農村建設調研報告精品多篇

村情調研報告 篇一

黨的xx大報告指出：“要推動城鄉發展一體化。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。”當前，我鎮正面臨良好的發展機遇期，也正處在加快發展的新的歷史起點上。面對新一輪經濟社會發展的目標任務，我們必須以黨的xx大精神爲引領，深刻認識新形勢下做好“三農”工作的重要性，進一步強化“重中之重”的戰略思想，不斷調整農業產業結構， 穩步推進農業發展，實現農業和農村經濟的轉型跨越，推動我鎮經濟科學發展、和諧發展、跨越發展。

一、農業農村工作發展現狀

我鎮現有涉農辦事處X個，共X個行政村，農戶數X戶，農業人口X人，耕地面積X畝，農民專業合作組織XX個。近年來，我鎮上下在黨委、政府的正確領導下，農業農村工作始終堅持上級黨委、政府加快發展特色現代農業發展方向，以統籌城鄉發展、推進城鄉一體化爲主線，以項目建設爲支撐，大力發展農村經濟，積極推廣特色產業種植，努力改善農村基礎設施條件，深入實施移民扶貧開發，健全完善民生保障機制，促進農民創業增收，農業優勢產業進一步發展，農村經濟繼續保持較好增長勢頭，農民收入水平不斷提高。

1、特色產業穩步發展。以發展現代休閒農業爲主題，引導羣衆積極調整種植結構，大力發展特色農業、效益農業、節水設施農業，形成了以農家樂爲主的特色產業。

2、農業產業標準化體系日漸完善。以基地爲依託，以市場爲導向，着力培育和發展大場大戶，推動區域內主導產業的優化升級，以獅山茶場客家風情園爲代表，實行合作社+基地+農戶的產業經營模式生產，帶動了周邊多農戶發展現代農業，直接解決了多人的就業問題。XX年引進茶葉新品種黃金芽等優良品種在分場建立高產示範基地，目前基地面積X畝。

3、城鄉一體化建設水平不斷提升。堅持高起點定位，以建設佈局合理、設施配套、村容整潔、環境優美的新農村爲目標，以項目爲抓手，農戶參與爲主體，社會幫扶爲補充，以整組推進爲主要形式，以合水分場試點村爲突破，全面創新農業和農村經濟體制機制，推動資源要素向農村配置，完善農村公共服務和社會保障體系，推進農村道路鋪築，農村危舊房改造，加大村容村貌整治力度，不斷改善農村發展環境，提高農民生活水平。

4、生態環境治理持續推進。緊緊圍繞實施“生態立鎮”發展戰略，紮實安排部署，精心組織實施，狠抓措施落實，組織實施了林業特色產業、重點生態公益林、新農村綠化美化等林業生態建設項目，全鎮林業生態建設呈現出了良好的發展勢頭。

5、扶貧開發工作成效凸顯。搶抓省、市全力支持移民扶貧開發項目實施的機遇，動員組織廣大移民羣衆全力開展農業生產和基礎設施建設，扶貧開發呈現出統籌協調推進的良好局面。

二、制約農業和農村經濟發展的主要困難和問題

我鎮常住人口占總人口的40%，農業資源特別是耕地資源十分匱乏，儘管近幾年全鎮的農業和農村經濟有了較快的發展，但農業本身還存在一些障礙性的問題和制約因素。？

1、結構因素。農業內部，種植業比重相對偏大；蔬菜、畜牧產業鏈條仍不夠完善，加工龍頭企業數量偏少、規模較小、輻射帶動能力較弱，而有的加工企業與基地聯繫不夠緊密，尤其是畜牧業生產還缺乏能夠帶動產業發展的骨幹龍頭企業。

2、市場因素。現有的農產品銷售渠道還不暢，農產品在市場開發上還沒有完全走出去，農業標準化建設、農產品質量安全管理仍然滯後，優質不優價的問題較爲明顯。

3、機制因素。在當前的雙層經營體制上，土地過於分散，土地集約規模經營短期內還難以破題；農村合作組織與農戶之間的關係較爲鬆散，與農戶、與基地銜接不夠緊密，利益聯結機制仍不夠完善，難以滿足農民對資金、技術、信息、銷售等服務的需求。

4、資金因素。信貸政策不寬鬆，擔保條件比較苛刻，貸款的投放面和投放額還難以滿足農業生產的資金需要。同時，能夠爭取上級扶持的農業項目較少，進入農業領域的社會資金和工商資本也比較少。

