如何提高公路養護安全生產管理能力調研報告

習近平指出，確保安全生產、維護社會安定、保障人民羣衆安居樂業是各級黨委和政府必須承擔好的重要責任。近期公路行業接二連三發生的安全生產事故，再次暴露出安全生產領域存在突出問題、面臨形勢嚴峻。血的教訓必須讓我們在思考如何從根本上提高安全生產管理能力。爲此，2019年9月18日-10月9日，我做爲專管養護生產的副段長，經常深入基層，和基層一線職工談討，調研，觀察，現場分析，通過對存在問題的分析，如何提高安全生產管理能力是根本。

一、主要存在問題：

（一）、對安全生產重視程度不夠，存在麻痹僥倖心理。  一年來，我們經常在大會小會上強調安全工作，並要求大家在工作中“寧可少幹一點，不可安全上省略程序”，雖然如此，但還是存在重視不夠，意識不強，麻痹僥倖。例如：移動作業不擺安全標誌、安全標誌傾倒不扶起、安全標誌擺放不規範、油路修補直接不擺或者壓路機正作業標誌已撤，機械車輛不按規定停駛。圖省事，怕麻煩，認爲簡單的工作，一干就走，不會出事的，仍存在重生產輕安全的養護生產意識，存在作業區佈設不規範、不齊全、不完整的現象，麻痹思想嚴重，沒有認識到其對於安全生產的重要意義，作業區佈設流於形式。然而，事故瞬間就會發生，就那麼一兩秒。

（二）、安全管理工作的思想認識、責任還不到位。沒有把安全大於一切意識深深植於靈魂深處，沒有一切從安全出發，站在安全的高度謀劃工作，安排部署工作，對安全的認識僅僅停留在對文件和精神的學習上，安全檢查落實工作不到位，沒有很好地和具體工作結合起來並落實好。

（三）、管理存在缺陷：隱患排查不及時、走過場、整治也不及時、清單建立不銷號；安全考覈、教育不紮實，崗位危險源沒有具體化、認識不清楚；和勞務工隊雖然簽訂了合同，但後期跟進檢查頻次少，疏於監管；和路政、交警協同聯動流於形式，超限超載車輛治理效果不明顯，路面拋灑物多，增加了道路安全隱患和大量額外的工作量。

（四）、上路巡查流於形式，存在應付現象。無論是平時、雙休節假日還是特殊天氣巡查都上路，信息報送也及時，但是巡查只是走馬觀花，沒有真正地查看安全隱患點；各班站在特殊天氣上路巡查頻率不夠，沒有形成常態化，上路也流於形式，沒有從根本上把工作做到位。

（五）、安全培訓沒有效果。 雖然經常開展不同層次的安全生產教育，大會小會講，但是僅限於機關管理人員、技術幹部、班站長的培訓，對於一線養護作業人員安全教育和培訓的次數就相對較少，所以存在安全教育斷鏈現象，效果也不好，三分熱潮就過了。
    （六）、沒有制度約束，疏於安全檢查。安全工作安排了，具體作業現場執行不力，還是舊樣子，沒有形成一套嚴密的檢查考覈管理制度。

（七）、養護工少，生產大忙季節僱傭人員年齡普遍偏大，多爲留守老人和婦女，存在安全隱患。

（ 八）、甜永高速和銀西高鐵在建，超限運輸車輛多，上下坡淋水造成路面溼滑，冬季防滑保暢常態化，任務重、風險高。

（九）、從上到下，安全管理沒有形成一套規範的管理流程，造成管理混亂。

二、建議:

公路養護路工作點多面廣，風險係數高，安全生產形勢自然複雜多變，因此繼續堅持“安全第一、預防爲主、綜合治理”的安全工作指導方針，以公路作業現場標誌標牌的擺放規範爲基礎，堅持預防爲主的原則，做好以下幾方面工作：

（一）建立健全安全生產責任制。管理制度的制定和落實是安全生產的保障，以安全生產法爲基礎，制定適合本單位的規章制度，使每一項工作的細節都以規範的形式形成管理制度，把崗位責任落實到每個部門、每個養管站、每名職工。層層簽訂安全責任書，使安全生產工作從上而下，人人有責任。同時狠抓制度的落實情況，組織全體職工深入細緻的進行學習，要讓大家都知道應該怎麼做，不能怎麼做，要讓大家全面深刻的理解，不折不扣的執行，通過制度來約束職工、考覈職工、激勵職工。切實抓好全員崗位責任制的落實工作，經常深入一線，切實解決生產工作中存在的問題，把安全工作抓細抓實。真正用制度來管好隊伍，用制度來約束每位職工，把養護安全生產工作變成每個人自覺行爲，要求養護生產人員必須按制度規範作業，最大限度確保安全生產。

