科學建設基地，全面推動基地科學發展

建設江西萍鄉陶瓷產業基地（以下簡稱基地）是在省委確立的以工業化爲核心、以大開放爲主戰略的發展思路下，立足湘東實際，樹立和落實科學發展觀的具體體現；是在經濟全球化和國內外各大陶瓷產區競相爭雄的新形勢下，湘東工業陶瓷產業二次騰飛的重要里程碑；是一項富民強區、功在當代利在千秋、關係湘東經濟再度崛起的偉大工程。

基地建設的現狀

一、建設成就。截止2009年3月底，基地共投入基礎設施建設資金4.5億元，一期工程水、電、路、氣等基礎設施全部到位。四迴路供電線路架設和工業用水管道鋪設已經完成。二期工程（南區）已完成徵地2000餘畝，工業南大道已於08年7月通泥砂路。已引進陶瓷及相關行業企業44家，簽約資金35.1億元，其中投資3億元以上的2家、1-3億元的5家。有弘源煤化工、正大陶瓷、星達星陶瓷等14家企業已經投產，科興陶瓷等10家企業正在抓緊基建。引進企業全部投產後，預計年產值70億元，稅收5億元，安排勞動力約1.1萬人。基地已逐漸成爲我區工業發展的重要平臺、招商引資的重要載體、安置就業的重要渠道、經濟發展的重要增長點。

二、存在問題。

解決問題的對策

當前，面對新的階段、新的形勢、新的問題、新的任務，我們必須始終堅持以科學發展觀爲指導，提升發展理念、完善發展思路，把科學發展觀貫穿於基地建設的全過程，科學建設基地，全面推動基地科學發展。

一、堅持科學規劃，確保基地優勢發展

（一）以科發展觀爲指導進行總體規劃。基地規劃要根據實際，重點搞好產業規劃和功能分區，力爭規劃一步到位，建設分步實施，努力實現經濟和社會效益“雙贏”。

1、堅持集約高效原則。按集約化、高效化思路，高起點規劃基地。規劃中不僅要體現基地佈局的產業功能、招商功能、服務功能，而且要體現園區與城市化的聯動功能，形成園區與城市相互依託、相互支撐的格局。要充分利用土地，提高土地投資強度。基礎設施（水、電、路、氣），要合理規劃、集中管理。安置區建設應與社會主義新農村建設和城鎮化建設有機結合，應考慮集中建設大型安置區或整體搬遷至下埠街、湘東城區周邊地區。

2、按照生態文明要求。圍繞建設“生態基地”這一目標，根據“開發與環保共行、建設與綠化同步、破壞與恢復並舉”原則，規劃中，要保留大的山頭，要儘量減少對森林植被的破壞，減少水土流失；要在道路兩旁和各廠區內植樹造林，增加綠化面積。

3、突出產業轉型特色。在功能區劃上，必須依託“中國工業陶瓷之都”這一美譽，圍繞工業陶瓷，從原料加工、機械製造、營銷服務、科研教育、產業鏈延伸、現代物流等方面進行規劃佈局。必須充分發揮比較優勢，做強主導產業，形成產業特色，帶動產業經濟轉型。

（二）結合發展實際及時調修規劃。隨着基地規模進一步擴大，基地原有總體規劃已經不能適應基地的發展，必須在科學發展觀的指導下及時開展規劃調修工作。此次總體規劃必須結合現狀，立足長遠，突出特色，一步到位，使之真正成爲基地中長期建設的指導文本。

（三）管好現場建設，真正落實規劃。1、選用引進規劃、項目管理等方面的專業人才。2、組織人員到其他園區參觀學習、交流取經。3、聘請有關方面的專家、學者，尤其是其他園區的優秀管理者到基地來擔任（或兼職）發展顧問，實地指導，現場說教，真正提高規劃建設管理水平。

二、狠抓項目建設，確保基地率先發展

（一）明確發展思路。面對當前經濟發展形勢和國內外陶瓷發展趨勢，我們要按照“科技領先、分工明確、整體發達”的要求確立陶瓷產業發展思路，在基地內形成一個發展有龍頭、生產有分工、內部有動力、外部有支撐的門類齊全、結構合理、專業配套的科學的現代陶瓷產業體系，提高整個產業的結構層次和發展水平，提升基地的整體市場競爭力，促進湘東地區陶瓷產業集羣發展，拉動相關產業。根據這一產業發展目標，在產業鏈、龍頭企業建設、科技創新、品牌培育、體制等方面創新求突破，促進陶瓷產業的提質升級。1、形成產業鏈。積極引進大型龍頭企業及上下游企業，形成產業鏈，達到集團、集羣發展。除發展工業陶瓷，還要積極引進建築陶瓷、衛生陶瓷、日用陶瓷、藝術陶瓷、特種陶瓷等技術和企業及關聯企業。2、引進大項目。在不斷做大園區經濟總量的同時，必須重點引進大項目、大企業，集中力量扶持重點企業做大做強，促其儘快上檔次、上水平。3、培育龍頭企業。要按照“依託產業鑄龍頭，依靠龍頭興產業”的思路，選擇一批市場競爭力強、發展潛力大的企業進行重點扶持，在資金投引、政策扶持、管理指導予以重點傾斜。4、加快技術創新。加快研發中心建設，與科研院校聯姻，研究開發陶瓷新產品，加快成果產業化進程，提高產品科技含量。鼓勵企業加強技術改造和引進高中檔產品生產技術，實現產業內部調整和產品結構調整，提升產品品質。