5、客觀因素。近兩年中央新政策的相繼出臺，在給農業和農村經濟帶來積極影響的同時，一些現實的問題也隨之凸現出來。表現在部分幹部的方法和思維方式還不能完全適應這種新的變化，沿襲着傳統的抓法，缺乏研究產品流通、研究市場、研究技術服務的本領；鄉村組織原有職能在逐漸弱化，對農民的約束力較差，組織難度較大。

三、建議和對策

1、突出產業規模效益，加快現代農業建設。按照集中連片、節水示範、特色高效的要求，圍繞農家樂特色產業，在充分尊重羣衆意願的基礎上，通過市場引領、利益驅動、政府扶持、項目支撐、部門服務、龍頭帶動等措施，大力扶持推廣以農家樂、農家客棧爲主導產業，持續帶動農民增收。

2、強化科技示範引領，不斷延伸產業鏈條。從人、財、物方面逐步加大對茶葉基地的支持力度，重點推廣農業高效新品種、新技術，全面提升農業科技含量，充分發揮高效農業的示範帶動作用。拓寬信息流通渠道，逐步開展專家諮詢、技術指導、技術培訓、質量監控、資源共享、產品交易等工作，推動農業萌生新的亮點、新的發展空間，逐步形成強勢品牌。

3、持續推進扶貧開發，着力改善發展環境。按照項目做支撐、政策做保障、產業做龍頭、基礎做鋪墊的要求，採取適當集中、連片開發、整村推進的模式，集中財力物力扶貧攻堅，把覆蓋移民鄉村、增加移民收入的產業開發和區域性特色產業發展結合起來，通過項目帶動，推進移民鄉村土地改良、基礎設施建設、移民科技文化素質提升等重點工作，着力提高扶貧開發效益。

4、優化農村資源配置，全速推進新農村建設。結合資源稟賦和區域比較優勢，創新建立以政府爲引導、農民爲主體、社會各界廣泛參與、統籌投入、集中建設的新農村模式，加大農業和農村資源整合配置力度，集中力量打造連線成片的居民點改造精品亮點。實現農村人口向集鎮、城鎮的逐步轉移。

5、加快農村體制改革，推動農業經濟轉型。深刻認識加快推進農村改革發展的重要性和緊迫性，把改革作爲掃除障礙、激發活力、推動發展的有效手段，不斷加快推進農村綜合改革步伐，努力實現農業和農村經濟轉型跨越。一是進一步完善配套田間工程，大力發展高效節水農業，全面提升農業節水水平。二是依託土地流轉政策，健全土地流轉程序，規範合同文本，完善土地流轉作價評估、流轉補償、合同簽證等管理制度，積極動員農民採取轉讓、轉包、租賃等方式加快土地流轉步伐，引進經營能力強、資金實力厚的種養大戶根據當地發展要求進行產業開發，實行規模化、標準化、工廠化經營，通過土地流轉，由大場大戶、龍頭企業發展多種形式的適度規模經營，加速農民向非農產業和城鎮轉移就業。三是鼓勵和扶持農業產業化龍頭企業積極投資建設生產基地，就近吸納部分富餘勞動力，變農民爲工人，實現農民的就地轉移。

農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高 篇二

鎮黨委深入落實中央1號文件精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，始終致力於發展第一要務，全鎮經濟呈現出了高速增長勢頭。2007年全鎮gdp總量3225萬元，同比增長48%。農民人均收入2600元，同比增長37.5%。農業總產值1764萬元，同比增長48.5%。全鎮糧食總產1606萬噸，棗桑薯等經濟作物種植面積達1.3萬畝，佔耕地面積的58%。紅棗產量600噸，增收120萬元，畜牧產值達0.05億元，同比增長43.2%。勞務輸出836人(次)，創收752萬元。繼續推行村財鎮管制度，嚴格履行財務審批手續。農村經濟管理水平進一步加強，化解債務9.6萬元，沒有發生新的債務，農民政策性負擔爲零。

新農村建設調查報告 篇三

xx縣xx鎮xx村東距縣城17公里，濂河沿村而過，這個村地勢平坦，土地肥沃，糧油種植得天獨厚。全村7個村民組291戶、999人，耕地面積1139畝。農村經濟收入主要依靠優質糧油種植，草竹編織及勞務輸出爲主，XX年全村農村經濟總收入實現830萬元，農民人均純收入3501元。

