增強法制思維，促進農電事業健康發展

增強法制思維,促進農電工作健康發展

劉軍輝

法爲治企之本，強企之基，近幾年，供電公司注重依法治企工作，增強法制思維，在思想上和行動上提出了更高的要求，通過改進和完善經營行爲、調整思維方式，提高企業依法決策、依法經營管理、依法維權的能力，促進了公司安全生產、營銷管理、優質服務等各項工作健康發展。

一、具體問題描述

近年來，我公司以建設法治企業爲目標，對內規範管理行爲，對外提高法律遵從度，逐步建立起了“理念意識培育爲先導，政策服務爲基礎，規範管理行爲爲關鍵，強化管理監督爲重點，規範供用電秩序爲目標”的依法治企新格局，在農電管理方面取得了顯著成效，但由於主觀和客觀原因，還存在諸多問題：一是部分施行的規章制度體系不建全、供用電管理行爲不規範；二是在營銷管理行爲有待於進一步規範，有法不依，管理不嚴現象時有發現、有的履職責任心缺乏，審覈不仔細，營銷管理等基礎工作還存在薄弱環節，管理風險防範意識不強。三是農電工管理方面，由於主觀、客觀各方面的原因，形成農電工文化水平普遍偏低，整體素質偏低，思想不穩定，工作積極性較差，安全生產意識淡薄，行業作風建設有待加強；四是部分農村農業排灌管理不規範；五是法律法規和防範經營風險意識需加強。

二、解決問題的思路和方法

隨着市場經濟體制的完善，法制環境的不斷健全，供電企業所面對的經營環境發生了深刻的變化，在這種形勢下，如何防範和化解法律風險，供電企業必須改進和完善經營行爲，調整思維模式，實施依法治企，以適應社會環境的變化。首先，依法治企工作必須結合企業安全生產和經營管理實際，以制度建設和風險管理爲重點，健全法律風險防範機制，強化普法宣傳教育，提升全員法律素質，加快依法治企決策、執行、監督系統建設，使公司依法決策、依法經營、依法管理、依法辦事的水平得到明顯提高。

在依法治企工作中，應注重學用結合，爲企業的健康發展創造了良好的法制環境，着力構建和諧企業：一是加強內部制度建設，規範企業經營行爲；二是深入開展法制宣傳教育，加強普法和法治化管理工作，進一步增強全員的法制意識觀念，提升領導依法決策、依法經營、依法管理的能力和水平；三是依法建章立制，規範管理行爲，將企業導入法制化管理的軌道；四是正確處理企業利益與職工利益的關係，促進勞動關係和諧發展。

三、解決問題的實踐過程描述

（一）健全工作機制，規範供用電管理行爲。

一是明確供用電管理行使權限，依據《電力法》和《電力供應與使用條例》規定，健全公司內部管理制度，按照生產、營銷、檢查及考覈、營業業務五分離的原則，進一步明確營銷經營的行使界限，建立健全權力制約機制，防止越權管理或濫用管理權；二是嚴格管理工作程序，對生產經營管理的各個環節進一步細化，明確管理每一環節中管理人員的權力和義務，以及行使權力的方法、步驟、時限等，及時發現和修補管理過程中可能存在的漏洞；三是健全生產經營管理考覈機制。主管部門對所屬供電所年度考覈標準採取多樣化，既要有量的要求，更要有質的要求，要把計劃管理與依法治企有機結合起來，與生產經營目標、質量管理結合起來，與落實供用電政策結合起來，強化依法治企工作的考覈，逐步由量爲主的考覈轉變爲以質爲主的考覈，使供電企業從經營壓力中解放出來。

（二）依法開展營業普查，公司效益逐步顯現

我公司開展了營銷普查專項工作，成立了以公司主要領導擔任組長、副經理，紀委書記爲副組長，主要部室主任爲成員的普查領導小組。召開了公司全體人員參加的營銷普查動員大會，制定普查內容、普查重點、普查時間安排和考覈辦法。同時領導班子成員分包供電所，供電所所長與一把手，檢查小組長與所長簽訂了責任狀，形成了一級抓一級，層層抓落實，項項有考覈的工作機制，確保營業普查活動開展的紮實有效。此次營業普查開展之初就制定了明確的目標，從高、低壓用戶同時入手，着重從比例配變治理、農業用戶性質不符、低壓用戶信息、性質不符、臨時用電管控等方面進行全面排查。爲確保此次治理工作落到實處，公司制定了嚴格的考覈辦法，從計劃實施、過程管控、結果複查實現了閉環考覈。