（二）確定建設速度。基地建設要有科學性，要量力而行，要分步實施，不能一味求快。必須根據發展目標與現狀，結合資金預算確定建設速度，通過滾動發展和良性互動做大做強基地。與此同時，要始終把效益作爲基地建設的出發點和落腳點，不斷提高基地的經濟、社會效益和單位面積的投入回報率。當前，應做好現有引進企業（尤其是在建重點大企業）的服務管理工作、基地規模發展預測和基礎設施完善工作，先定好形、蓄好勢。

（三）完善基礎設施。雖然一期水、電、路、氣全面到位，綠化、亮化、硬化工程基本完成，但必須進一步完善基礎設施，加快二期建設，加快鐵路專用線建設，不斷提高基地承載能力，促進陶瓷產業聚集。

（四）建設配套工程。1、要以提升基地綜合服務水平爲撬動點，提高科技水平爲主抓點，加快“四個中心”（服務中心、科研中心、檢測中心和培訓中心）的建設和運作，爲陶瓷企業的可持續發展提供技術、檢測、培訓等方面強有力支持、全方位服務。引導和支持企業提高產品科技含量、專利數量和研發能量，加強與日本、韓國等陶瓷產業發達國家的對接，引進先進技術、高端人才和資金，全面參與國際作與競爭。2、繼續加強“商會”建設。3、組建湘東陶瓷品牌建設委員會和陶瓷產業可持續發展委員會，加快湘東陶瓷產業品牌建設，促進湘東陶瓷產業可持續發展。4、組建湘東陶瓷外貿集團，加速海外市場的拓建。

（五）優質服務企業。良好的環境，優惠的政策，是企業安心生產、發展的保證。基地必須優化發展環境，從提供優惠政策入手、提高管理服務水平出發，將基地打造成投資的“低地”、政策的“窪地”、管理的“高地”。

1、落實惠企政策。調整現有基地優惠政策，並將其落到實處；不斷激發銀行支持（產業）企業發展的動力，實現金融與產業的良性互動；加大財政對企業專利申請、知識產權優勢項目和專利技術產業化的扶持力度；創新擔保形式，完善信用擔保體系，解決企業貸款難問題。

2、提升服務質量。以制度化建設爲重點，深入作風嚴管，提高機關效能，建立招商引資項目跟蹤服務責任制度，縮短企業建設週期；建立“一站式”集中審批制度，簡化辦證手續；建立企業對部門的行風評議制度，提高辦事效率；推行項目調度小組制度，真正解決項目開工、建設過程中存在的困難和問題。

3、維護企業權益。建立外商合法權益保護中心和投訴中心，確實保護外商合法利益；落實基地封閉式管理制度，避免干擾企業；實行基地企業重點保護制度，保證企業平安建設與發展。

4、創新企業文化。通過創新企業文化，引導企業不斷更新經營管理理念，不斷提升管理水平；引導企業在現有生產線的基礎上，把握陶瓷未來行業“環保、節能”的發展潮流，通過技術改造和技術創新，實現產業內部調整和產品結構調整，逐步發展陶瓷新材料，向綠色產品發展，向“第三代新型材料”靠攏；引導企業充分利用本地陶瓷文化和優勢，積極培育自主品牌，形成“質量第一、品牌興業”的企業文化氛圍；引導企業增強品牌意識，提高知識產權保護意識，形成以質量求發展，以質量求提高的自我發展能力。

三、紮實黨建工作，推動基地高效發展

以優化經濟發展環境爲目標，以真正推進項目建設爲方向，紮實做好黨建工作，實現基地社會經濟和諧高效發展。

（一）深入學習實踐科學發展觀活動，深入調研，求真務實，重在發現、解決基地建設過程存在問題。堅定企業信心，與企業共同應對國際金融危機帶來的挑戰，推動基地全面協調可持續發展，發展企業。

（二）強化制度建設，深入作風嚴管，全面實行企業滿意度測評制、幹部掛點服務企業制、首問責任制、服務承諾制、責任追究制、辦事限時制，創建一流的服務環境。狠抓各類學習，不斷提高機關效能。