去年春，這個村xx縣委、縣政府確定爲新農村建設試點示範村，鎮黨委鎮政府和村兩委按照中央新農村建設二十字方針的要求，依託農綜開發建設這個平臺，緊緊圍繞“加大基礎設施建設力度，加快產業發展步伐，加強精神文明建設，全面促進黨的組織建設”的工作思路，把產業發展、村莊規劃和村容村貌整治作爲新農村建設的突破口和工作重點。一步一個腳印，紮實做好各項工作，經過一年來的艱辛努力，新農村建設各項工作取得了明顯成效。

一、夯實領導責任科學制定規劃

去年春這個村被確定爲新農村建設示範村後，xx鎮黨委、政府及村兩委高度重視，認真研究制定新農村建設實施方案，組建了領導小組，落實了領導責任。鎮上確定黨委書記包聯，鎮人大主席張建平帶領三名得力幹部駐村包抓項目建設。鎮領導和村兩委在認真分析村情的基礎上，參與研究制定了xx村新農村建設經濟發展五年規劃、產業發展規劃和村莊建設村容村貌整治規劃，同時制定了新農村示範村建設實施方案，明確了一年打基儲兩年大變樣、三年見成效計劃目標，堅持以項目建設爲載體，主攻涉及經濟發展和服務生產生活基礎設施建設和村容村貌整治，加快產業項目建設步伐的工作思路。通過廣泛宣傳動員，深入發動羣衆參與，營造了新農村建設良好氛圍，極大地調動了農民羣衆建設新農村的積極性。

二、以基礎設施建設爲突破口努力改變村容村貌和農民生產生活條件

xx村按照村莊規劃，近年路渠東西兩邊都建起了兩層小樓，已經形成了一個初具規模的街道式村落。但因歷史上的原因和經濟條件的限制，這個村千畝農田耕作田間沒有通道，田間灌排不暢，村級活動場所狹小，村容村貌急需整治，農民生產生活條件急需得到改善。找準存在問題和制約發展的因素，就找到了新農村建設的着力點和突破口。一年來，村支部和村委會緊緊抓住農綜開發建設這個難得的歷史機遇，以項目建設爲載體，動員全村人民羣衆苦幹實幹，紮實抓了以基礎設施建設爲重點的各項工程建設和村容村貌集中整治，採取羣衆投資投勞，政府投資，項目帶動的辦法搞建設，共投資198萬元（其中爭取項目資金166萬元，羣衆集資、籌勞抵資32萬元），在五個方面取得顯著成效：一是農綜開發建設項目全面實施。修成田間機耕路五條2600米，新修u型渠6500米，新建抽水站一座，水系建築物6處，保證了農業生產中旱能灌、澇能排。二是對長嶺堰進行綜合整治。硬化乾渠1150米，對渠道邊農戶門前渠坎統一用灰燒磚砌成仿古護欄，對乾渠兩邊進行綠化、美化。三是對桂濂公路xx段進行了集中整治。在本村820米公路兩邊的119戶、420間房屋立面統一進行裝飾，對人行道及院場1700平方米做硬化處理，統一種植香彰桂花等名貴樹木6000餘株，路邊渠坎統一種植花草美化、綠化。四是高標準建設村級活動場所。在鄰公路的集中地段調整土地2.85畝，建起辦公場所10間460平方米，按照規範化的要求，硬化院場1600平方米，建鐵藝院牆300餘米，籃球嘗乒乓球檯及簡易健身器材一應俱全，辦公室、會議室、黨員活動室、衛生室及計生服務室集中設置。五是實施“一建三改”。農戶新建沼氣池100口，同步進行改廚、改圈、改廁，對村內環境衛生進行徹底整治。通過這些基礎設施的建設，村內道路暢通，通訊、衛生、交通、供排水、有線電視等基礎設施齊全，田間道路，水渠得到徹底治理，村級活動場所順利建成，全村新建樓房240戶685間，佔總農戶80%以上，桂濂路長嶺郾兩旁打造出長一公里的街道式小橋流水格調民居，村容村貌得到顯著改變。

