可程序制度》、《行政執法監督制度》等25項內部管理制度和14項業務工作制度及規範。2008年在全省食品藥品監管系統率先編制出臺了《崗位操作標準規程》，2009年在市直單位率先出臺了《餐飲服務、藥品和醫療器械行政處罰自由裁量權基準（試行）》，全面規範行政辦理、行政執法和公務管理等各項工作。我局以貫徹實施《**省行政程序規定》爲重點，不斷創新工作機制和方式，在全市食品藥品監管系統大力開展行政執法檢查、行政執法案卷質量評查和行政績效考覈工作，對優秀行政執法案卷定期組織觀摩、學習和交流，促使行政執法案卷評查工作常態化、制度化、規範化，提高行政執法的水平和辦案質量，在省政府督查《**省行政程序規定》貫徹實施情況會上，市政府推薦了我們的做法，得到了省政府檢查組的充分肯定。我局在稽查辦案上，推行陽光執法，通過完善行政處罰迴避、聽證、申述等制度，落實過錯責任追究，督促執法人員規範行使自由裁量權，促進了稽查辦案的公平、公正。2009年以來，全市食品藥品監管系統共查處各類藥械違法案件1299起，沒收並銷燬假劣藥品醫療器械貨值141.1萬元，沒有出現一起錯案，沒有發生一起行政複議和行政訴訟案件。我局還推行“只進一扇門、只見一個人、不求任何人”的行政審批辦理模式，主動算好**“加減法”。一方面增加一點行政費用，減少申辦人申辦費用；另一方面**一點辦公時間，減少申辦人待批時間。在保證審批質量的前提下，爲企業提供了“受理快、審覈快、覈查快、上報快、下達批件快”的“五快”服務。2009年以來，共受理並辦結藥品、醫療器械行政許可審批件1490件，平均每件審批辦結時間比法定時限提速三分之二以上，能當場辦理的項目基本做到實時辦結。如發放《藥品經營許可證（零售）》，平均每件審批時間4個工作日，提速11個工作日；受理藥品零售企業籌建申請，平均每件審批時間4個工作日，提速26個工作日；辦理藥品零售企業變更手續，平均每件審批時間3個工作日，提速12個工作日；核發《醫療器械經營企業許可證》（零售），平均每件審批時間9個工作日，提速21個工作日；變更《醫療器械經營企業許可證》，平均每件審批時間3個工作日，提速12個工作日，贏得了監管相對人和社會的好評。

三、狠抓監督制約，構築權力規範運行平臺

一是充分發揮紀檢監察的作用。把規範權力運行與開展專項效能監察與重要崗位監督工作相結合，委派紀檢監察人員對餐飲服務、藥品和醫療器械零售許可審批、《藥品經營質量管理規範》（GSP）認證、案件查辦等關鍵環節實行現場跟蹤監督，嚴格執行“不收企業錢物、不添企業負擔、不降檢查標準”的廉政紀律，得到企業的肯定和讚揚。組織開展食品藥品行政執法監察，重點圍繞食品藥品行政案件的查處、行政許可、處罰、收費等方面開展檢查，及時通報，抓好整改。

二是着力發揮績效考覈的作用。每年年初，我局“一把手”都與局機關各科室的主要負責人簽訂年度主要工作責任狀，下發績效考覈辦法及細則，將履行監管職責、推行依法行政、執行黨風廉政建設責任制等工作納入績效考覈體系，將全年的總體工作目標，分解成直觀的、量化的考覈指標，並對考覈的程序、標準等作了統一規定，實行責任到崗、考覈到人。年度績效考覈結果直接同幹部評先評優和選拔任用相掛鉤，充分調動了幹部隊伍的積極性，形成了人人“想幹事”的良好局面。做到每日工作有清理、有記載，每月工作有小結、有講評，每年工作有總結、有考覈。並加強督促檢查，強化過程控制，對局機關各科室工作採取不定期督查、每月一考評的方式，確保了每件工作有安排、有落實、有成效。

三是積極發揮社會監督的作用。近幾年來，我局除從人大、政協及紀委等領導機關聘請特邀評議監督員外，還從監管相對人中增聘了一批特邀行風監督員，定期召開座談會，經常組織他們深入基層、企業監督檢查，虛心聽取其意見和建議，及時發現和糾正工作人員的不規範行爲，實現對食品藥品監管領域權力運行的有效制約和強效監督。

過來一段，我局在規範權力運行制度建設方面做了一些工作，取得了一定成效，但與市委、市政府和市紀委的要求相比，與人民羣衆的期望相比，還有較大差距。下一步，我局將嚴格按照市委、市政府和市紀委的總體要求，貫徹落實好這次會議的安排部署，認真學習兄弟單位的先進經驗，圍繞中心，服務大局，聯繫實際，突出重點，努力把我局規範權力運行工作提高到一個新的水平。