老齡健康（健康產業促進）工作總結

【概述】

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【正文】

老齡健康（健康產業促進）工作總結

一、近年來健康產業發展概況

馬鞍山市作爲安徽省的東大門，北接南京，東臨上海，交通便利，近年來，我市深入實施“健康中國”戰略，堅持“生態福地、智造名城”的城市定位，穩中求進，加快發展，推進健康馬鞍山建設，促進健康產業進一步發展。我市加大招商引資力度，擴大增量，盤活存量，發展各具特色的健康產業集羣，努力將健康產業培育成爲經濟轉型升級的新引擎和國民經濟的重要產業。經過幾年的努力，基礎醫療保障體系日臻完善，居民養老服務體系逐步健全，全民健身氛圍日益濃厚，服務領域全方位拓展，服務能力大幅提升。

二、2020年健康產業發展基本情況

（一）着力發展醫療服務產業。一是發揮規劃引領作用，在編制全市“十三五”規劃期間，在完善民生保障篇章中，將“健全醫療衛生服務體系”作爲單獨一節列入，從深化醫藥衛生體制改革、優化醫療衛生機構佈局、加快健康產業鏈建設、加強醫療質量監管構建和諧醫患關係四個方面闡述，並提出鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。還專門設計了馬鞍山市十三五健康工程，將市縣區各級綜合性醫院、專科醫院、中醫院和鄉鎮衛生院、街道社區衛生服務中心等醫療項目建設納入，着力配置佈局合理、全民共享的醫療衛生健康服務體系。二是加強項目資金支持。十三五以來，市衛健、發改等部門根據國家政策投向，積極指導縣區謀劃縣級醫院、鄉鎮衛生院及週轉宿舍、社區衛生服務中心、婦幼保健等領域項目，積極爭取上級政策和資金支持。並根據中央預算內投資方向，編制了我市衛生領域儲備項目庫。根據新增中央投資投向，會同縣區，向上申報平戰結合項目。三是加大項目建設。市委、市政府高度重視衛生領域重點項目建設，加快各級醫療機構基礎設施建設，近年來，我市每年編制重點項目投資計劃，按照“四督四保”和“五項機制”要求，分解落實責任，強化協調服務，全力推進新建項目早開工、在建項目早竣工、竣工項目早達產、前期項目早轉化。

（二）積極拓展醫養結合示範創建新模式。在傳統醫養結合模式創建的前提下，積極鼓勵社會力量開展醫養結合服務，江東控股、中冶華天等共同投資的江東頤養公司和依瑞佳養老中心等相繼投入運行，有效增加護理牀位供給。推動中醫藥養生振興發展。全市建成基層中醫館48個， 98.5%的社區衛生服務站、80.8%的村衛生室能夠提供中醫藥服務，有效豐富了老年居民健康養生途徑。另外，結合長三角一體化建設發展戰略以及對接“南京都市圈”，我市認真梳理區位優勢，利用雨山區岱山地區自然的森林、綠化、天然氧吧資源，在充分調研論證的基礎上，着力打造岱山醫養結合示範創建基地。

