以人爲本 與民交心--論如何切實做好新形勢下的羣衆工作

以人爲本  與民交心

----論如何切實做好新形勢下的羣衆工作

羣衆路線是我們工作的根本方法，羣衆工作我們大家也都很熟悉，很多同志都認爲自己的羣衆工作經驗還非常豐富。做爲一名長期工作在基層的局辦負責人，我主要從三個方面談一下新形勢下如何做好羣衆工作：一是談做好羣衆工作的重大意義，主要解決我們在羣衆工作中的認識論問題；二是談做好羣衆工作的基本原則，主要解決我們在羣衆工作中的方位論問題；三是談做好羣衆工作的有效方法，主要解決我們在羣衆工作中的方法論問題。

一、牢固樹立羣衆觀點，深刻認識新形勢下做好羣衆工作的重大意義

現在，社會上有這樣五句話令人深思：“交通方便了，幹部離羣衆卻遠了；通訊發達了，幹部與羣衆交流卻少了；幹部文化程度提高了，做羣衆工作的本領卻降低了；國家惠民政策增加了，羣衆的意見卻越多了；各級幹部下基層頻繁了，基層工作的底氣卻不足了”。透過這五句話反映的現象，再從我們日常在羣衆工作中遇到的情形來看，現在羣衆工作面臨的形勢已悄然發生了新變化、出現了新特點，歸納起來主要有四個方面的顯著變化：一是羣衆工作的對象更加廣泛多元。隨着經濟社會發展，羣衆構成也發生着深刻變化，新行業、新組織和新階層不斷涌現，使得羣衆工作的對象更加廣泛、多樣。二是羣衆工作的內容更加豐富多變。改革開放日益深入，市場經濟不斷髮展，羣衆活動日益多元化，羣衆利益訴求呈現多樣化，羣衆思想文化出現差異化，使得羣衆工作的內容更多、範圍更廣、情況易變。三是羣衆工作的網絡更加包羅萬象。隨着新形勢下社會流動性、開放性的顯著增強，越來越多的“單位人”變成“社會人”，使得羣衆工作組織網絡覆蓋的面越來越廣、人越來越多、事越來越雜。四是羣衆工作的環境更加複雜嚴峻。當前是發展黃金期，也是矛盾凸顯期，遺留問題和現實問題相互交織，合理訴求和無理訴求相互疊加，直接利益和間接利益相互糾集，一些問題解決起來非常棘手。特別是現在處於網絡時代，人人面前都有“麥克風”，一旦發生突發事件和敏感問題就是“現場直播”，迴旋空間大大縮小，“倒逼”現象成爲羣衆工作的新特點，使得羣衆工作面臨的形勢越來越嚴峻、挑戰越來越大。

在這樣的環境和背景下，做好新形勢下的羣衆工作就顯得尤爲迫切、特別重要。

（一）羣衆工作是繼承優良傳統、發揮政治優勢的內在要求。羣衆路線是黨的“三大法寶”之一。我們黨既是靠羣衆工作起家的，也是靠羣衆工作發家的。黨自成立之日起，就一直把全心全意爲人民服務、密切同最廣大人民羣衆的血肉聯繫作爲根本宗旨。早在新民主主義革命時期，毛澤東同志就強調指出：“我們共產黨人區別於其他任何政黨的一個顯著標志，就是和最廣大的人民羣衆取得最密切的聯繫。” 在改革開放的新時期，鄧小平同志多次指出，要把“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”作爲黨制定一切政策的依據。世紀之交，江澤民同志諄諄告誡全黨，“一個政權也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決於人心向背，不能贏得最廣大人民羣衆的支持，就必然垮臺”。進入二十一世紀後，胡錦濤同志指出：“我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。保持黨同人民羣衆的血肉聯繫，是我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進性的法寶。” 十八大以來，以習近平同志爲總書記的新一屆中央領導集體對羣衆工作作了一系列重要論述，旗幟鮮明地指出：“人心向背關係黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到堅如磐石。”我黨96年的歷史發展證明，黨的羣衆觀點、羣衆立場、羣衆路線始終是我們黨安身立命的根本。如果背離羣衆觀點，喪失羣衆立場，違反羣衆路線，放棄羣衆工作，改革就會失去支持，發展就會失去動力，穩定就會失去基礎，社會就會失去活力。

