縣政協關於城市執法管理對口協商報告

縣政協關於城市執法管理對口協商報告

縣政協社法委

當前我縣正處於加快發展的重要戰略機遇期,同時也是各種社會矛盾多發期。城管執法是城市管理的重要方面,在我縣城市管理中發揮着重要作用。隨着城市化的發展,城市執法部門承擔着越來越多的城市管理和執法任務,面臨的形勢則更爲複雜。爲進一步加強我縣城市管理執法工作,提升城市管理執法水平,按照《政協第十三屆寶清縣委員會2017年……協商工作計劃》要求，3月24日，縣政協副主席……牽頭組織部分委員，以及城管、交警、物業、社區、環衛、教育、精神文明辦等縣直相關部門負責人召開“城市執法管理情況對口協商座談會”，瞭解我縣城市執法管理工作的開展情況、存在的困難和問題，廣泛徵求委員及有關單位的意見建議。

委員們一致認爲，近年來，在縣委、縣政府正確領導下，城市管理執法局始終堅持創新思路，革新舉措，狠抓落實，做了大量紮實細緻的工作，城市管理水平不斷提高，爲優化城區人居環境、提升城市形象品味，增強城市綜合競爭力作出了積極貢獻。一是緊緊圍繞社會各界廣泛關注的熱點難點問題，卓有成效地開展了關於各類佔道經營、私搭亂建、廣告清理、牌匾規範、夜市燒烤和亂停亂放等六類專項整治活動；二是爲強化便民服務，對夜市、早市、牛馬市攤位加強管理，很大程度上緩解了市場擾民和街路污染等問題；對全縣臨街經營業戶開展門前秩序、衛生、綠化、清雪等“門前五包”活動，簽訂協議1000餘份；三是堅持以人爲本理念，全面提升城管執法形象。通過組織開展法律業務培訓，執法人員的案件製作和業務能力大幅提升。全面推行政務公開，簡化辦事程序，進一步強化首問負責制、限時辦結制、一次性告知制等服務措施，爲民服務的能力和水平得到較大的提高，樹立了務實、清廉、高效的城管部門良好形象。雖然目前我縣城市管理執法工作取得了一定的成績，但也存在一些困難和問題，主要表現爲：城管體制改革推進困難較大，矛盾突出；違法建築制止查處難度增大，屢禁不止；露天經營難以管理，缺少固定的露天市場等突出問題。圍繞推動我縣城市管理執法工作，委員們提出了許多意見和建議，現彙總如下，供參考。

一、堅持以人爲本理念，提高依法行政水平。城市管理執法中既要堅持原則嚴格管理，也要換位思考，運用疏堵結合管理與教育並重的方式，充分尊重和保障人權，其次是必須堅持嚴管重罰的原則，對一些影響壞、情節嚴重、屢教不改的違法當事人，爭取強硬的嚴管重罰措施以一警百。再者就是堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法制原則，把城市管理納入法治化軌道，不斷提高依法行政的水平，最後是提高執法隊伍素質，切實依法行政，文明城市需高素質的執法隊伍來管理，執法隊伍應受到良好的訓練，行爲規範體現城市的風貌，代表城市管理素質，其做出的具體行政行爲必須公開公正合法，體現良好的執法素質。

二、盤活存量引進增量，解決城市停車難問題。一是引進增量。要按照市場化經營的要求，積極引進社會資本，以企業爲主體加快推進城市停車產業化。探索多種合作模式，加快推進停車設施建設。二是盤活存量。要深入挖掘潛力，鼓勵現有富餘停車資源的單位開放共享、有效利用，提升停車信息化水平。

三、規劃先行，完善城市基礎設施建設。要始終堅持把城市管理納入城市建設和發展總體規劃之中，堅持同步規劃，同步建設的原則，從源頭加強城市管理。要實行城市規劃一張圖，建設管理規範化、科學化、法制化。加強環衛設施、停車場、各類行業市場的規劃與建設。建議將農貿市場、舊貨交易市場、洗車場、機動車修理場等建設納入城市發展規劃，本着“規劃先行、管理優先”和“誰投資，誰受益”的原則，積極打造規劃配置科學合理、市場化運營的各類專業市場。

四、將市場競爭機制引入城市管理工作之中。要正確處理好政府與市場的關係，充分發揮市場在資源配置中的作用，通過深化改革，政府由城市管理的直接投資者轉變爲引導投資者。要積極推進政府與社會資本合作建設（PPP）和建設—移交（BT)模式以及投資主體多元化的形式，推進城市基礎設施建設。通過制定出臺一些優惠政策，吸引社會資金投入城市建設管理之中，促進城市基礎設施的建設與維護。建議在城市停車場、農貿市場等領域率先推行市場化運作，逐步擴展到城市管理其他領域。

五、紮實推進智慧城市數字化管理。要強力推進城市管理數字化、網格化新模式。要有效整合各類資源，充分利用GIS(地理信息系統)、GPS（全球定位系統）、雲計算、大數據、“互聯網+”等現代信息技術，構建起城市管理公共信息網絡服務平臺，將城市管理的各項事務及管理責任落實到網格單元，做到無縫隙覆蓋、全方位監管，實現城市管理區域精細化、內容數字化、查處精準化。

六、建立城市管理志願者隊伍，進一步完善社會監督管理新機制。一是組建城市管理志願者協會。爲充分挖掘城市管理的潛能，發揮志願者隊伍在城市管理工作中的作用，建議組建由青年志願者、學生、離退休幹部、職工等羣體參加的志願者管理隊伍，構建和完善全社會廣泛參與城市管理組織，提高城市管理效率。二是加強輿論監督。通過報紙、電視、電臺開闢城市管理專欄、專題和熱線等形式，搭建起政府與市民溝通的橋樑，保障市民對城市管理的知情權、參與權，推進城市管理社會化。三是動員居民廣泛參與城市管理監督工作。建議公民利用手機微信、微博等新媒體的作用，對機動車亂停亂放、流動攤販佔道經營等影響城市形象和社會工作生活秩序的不良行爲進行監督。對積極參與的公民，有關部門應該給予獎勵。通過採取有效措施，創新城市管理新局面。