（三）重視“非公”黨建。以“四個一”認真抓好企業黨建工作。通過積極指導企業做好黨建工作，確保企業發展方向，提高企業管理水平，塑造企業全新文化，促進企業科學發展。

四、實施人才戰略，確保基地永續發展

人才是第一資源，是科技進步和社會經濟發展主要推動力，是企業生存和發展的必備要素，是企業永續發展的重要保證。提升基地整體競爭力，確保基地可持續發展，就必須加強基地人力資源的開發與調配。

（一）制定人才戰略規劃。制定《江西萍鄉陶瓷產業基地人才開發戰略計劃》，加強對企業人才引進、培訓的宏觀指導，確保持企業持續發展。

（二）健全人才建設體制。1、優化人才環境。2、組建陶瓷行業技術人員管理辦公室。3、聯合高校、科研院校、大公司，組建具有多層次職業教育，集產、學、研於一體的行業教育科技開發中心。

（三）整合現有人力資源。1、通過制度整合、文化融合、結構雜合（優化），認真開發調配基地內現有人力資源，實現優化配置人才。2、積極調用區級現有教育資源（如陶瓷學校、職業教育、成人夜校、陽光工程培訓等），加強徵地農民與返鄉農民工的教育培訓，不斷提高他們文化素質和生產技術技能。

（四）建設企業管理隊伍。企業家是指具有銳意的創新精神、不斷變革的經營理念、敢於竟爭的膽識、敏銳的洞察力、沉着冷靜的性格、堅忍不拔的毅力、豐富的想像力和強烈的社會責任感企業高級管理者。確保基地永繼發展，加強對企業家的培養非常重要。政府要出臺獎勵政策，鼓勵企業管理人員接受在職或脫產學習、培訓。“陶瓷技術服務中心”與“教育培訓中心”要多渠道多途徑確保企業管理人員有機會接受再教育或培訓（如聯繫企業管理方面的專家來基地授課指導、組建企業家文化沙龍、組織外出考察學習等）。

五、實施民生工程，確保基地和諧發展

（一）落實民生政策。基地徵地拆遷涉及面廣，直接關係百姓生計，爲保證國家民生政策的真正落實，基地仍將民生問題放在首位，確保基地建設與人民生活和諧發展共同前進，使他們真正感受到基地建設的偉大意義是“富民強區”。1、徵地拆遷要人情化，努力做到有情操作。2、繼續依託“教育培訓中心”，同時不斷拓寬教育組織形式（如成人夜校、陽光工程培訓等），繼續積極開展失地農民及返鄉農民工免費教育培訓，不斷提高他們文化素質和生產技術技能，妥善做好就業工作，解決他們對生活的後顧之憂。3、創建返鄉農民工創業園，出臺相關政策，指導扶持返鄉農民工自主創業，以創業帶動農民工就業。

（二）維護農工權益。1、勞動保障事務所要認真按照企業勞動用工需求，與相關部門協調，積極做好企業用工教育培訓、管理工作，優先安排失地農民進廠務工，確實維護農民工權益。2、逐步加強工會建設，保證企業職工權利不受侵犯。

六、積極招商引資，促進基地集羣發展

（一）加大招商引資力度。1、多途徑、寬渠道，廣泛開展招商引資活動，促進產業集羣。2、抓好招商項目庫建設。3、發揮龍頭企業影響力，積極開展公司戰略性合作。

（二）優化招商引資結構。發揮基地資源優勢，依託工業陶瓷這一主導產業不斷延伸產業鏈，重點在陶瓷高新技術研發及技術應用產業化、現代物流業等領域招商引資，不斷提升產業綜合外資利用率，嘗試爭取國際金融組織和國外政府貸款。

（三）擴大對外合作廣度。適應市場變化，在技術上做精做細，在質量上做優做強，滿足不同的工業消費需求，實施產品市場多元化戰略，以黃冠化工和匯華填料等企業爲先鋒，擴大對外合作廣度與深度。

七、全面對外宣傳，增強基地強勁發展

圍繞“中國工業陶瓷之都”這一主題，積極調動一切可以調動的力量，整合一切可以整合的資源，利用一切可以利用的手段，全方位立體化做好基地對外宣傳推介。或利用報紙電視進行宣傳報道；或創建基地主頁，與相關陶瓷行業網站（頁）鏈接，利用網絡着力宣傳；或投放不同廣告在不同地段不同時候重點宣傳；或利用行業（產品）展示會強度推介；或發揮商會中介橋樑作用，不斷整合營銷資源，拓寬宣傳途徑渠道。總之，一切爲營造良好的招商軟硬環境與“親商、愛商、富商”的濃厚氛圍，大力推進招商引資工作，增強基地發展後勁。