（三）持續推進特色健康小鎮建設，豐富健康產業的內容。按照省有關文件精神，對全市基層鄉鎮進行了摸排，對照創建標準，確定了和縣香泉鎮、博望區新市鎮作爲健康小鎮，對創建過程進行了全程指導，進行了市級評估，並按照要求向省衛健委報送了評估報告。和縣香泉鎮、博望區新市鎮結合自身特色，分別圍繞生態養生和休閒運動形成了比較完整的產業鏈。以香泉溫泉爲核心資源， 以溫泉養生、休閒度假爲主題，積極推進省級旅遊度假區創建工作，打造一個集溫泉文化、昭明文化、宗教文化、老街文化、紅色文化、鄉村文化和美食文化等文化欣賞，兼顧觀光旅遊、休閒度假、運動健身於一體的綜合性旅遊度假勝地。打造香泉溫泉度假康養產業,借香泉湖景區提升改造工程之機，改善周圍生態環境，吸引客商前來投資。該項目將依託香泉景區觀音寺景點、以及溫泉資源和良好的自然環境基底，充分突出“溫泉+康療養生”特色，打造集頂級診療、健康管理、禪意養生、養老度假等產品爲主的大型生態健康綜合體。新市健康小鎮依託“長三角城市山地自行車越野邀請賽”打造以“山地自行車運動”爲基礎的“體育+旅遊”模式。以體育健身、休閒、戶外運動、旅遊觀光爲主題。定位爲“冠軍之鄉?體育小鎮?美麗新市”特色體育小鎮。同時，積極謀劃啓動依託橫山風景區周邊建設橫望山文旅度假綜合體，總規劃面積約3平方公里，主打文旅和大健康產業項目。有效擴大了小鎮的文化影響力。加強體育賽事和文化活動開展，截止目前小鎮旅遊人數達20萬人次，主營業務收入達0.5億元。

（四）深入推進生物醫藥健康產業發展。生物醫藥產業方面，按年度開展支持現代醫療和醫藥產業發展申報。當塗縣天福康中藥製劑、慈湖高新區皓元醫藥、利潔時桂龍醫藥、德夏永勝醫療器械等49個醫藥產業化項目列入市重點項目投資計劃。每年市領導在其中遴選出市級重點調度項目，責任到人，按照“三定一包”（定時間、定目標、定責任，一包到底）原則，親赴項目現場指揮調度，全市生物醫藥產業化項目都得到有力推進。

三、全市健康產業發展優勢、特色

馬鞍山市是安徽省第一個國家衛生城市，也是全國首批全省唯一的健康城市試點市，歷年來，市委、市政府領導非常重視健康馬鞍山建設工作，也非常重視健康產業的發展。

（一）產業政策支持方面。市委、市政府主要領導和分管領導高度重視健康產業發展，相關部門在健康產業有利於調整經濟產業結構、有利於人民健康水平上形成共識，並把健康產業發展分別列入本部門年度工作計劃加以推進。認真梳理我市醫療健康產業重點項目（機構、企業），建立醫療健康產業重點項目聯繫制度。濮塘休閒度假區基礎設施PPP項目、頤然社區養老服務設施項目、馬鞍山潤園養老項目、馬鞍山市餐廚垃圾特許經營項目、馬鞍山特色植物資源綜合開發項目、馬鞍山安拓綠色生態食品項目等相繼開工建設，有的已建成投產。

（二）積極把握健康產業發展的區位優勢。馬鞍山市地處長江中下游，橫跨長江兩岸，地理優勢十分明顯。馬鞍山市地處皖東，與江蘇接壤，因爲地理位置優越，近年來，安徽和江蘇都積極加快建設鐵路和軌道交通建設與其連接。馬鞍山處在皖江開放的最前沿，是南京都市圈和合肥都市圈交匯城市，也是長江經濟帶節點城市。先後獲得全國文明城市、國家公共文化服務標準化建設試點城市、全國科技興市試點城市、皖南國際旅遊文化示範區、首批國家信息消費示範城市、中國詩歌之城、全國文明城市等殊榮。