（三）完善農電工用工機制，建立和諧勞動關係

一是嚴格按照《勞動合同法》規定簽訂勞動用工合同，明確雙方的職責和權利，履行好合同規定的各項條款，構建和諧的勞動關係；二是利用好現有人力資源，進一步加強人力資源的有效整合，解決好農電工問題，規避同工不同酬的勞動用工風險；三是建立農電工工資正常增長機制和考覈體系，讓他們的收入隨着企業經濟效益的提高而不斷增加，從根本上解除農電工的後顧之憂，使其能夠全身心地投入農電生產和管理，四是積極建立農電工後備人才庫，對社會上願意從事農村電力事業的，具有高中文化學歷及以上的青年人進行培訓，對考試合格的發放職業資格證書，進入農電工後備人才儲備庫，這樣不僅可以及時補充因各種原因退出農村電工隊伍後形成的人員空缺，也增加了在職農村電工的競爭壓力，同時還可以始終保持農村電工隊伍的相對穩定，促進農村電力事業的健康發展起到保障作用。

（四）規範農業排灌管理，維護公司合法權益

我公司積極開展了農村農業排灌用電電價治理工作：一是積極與縣鄉政府溝通協調，成立了由政府主管縣長任組長，各鄉鎮主要領導、紀委監察、物價局、供電公司經理爲副組長，有關部門主管副職爲成員的加強農村農業排灌用電管理工作領導小組，負責農村農業排灌用電管理工作的整體實施，出臺有關農村農業排灌用電治理實施意見，規範農村其它費用收費標準和收費項目，明確管理職責，制定管理制度，嚴格落實責任，確保了農村農業排灌用電治理順利開展；二是加大電費電價宣傳力度。利用農村廣播、明白紙和在每個機井臺張貼收費標準等形式，加大了對羣衆的宣傳力度，並在各村委會公開欄張貼電費電價收取明細表，讓廣大農民真正瞭解有關政策規定和收費標準；三是嚴禁農電工代收其它任何費用，電費與村委會其他管理費用分開收取，嚴禁與電費以打捆形式收取水費、維修管理費等；四是嚴格落實責任，實行責任追究制，對不按照上級規定亂收費行爲，將嚴格追究責任。有關部門加大檢查力度，對違法違紀的行爲及個人，做到早發現，早處理，從而確保各項工作的順利開展。

（五）加強法規宣傳、營造和諧供用電環境

我公司多渠道、多層次開展供電法規宣傳，大力營造內外和諧的法治環境。在供電法規宣傳上，我公司注重範圍上求寬、方式上求活、形式上求新、內容上求精的宣教形式，組織青年員工多次上街宣傳電力法規，起到了良好的效果，公司員工和農電工的學法用法的意識普遍得到提高。在每年的法制宣傳日，我公司積極組織有關人員開展大型法制宣傳活動，宣傳內容涉及到《電力法》、《電力設施保護條例》、《安全生產法》等法律法規，主要通過設立諮詢臺、展板、掛圖、懸掛橫幅標語、散發宣傳資料，開展“送法下鄉”、“送法進校園”、“送法進企業”活動。在普法活動期間，我公司送法下鄉6次，送法進校園13次，送法進企業30次，發放宣傳資料15000餘份，有效增強了民衆的法律意識，營造了和諧的供用電環境。

（六）防範經營風險、依法規範經營

我公司從防範經營管理風險入手，注重過程監督中所發現問題的整改，狠抓持續整改落實，促進公司的依法規範經營。對於審計調查、效能監督、輿情監測等方面發現的問題，進行風險等級評價，按照輕重緩急，實施掛牌督辦，制訂措施，限期規範，促進審計、監察等工作成果運用到公司經營管理行爲中。2012年，我公司開展的營銷管理抄覈收效能監察獲得市公司效能監察第一名。

四、對實踐過程的思考和對效果的評價　　

通過依法治企，促進了公司誠信守法、依法經營、依法辦事、依法維權能力，防範法律風險的機制進一步完善，增強了企業競爭力。一是安全管控水平得到提升，截至到5月底，實現安全生產3450天的長週期，安全風險可控、能控、在控；二是營銷服務水平得到提升，供電員工依法辦事，優質服務的能力得以加強，有效堵塞了營銷管理漏洞；三是穩定了農電工隊伍，促進了農電工隊伍穩定和公司的整體和諧；四增強了全員的法制意識觀念，提升了領導依法決策、依法經營、依法管理的能力和水平，推進了依法治企的工作進程，維護了企業社會和諧穩定

今後，我公司將繼續增強依法治企工作思維，全面提升公司軟實力和競爭力，爲建設“一強三優”現代公司努力奮鬥。