（二）羣衆工作是改善幹羣關係、鞏固執政基礎的迫切需要。黨的執政基礎包括階級與羣衆基礎。階級基礎是黨所產生和依託的階級力量，羣衆基礎是黨所代表和依靠的社會力量。階級基礎與羣衆基礎相互依存、相互促進，離開階級基礎就談不上羣衆基礎，而離開羣衆基礎就會削弱甚至喪失階級基礎。聯繫羣衆魚得水，離開羣衆樹斷根。幹部和羣衆本應有舟水之喻、魚水之誼和血肉之情，現在一些地方把幹羣關係搞成了蛙水關係、油水關係甚至是水火關係，一些地方的幹羣關係十分緊張。在這種情況下，如何面對羣衆要求、維護羣衆利益、贏得羣衆信任和爭取羣衆支持，就是我們執政的核心問題。我們必須拿出更多時間，傾注更大精力，採取更有力措施，把羣衆工作做得更加紮實、更富成效，進一步改善黨羣幹羣關係，增強黨的階級基礎、擴大黨的羣衆基礎，鞏固黨的執政地位。

二、始終站穩羣衆立場，準確把握新形勢下做好羣衆工作的基本原則

“得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫道百姓可欺，自己也是百姓。”習近平總書記在山東菏澤調研時用這副對聯告誡黨員幹部要不忘公僕身份，始終站穩羣衆立場。作爲一名黨員幹部，我們始終要把羣衆滿意不滿意、贊成不贊成、支持不支持、高興不高興作爲一切工作的最高準則。在羣衆工作中要確保立場正確、方向不偏，我認爲應準確把握以下六個方面的原則和要求：

(一)要牢牢把握惠民生這一羣衆工作的本質要求。習近平同志指出，人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。這爲我們指明瞭新形勢下做好羣衆工作的本質要求。保障民生、維護好羣衆利益是做好羣衆工作的“總閥門”。我們做羣衆工作就要牽住維護羣衆利益這個“牛鼻子”，從人民羣衆最關心最直接最現實的利益問題入手，多辦雪中送炭的事順民心，多幹實實在在的事得民心，多解羣衆憂心的事暖民心，真正解決好民生問題，穩步提高人民生活水平，不斷爲人民謀利造福，讓改革發展的成果更多地惠及羣衆。

(二)要牢牢把握察民情這一羣衆工作的前提環節。習近平同志指出，黨執政後的最大危險是脫離羣衆。做好基層工作，關鍵是要做到情況明。情況搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。這就要求我們牢牢把握好新形勢下做好羣衆工作的前提環節，真誠傾聽羣衆呼聲，真實反映羣衆願望，真情關心羣衆疾苦，努力把政治智慧的增長、執政本領的增強、領導藝術的提高深深紮根於爲人民服務的創造性實踐之中。毛主席在《關於領導方法的若干問題》中指出，凡屬正確的領導，必須是從羣衆中來，到羣衆中去。現在大家的學歷普遍比較高，但不管是大學生還是研究生，不會做羣衆工作就是“國小生”。要做好羣衆工作，就要求我們黨員幹部俯下身子，深入一線，上羣衆的門、見羣衆的面、聽羣衆的聲，讓羣衆話有地方講，怨有地方訴，難有地方解，才能在“游泳”中學會“游泳”，把問題找出來、把情況搞清楚，在解難題時對症下藥、辦實事時有的放矢，真正使羣衆的需求得到及時迴應，羣衆的困難得到及時幫助，羣衆的權益得到及時維護。

(三)要牢牢把握保民安這一羣衆工作的有力支撐。習近平同志指出，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發展的基本前提。夯實社會和諧之基，做好羣衆工作，要求我們把維護羣衆根本利益、促進利益關係協調看作和諧社會建設的重中之重。這就要求我們把握好新形勢下做好羣衆工作的有力支撐，依法保障人民各項權益，積極迴應羣衆合理訴求，最大限度增加社會和諧因素，確保人民羣衆安居樂業。要做好羣衆工作，就必須真正重視羣衆訴求，暢通羣衆訴求渠道，妥善處理羣衆反映強烈的突出問題，讓羣衆有意見能夠得到表達、有怨氣能夠得到化解、有問題能夠得到處理，最大限度地消除怨氣、減少戾氣、增加和氣，切實保障好人民羣衆生命財產安全，真正維護好羣衆民主權利，給羣衆支撐起和諧穩定的社會環境。

