全面推進集體林權制度改革發言材料

全面推進集體林權制度改革發言材料

集體林權制度改革是黨中央、國務院的戰略決策，是林業生產關係的一次重大變革，是農村經營制度的又一項重大突破，是學習實踐科學發展觀生動實踐。通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，我們深刻地認識到：科學發展觀的提出，是理論創新的一個突出成果，體現了中央領導集體對發展內涵的深刻理解和科學把握，是對發展思路、發展模式的不斷探索和創新，它對我們把握大局，全面推進集體林權制度改革具有非常重要的意義。

一、深刻把握科學發展觀內涵與林權制度改革的關係

科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人爲本，基本要求是全面協調可持續發展。全面開展林權制度改革，是科學發展觀科學內涵對林業建設提出的要求，是實現林業科學發展的具體體現，是林業工作貫徹落實科學發展觀的生動實踐。第一，全面開展集體林權制度改革 ，是消除林業發展體制機制性障礙的根本手段，激發了內在活力，體現了科學發展觀的發展這個第一要義；第二，全面開展集體林權制度改革，是保障廣大農民利益的戰略舉措，從而改善民生，體現了科學發展觀的以人爲本這個核心；第三，全面開展集體林權制度改革，是保護和改善生態的強大動力，體現了科學發展觀的全面可持續發展這個基本要求；第四，全面開展集體林權制度改革，解放和發展農村生產力是促進山區和城鄉協調發展的重要途徑。體現了科學發展觀的統籌兼顧這個根本方法。我們要通過深入學習實踐科學發展觀活動，深刻理解科學發展觀科學內涵，以科學發展觀統領林權制度改革。

二、以學習實踐科學發展觀爲契機，全面推進集體林權制度改革

我市集體林權制度改革與其他市縣相比，改革難度大，任務艱鉅。據我們從各市縣瞭解，儋州是全省林改工作最難的。具體表現爲“四大難題”：一是面積大。我市林改涉及的集體林地面積93萬畝，比澄邁（61萬畝）、昌江（69萬畝）林改面積都大了幾十萬畝；二是糾紛多。據目前統計，我市林地糾紛有近千宗。林改開始後，將有更多的糾紛顯現出來；三是經費難。據瞭解，澄邁縣61萬畝的林改面積需林改經費730多萬元；昌江69萬畝的林改面積需林改經費700萬元；我市93萬畝集體林地面積經預算需經費986.5萬元。其中，省林改辦下撥388.8萬元，市財政配套597.71萬元。市政府今年已下撥80萬元。至目前止，林改經費尚缺口517.7萬元。四是工作難度大。儋州不僅人口多，面積大，而且情況複雜，特別是中北部地區，

農村基層組織發揮作用薄弱，工作難於開展。根據澄邁試點縣總結林改工作難度，有“八千八萬”之說，即動用千軍萬馬；走遍千家萬戶；踏遍千山萬水；想盡千方百計；道出千言萬語；克服千難萬苦；暢飲千杯萬盞；爲了千秋萬代。從以上總結的“八千八萬”中林改工作難度可見一斑。因此，經費到位是林改順利推進的重要保障。這就要求我們，要結合儋州實際，按照科學發展觀的要求，解放思想，全面推進儋州林改。按照《儋州市集體林權制度改革工作方案》的要求，力爭一年半時間完成我市林改主體改革工作，用半年時間完成配套改革，力爭二年全面完成明晰林木所有權，落實承包權，放活經營權，保障收益權爲主要內容的林權改革任務。