（三）突出發揮資源優勢。一是充分發揮旅遊資源優勢。馬鞍山市旅遊資源也十分豐富，有著名的採石風景區、含山縣褒禪山的華陽洞、運漕歷史文化名鎮、太湖山森林公園、和縣歷陽的陋室、香泉的溫泉、當塗大青山的桃花村、當塗縣大青山野生動物世界等，是旅遊、休閒、養生的好去處，也是健康產業發展的好地方。二是充分發揮生物醫藥資源優勢。“桂龍藥業（安徽）有限公司慢嚴舒檸”爲中國馳名商標，當塗縣打造中邦生命與健康科學產業園，佔地160畝，建設個人護理、新材料、藥用原料三個產業板塊，主要生產日化產品中間體、維生素原料藥等產品，總投資20.6億元，今年投資3.5億元。三是充分發揮健康食品資源優勢。不僅擁有蒙牛、達利園等知名品牌食品企業，而且還有金菜地、採石磯等本地自主特色食品品牌。市經開區建設仙樂營養健康產業園，建築面積3.5平方米，生產營養軟糖、口服液生產線和藥品軟膠囊，總投資12億元，今年投資2.5億元。四是充分發揮溫泉療養資源優勢。香泉鎮作爲安徽省首批29家健康小鎮之一，打好這張名片，進行香泉鎮的產業整合，發展健康療養項目建設，以高新醫療技術爲核心，提供精準醫療、慢病管理康復、生殖助孕、中醫特色等高端健康服務，共同構建全生命週期全產業健康平臺，開展健康教育，通過有計劃、有組織、有系統的社會教育活動，使人們自覺地採納有益於健康的行爲和生活方式。

四、存在的主要問題

回顧近年來，我市健康產業發展狀況，總的來講，我們取得了一點成績，但是，在某些方面也存在着突出的矛盾和問題，主要表現在：

（一）健康產業規劃還不全面。目前，我市生物醫藥、

健康食品、休閒旅遊、健康養生等健康產業沒有進行系統合理的規劃，而且，有些產業還是零星佈置，勢單力薄，沒有形成產業集羣的區位優勢，導致產業發展受到一定的限制。

（二）健康產業政策支持和投入不足。就全市健康產

業發展現狀來看，我市現有的健康產業無論是發展規模，還是技術創新方面在同行業相比較還是相對比較落後，一方面，企業缺乏必要的資金投入，另一方面也需要政府在政策方面給予一定的投入和支持。

（三）健康產業發展動力不足。儘管我市在健康產業

發展方面有一定的區位和資源優勢，也有特色的品牌優勢，但是，在健康產業發展動力方面，體現出動力不足，優勢不優的局面，尤其是在健康產業特色品牌做大做強，真正成爲同行業的佼佼者等方面還顯得蒼白無力。

（四）健康產業深度融合不夠。就我市健康產業發展

來看，目前，絕大部分的健康產業都是各自爲陣，沒有做到相互配合，優勢互補，更不要說深度融合發展了，導致在對外競爭方面失去了很多發展的機遇。

五、今後的健康產業工作安排

下一步，我市將深入貫徹落實“健康中國”戰略以及中央、省、市關於健康產業發展的相關文件和會議精神，着力提升我市健康產業發展建設的能力。

（一）進一步落實健康產業政策支持。市委、市政府要

在充分調研論證的基礎上，不斷完善支持健康產業發展的相關產業政策，從資金投入、項目立項、招商引資方面縮短審批時間、簡化審覈流程等積極的優惠和鼓勵措施，切實解決經營企業的實際困難，開展好“四送一服”等幫扶政策，努力確保健康產業能夠健康有序的發展。

（二）進一步優化健康產業合理佈局。我市健康產業相

關主管部門要加強工作交流與合作，整合我市健康產業資源優勢，規劃、發改、市場監管、文旅、衛健等部門要定期召開健康產業工作調度會，從宏觀層面先行合理規劃我市健康產業格局，淘汰相關過程產能企業，鼓勵支持高、新、尖及具有自主知識產權、具有核心競爭力的高新技術健康產業的發展。

（三）進一步加大健康產業項目建設。在現有健康產業

發展狀況之上，要進一步加大健康產業項目的投入，推進規模以上健康產業企業項目建設力度，可以採取合作研發、共同技術創新等模式，加快促進一批健康產業項目開工建設，積極形成本地區健康產業的集羣優勢。

（四）進一步創新健康產業特色品牌。在充分總結評估

我市健康產業優勢資源的基礎上，要進一步加強相關健康產業企業的改革和創新，加強人才引進和技術攻關，立足打造特色健康產業品牌，努力構建本地區、本行業健康產業特色品牌優勢的局面。