(四)要牢牢把握化民怨這一羣衆工作的緊迫任務。習近平同志指出，“四風”是違揹我們黨的性質和宗旨的，是當前羣衆深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨羣幹羣關係的重要根源。這就警示我們，堅決反對“四風”，解決作風方面的突出問題，是化解民怨、做好新形勢下羣衆工作的緊迫任務。我們黨員幹部的作風主流是好的，但是一些黨員幹部身上“四風”問題突出，一些黨員幹部喜歡搞形式主義，喜歡趕“秀場”、登臺面、上鏡頭，“認認真真走過場，紮紮實實做樣子”；一些黨員幹部官僚主義嚴重，眼裏只有領導沒有羣衆，對上曲意逢迎，對下吆五喝六，“不怕羣衆意見大，就怕領導印象差”；一些黨員幹部熱衷享樂，認爲“理想是空的，政治是假的，吃喝玩樂纔是真”，追求吃得可口、住得舒服、玩得痛快；一些黨員幹部奢靡之風盛行，艱苦奮鬥漸行漸遠，羣衆觀念日漸淡薄，住豪華酒店，吃山珍海味，喝美酒佳釀。羣衆對此怨氣很大、反映強烈。做好羣衆工作，就是要堅決反對“四風”，對待羣衆似親人、如朋友，去庸求進、去懶求勤、去慢求快、去浮求實、去貪求廉，以優良的作風感召羣衆、帶動羣衆，不斷提升爲民務實清廉的自覺性堅定性；要以優良作風凝聚力量，以奮發實幹爲人民謀利益，用共產黨人的“奮鬥指數”提升開發區的“發展指數”，用黨員幹部的“辛苦指數”提升開發區人民的“幸福指數”，以轉變作風的實效化解羣衆怨氣，贏得羣衆的信任和擁護。

(五)要牢牢把握匯民力這一羣衆工作的關鍵所在。習近平同志指出，在人民面前，我們永遠是國小生，必須自覺拜人民爲師，向能者求教、向智者問策。必須充分尊重人民所表達的意願、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用。這一重要論述強調了新形勢下做好羣衆工作的關鍵所在。深化改革、推動發展，主體力量是人民，依靠力量是人民。做好羣衆工作，必須切實發揮羣衆的主體作用，充分尊重羣衆的主體地位，把服務羣衆同教育引導羣衆結合起來，把滿足羣衆需求同提高羣衆素質結合起來，把人民羣衆想發展、盼富裕、求公平的積極性創造性引導好、發揮好，點燃人民羣衆幹事創業的激情與自信。要注重用改革發展的宏偉藍圖鼓舞羣衆，充分尊重羣衆的首創精神，對羣衆想幹的事情，只要有利於發展，就要去努力推動；羣衆不願乾的事情，不要去強迫，重在積極引導；對看準的事情，要鼓勵羣衆大膽地闖，大膽地幹，最大限度地匯聚推動發展的羣衆力量。

(六)要牢牢把握聚民心這一羣衆工作的重要保障。習近平同志指出，不做贏得人心的工作，做什麼都是見物不見人，最後是不會成功的。這一論述深刻告訴我們，一個地方要發展，凝聚民心是前提。民心聚，就會形成發展合力，開創一心一意謀發展的良好局面；民心散，就會民怨沸騰，大事小事不斷，良好的發展環境更無從談起。民生連着民心，民心凝聚民力。重民生者得民心，只有把改善民生作爲想問題、辦事情的出發點和落腳點，才能贏得民心，凝聚民力，推進發展。做好羣衆工作，就要求我們擅講羣衆話、擅走羣衆路、擅用羣衆腦，真正深入羣衆、融入羣衆、服務羣衆，與羣衆面對面、肩並肩、心貼心，切實解決服務羣衆“最後一公里”問題，真正做到與羣衆“感情零距離、溝通零距離、服務零障礙、權益零損害”，並最終贏得羣衆的信任和讚譽。

三、切實增進羣衆感情，不斷創新新形勢下做好羣衆工作的有效方法

羣衆工作是一項系統工程，做好新形勢下的羣衆工作，關鍵在黨員幹部。面對羣衆工作的新形勢新要求，我們的一些黨員幹部也面臨不願做、不敢做、不會做羣衆工作的問題，有的甚至有“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的“能力恐慌”。做好新形勢下羣衆工作，黨員幹部要善當“五個官”。

（一）要常走訪、實交心，做聯繫羣衆的“親情官”。“羣衆是親戚，越走越歡喜”。各級幹部特別是領導幹部要帶頭把聯繫羣衆當做基本功、必修課，堅持做到常走訪、實交心、誠幫助、勤服務，以自己的真心換回羣衆的實意。當好聯繫羣衆的“親情官”，要努力做到“四要四忌”，當好“四人”。

一是要親民忌辱民，當好羣衆的熱心人。老百姓是我們的衣食父母，領導幹部不能擺架子，不可裝“聾子”，不要當“瞎子”。要真心真意爲民解難事、辦實事，做到出以公心，公事公辦，該辦則辦，特事特辦，急事急辦，辦就辦好，而不能看有無好處，有多少好處。要堅決反對愚弄羣衆、辱罵羣衆、打擊羣衆、視羣衆爲“刁民”、“草民”等傷害羣衆感情、挫傷羣衆熱情、影響羣衆創業激情的錯誤做法。