（一）以科學發展觀爲指導，全面開展林改主體改革

1、解放思想，提高認識。我們要充分認識到，集體林權制度改革，是我國農村土地基本經營制度的重要內容，是農村家庭聯產承包責任制的豐富和完善，是從耕地向林地延伸和擴展，是促進農民增收的機遇和途徑。隨着社會主義市場經濟體制的逐步完善，林業發展存在一些深層次的問題日益顯現：林地所有權不明晰、林地使用權不落實，林木所有權不明確。這些存在的問題，嚴重損害了廣大農民羣衆的根本利益，成爲農村不穩定的誘因。只有通過林權改革，才能從根本上解決這些問題。因此，我們必須解放思想，提高認識，充分認識到全面推進集體林權制度改革，是解放林業生產力的必然選擇，是落實農村基本經營制度的重大舉措，是全面推進現代林業建設的必然要求。

2、加強領導，成立機構。市委市政府對林改工作高度重視，已成立了由丁書記擔任組長，張琦市長擔任常務副組長，羅時祥副書記和張廣英副市長擔任副組長的集體林權制度改革領導小組。各鎮及村委會也要相繼成立林改領導小組。形成市、鎮、村三級書記抓林改的工作局面。我們要把林改作爲實踐科學發展觀，建設社會主義新農村的一項重要工作抓緊抓好抓落實。

3、廣泛深入，宣傳發動。林權制度改革工作政策性強，涉及面廣，直接關係到林農的切身利益和基層組織建設。爲了作好宣傳發動工作，我們正在印製《儋州市林權改革知識手冊》3000冊，《致農民朋友的公開信》1萬份；我們還要通過編制《林改簡報》、電視臺、宣傳欄、標語等多種形式，廣泛深入宣傳林改的方針、政策，做到家喻戶曉、人人皆知，使林改的政策深入人心，讓農民羣衆理解林改、支持林改、參與林改。

4、培訓骨幹，提高技能。林改工作時間緊、任務重、要求高，且政策性強，林改培訓工作非常重要。我們將在本月下旬，舉辦第一批林

改培訓班，對林改政策及相關知識進行培訓。屆時，17個聯繫鎮牽頭單位及各鎮將派員參加。這些第一批培訓人員近100名，將是我市林改工作的首批骨幹辦量。同時，我們還在儋州政務網上臨時招聘會電腦、能力強的30多名駐鎮大中專生，以充實各鎮林改技術隊伍。據瞭解，澄邁縣抽調專門參加林改的工作人員有5000人，其中，招聘了100名各大中專畢業生。只有從各方面抽調精兵強將，抽硬人，硬抽人，才能確保林改的順利進行。

（二）大膽實踐，加快制定林改配套措施

我們要按照學習實踐科學發展觀的要求，進一步解放思想，開拓創新，制定措施，在完成主體改革的前提下，開展林改配套改革。

1、完善林木採伐管理機制，放寬林木採伐權限。改革商品林採伐限額管理，取消商品林木採伐年齡限制，原則上按市場要求安排採伐。把木材採伐指標分配納入政務公開、村務公開的主要內容，簡化審批程序，提供便捷服務。對成熟的人工用材林、定向培育的工業原料林，在限額內可要憑林權證申請優先採伐。徹底改變過去種樹容易砍樹難的現象。

2、規範林地、林木流轉。在依法、自願，有償的前提下，允許農民以各種方式流轉林地承包經營權，發展多種形式的適度規範經營。我們正着手規劃建立木材交易市場，對全市集體林木交易市場進行統一管理，規範管理。

3、建立林權貸款機制。建立政府扶持，多方參與、市場運作的農村信貸林業擔保機制。推行林權證抵押貸款，建立健全林權證抵押貸款相配套的貸款貼息、貸款擔保體系等扶持政策，有效解決林農融資難的瓶頸問題。

4、建立市級生態公益林補助機制。除國家和省已經實施的森林生態效益補償的森林、林木以外，我們還要將其他集體的生態公益林納入市級生態公益林補助範疇，老百性種樹管樹還會得到補償。

我們一定以開展學習實踐科學發展爲契機，解放思想，統一認識，開拓創新，精心實施，紮紮實實作好林權改革工作。我們相信，在市委市政府的領導下，在科學發展觀的統領下，林權制度改革一定能按質保量完成。