（二）繼續完善安全制度和應急預案。對現有的安全制度要進行梳理、整理工作，要有針對性和操作性，進-步做好查漏補缺，尤其是上路巡查臺帳，要做到制度完善,落實到位,有備可查,要梳理並完善各種緊急情況下的應急預案。做好安全臺賬和資料的整理，實行痕跡化管理。

（三）切實加強養護作業施工現場安全管控工作，加強對《公路養護安全作業規程》( JTG-H130-2015)和《道路交通標誌標線第四部分:作業區》( GBS768.4-2017)的執行力度，嚴格按照規範要求佈設養護作業區。加強對養護施工現場的監管，尤其是對料場、養護施工現場等重點區域和臨河、臨崖、邊坡、橋樑等重點路段以及在雨天、夜間等特殊時段搶險作業時要高度警示，做好各項安全防控措施，杜絕作業人員和機械設備操作人員的不安全行爲，嚴防機械傷害、高處墜落、車輛闖入等事故發生。

（四）切實做好安全教育培訓、安全技術交底工作。安全教育培訓交底是提高安全意識、管理水平的基礎。我段將繼續加強安全生產教育培訓工作，運用正反兩方面的事例引導、教育職工重視安全生產，讓大家全面深刻的理解，工作中不折不扣的執行，把養護安全生產工作變成每個人自覺行爲，最大限度確保安全生產。把“要我安全”轉變爲“我要安全”，進而轉化到“我會安全”，努力形成“以人爲本，關注安全，人人防範事故”的安全氛圍，使全體職工安全意識得到全方位的提升。通過安全教育培訓和技術交底，真正提高安全意識，在隱患排除和源頭治理上下足功夫，確保養護生產工作在安全可控的環境內進行。

（五）加強應急值班、信息報送和隱患的排查工作。繼續加強領導帶班24小時應急值班制度，安排專人負責信息報送工作，結合各項活動，全力開展安全隱患排查治理工作。牢固樹立“隱患就是事故”的觀念，消除隱患就是減少事故。按照《甘肅省生產安全事故隱患排查辦法》，把推進消防安全和電氣火災綜合治理，加強重大風險管控，遏制重特大安全事故，安全隱患排查治理落實到位。結合管養路段的實際情況，突出重點部位、重點環節，深入紮實的開展安全隱患排查治理工作。重點加強橋涵、陡坡、擋牆、急彎等事故易發路段的巡查和監控力度，增加日常巡查頻次。對查出的安全隱患要加快整治進度。積極動員職工開展“七進”活動，從自身做起，關注安全，查身邊的隱患，促單位發展。

（六）進-步加強與交警、路政等部門的協調和聯勤聯動，共同構築安全聯動管理體系。

(七）抓好重點工作的安全管理。在養護生產中，油路修補工作是的重中之重，存在作業零散，戰線長，需要的人工、機械設備多，安全生產防控也是重要節點，崗前要進行安全風險告知，強化所有作業人員的安全意識，嚴格按照作業區安全佈設規範佈置，做好專人指揮交通，施工人員不得隨意越、離警示線區範圍。並且做到嚴格工作計劃、任務和進度相統一，當日路面開槽區域必須當日修補完成，不得隔日過夜，基本上做到當日開挖、當日修補，當日恢復通車。在施工過程中，嚴格按照規範佈設養護生產作業區，並安排專人進行安全巡查，確保作業區的佈設符合規範，充分發揮警示作用；每項作業前現場負責人或技術人員對作業人員進行安全技術交底，講清作業規程、程序、要求及風險源，現場專職安全員檢查作業人員勞動防護用品穿戴是否齊全，並對作業過程中的應急預案進行說明。同時在病害處置工程施工期間，交通無法封閉，既要保證車輛通行，還要防止重型車輛碾壓未成型的基層，通過合理優化，分段半幅、間斷封閉交通施工，每個段落之間留夠停車區，每個段落安排專人24小時進行交通疏導，既保證質量也確保通行安全。

（八）持續加強機械安全管理。嚴格執行車機安全操作規程，嚴禁酒後操作機械車輛，認真做好定期及日常保養工作，每天班前、班中、班後對機械車輛進行徹底檢查，保證車機處於良好安全狀態。車機駕駛人員原則上實行定人、定機、定崗的“三定”制度，嚴禁機駕人員擅自將自己保管的車輛交由他人使用或私自使用。

（九)加強冬季應急值班管理及應對冰雪天氣的積極措施。強化應急值班制度，段機關和各養管站、專業化養護隊分別安排應急值班人員，確保24小時應急值班，繼續嚴格執行白天不少於一次的上路巡查，夜間每週不少於1次的巡查制度。加強對路面、橋樑、隧道、涵洞的檢查，雨雪天要及時啓動應急預案，做好除雪防滑工作，確保冬季道路安全暢通。特別是我段管養的G211線路段，冬季運料車輛超限運輸灑水造成路面結冰是防滑保暢的重點路段，提前做好謀劃和預防措施。

（十）制定出一套切實可行的安全管理流程化規範，使安全生產管理規範化、制度化、標準化。