二是要近民忌疏民，當好羣衆的知心人。領導幹部要自覺主動俯下身子，沉到一線、深入到基層去，投身到環境最艱苦、羣衆最需要的地方去，用羣衆看得見的事例、聽得懂的語言、信得過的典型、貼得近的方法，與老百姓拉家常，同人民羣衆交朋友，把羣衆冷暖當做第一牽掛，把羣衆呼聲當作第一信號，把羣衆需要當作第一選擇，用“真誠”換取羣衆的“真心”，縮短同人民羣衆的感情距離，在幹部羣衆中形成講實話、講真話、講心裏話的氛圍。

三是要惜民忌擾民，當好羣衆的貼心人。“居廟堂之高則憂其民”，領導幹部要始終把羣衆利益放在首位，傾聽羣衆呼聲，反映羣衆意願，集中羣衆智慧，在羣衆“最盼”上贏民心，在羣衆“最急”上見真情，在羣衆“最怨”上改作風。現在羣衆工作一個重要特點是“服理不服人、認理不認官”。領導幹部要自覺破除“權力迷信”，不擺架子、不耍權威，心裏要時刻裝着人民羣衆、想着人民羣衆，要尊重勞動、尊重創造，尊重羣衆人格，不損害羣衆利益，不加重羣衆負擔，愛惜民力，心繫民生，給百姓撐腰，爲羣衆壯膽，與人民羣衆同呼吸、共患難。

四要助民忌壓民，當好羣衆的實心人。領導幹部要做到權爲民所用，情爲民所繫，利爲民所謀，想羣衆之所想，急羣衆之所急，辦羣衆之所需，解民困，化民怨，助民富。助民就要講認真，認真就要表現在落實上，說一句算一句，句句算數，幹一件成一件，件件落實。要真正做到以民爲本，尊重羣衆民主權利，集中羣衆智慧，不盛氣凌人，不以勢壓人，腳踏實地爲羣衆做好事、辦實事，讓羣衆長期得實惠，讓老百姓盡享改革開放的成果。

（二）要懂政策、知法規，做服務羣衆的“明白官”。目前，羣衆工作之所以難做，很多與羣衆不瞭解或不完全瞭解黨委政府的政策、主張及與不懂法律法規有關，各級幹部要把學好用好政策和法律法規作爲基本素養、基本要求，爲羣衆釋疑解惑。在處理各種涉及羣衆切身利益的敏感社會問題時，一定要把政策要求和具體內容向羣衆講清楚，把有關法律規定向羣衆講清楚，把對羣衆的切身利益講清楚，求得羣衆的理解和支持。

（三）要行得正、走得端，做羣衆公認的“清正官”。現在一些地方羣衆不相信幹部，甚至有“仇官”現象，產生的原因是多方面的，但很重要的一點就是這些幹部自身行得不正、走得不端，沒有得到羣衆公認。“公款姓公，一分一釐都不能亂花；公權爲民，一絲一毫都不能私用。”身爲黨員領導幹部，我們必須時刻清楚這一點，做到公私分明、克己奉公、嚴格自律。

（四）要肯實幹、重民生，做改革發展的“先行官”。鄧小平說過，“事業是幹出來的，不幹半點馬克思主義都沒有”。老百姓最喜歡實幹型的幹部，只有把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變成實實在在的具體行動，才能贏得羣衆的信賴和支持。

（五）要敢負責、善解難，做人民羣衆的“父母官”。現在幹部隊伍中有一些不良風氣，一些幹部滿足於開會拿着稿子念，督查跟着別人轉，樂於迎來送往陪吃飯；有的幹部喜歡聽報喜的假話，不喜歡聽報憂的實話，有了成績搶前頭，有了問題繞道走。這種歪風，既影響幹部的威信，又影響黨政組織的執行力和公信力。人民羣衆是我們的衣食父母，身爲人民公僕我們就必須要全心全意爲人民服務，真正的當好“僕人”，以實際行動做羣衆滿意的“父母官”。

“求木之長，必固其根。欲流之遠，必浚其源”。十八大以來，以習近平同志爲總書記的黨中央力倡改進作風、密切聯繫羣衆，身體力行，率先垂範，爲做好羣衆工作樹立了榜樣。全區黨員幹部特別是領導幹部一定要帶頭踐行全心全意爲人民服務的宗旨，始終做到權爲民所用，利爲民所謀，情爲民所繫，以優良作風把人民羣衆緊緊凝聚在一起，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮鬥，爲加快建設國家級產業園區打牢堅實羣衆基礎、匯聚強大羣衆力量。