三、培育壯大主導產業加快富民強村步伐

一是提升傳統產業，培育優質無公害糧油基地。通過項目規劃的實施，新修田間道路和u型渠，進行耕地綜合治理，加大農業投入，提高農業科技含量，實施測土配方施肥，加上良種良法應用，使這個村的種植業走向了高產優質高效的發展之路。二是做大兩個編織，提高農民收入。這個村的大多村民都有草編、竹編技能，村上在新農村建設中，積極做好宣傳引導，成立專業合作社，加強技術培訓，搞好資金和營銷服務，促進編織產業更大發展，成爲村民增收的新亮點。目前，全村從事兩項編織的農戶263戶，480人，分別佔全村總農戶和總勞力的90%和85%，僅此一項年收入410萬元。三是依託建築企業，發展勞務經濟。村民熊春林在本村成立建築建材公司，辦有xx規模最大的兩個水泥預製廠，對外承包公路水泥路面施工，不僅安排全村勞動力100人就地就業、拓寬了致富門路，還爲企業創收超過300萬元，並積極組織勞力參加技能培訓，組織勞務輸出262人，勞務收入達300萬元，四是文化衛生事業健康發展。全村建成標準化村級衛生室，全村農民參合率超過90%，衛生計生服務正常開展，羣衆就醫難問題得到解決，村上建起水塔，90%以上的村民飲用安全衛生自來水。通過經常性的環境衛生整治和“一建三改”，公路、水渠及村民院落得到綠化、淨化、美化。隨着新村部竣工落成，村級文化活動室順利完成，縣上配發鼓樂、服裝、道具、圖書，建起籃球場，兩副乒乓球檯，購置了學習娛樂必需的桌椅及電視電教器材，管理有序，活動正常，一個欣欣向榮、充滿活力的新農村示範村正在形成。

村情調研報告 篇四

柴灣村基本村情

1. 柴灣村概況

新安縣磁澗鎮柴灣村是洛陽市新農村建設市級示範村，位於磁澗鎮北部，東至洛新開發區，西接禮河村，隴海鐵路和磁五路分別以東西向和南北向貫穿我村，地理位置優越。全村共有

5 個自然村，14個村民組，485戶，總人口1935人，土地面積總計約2300畝，其中耕地面積約1700畝。2019年全村工農業總產值156萬元，人均年收入4100元。全村共有黨員56人，村雙委成員5人。村中第一大姓爲孫家，第二大姓爲黨家。五保戶、低保戶、貧困戶約佔2%。村裏大部分青壯年外出經商或務工。村民的經濟收入主要靠在本地和外地打工賺取。村中主幹道爲水泥路。全村有國小1個，在校學生近300人，教師18人。

柴灣村一直堅持“放開、扶持、搞活”的方針，大力發展民營經濟。全村共有11個水泥預製板廠，是新安縣最大的水泥板生產集散地，併成立了水泥板行業協會。村雙委計劃今年進一步突出柴灣村水泥預製板生產能力強的優勢，力爭年內形成規模效應。

2. 歷史與自然狀況

柴下河灣處有

良田數百畝，土地肥沃，本村因此得名“柴灣”。

“山不在高，有仙則名。水不在深，有龍則靈。”柴灣的山裏沒有住着神仙，河裏也沒有住着龍王，卻也照樣有她不俗的名氣和靈氣。 村北直麪人稱“生在蘇杭，葬在北邙”的邙山。澗河這顆璀璨的明珠從村南繞村而過，養育了一代又一代柴灣人。

村中鐵路以北，有一古寺遺址，古名南泉寺。傳說有一高僧，雲遊到此，坐地休息，鑿井得泉，泉水清冽，乃誅茅建法，建立寺廟。因寺在泉南，故名南泉寺。漢武帝東巡東都經過此地，遂進寺上香，後普降春雨，百姓甚喜。

古寺遺址不易尋。山重水複，柳暗花明，百轉千回，曲徑通幽，於層巒疊嶂、茂林修竹處方見南泉寺。正是深山藏古寺，碧溪鎖南泉。朝聽晨鐘，夕聞暮鼓。古時鼎盛時期，鐘鼓之聲，遠聞數裏，常年香火不絕。南來北往的香客不惜舟車勞頓，紛紛前來上香許願。

3. 基層組織建設

柴灣村雙委在村支書孫倉、村主任鄧和平的帶領下，努力學習貫徹科學發展觀，不斷加強和完善基層組織建設，成績斐然。全村共有黨員56人，村雙委成員

5人，“雙強”黨員

17人，多次榮獲省市級文明單位稱號和“五好”黨支部稱號，柴灣村也成爲新農村建設市級示範村。村雙委班子精誠團結，齊心協力，努力做好村裏的各項工作，多次被磁澗鎮黨委副書記王三虎譽爲“磁澗鎮最團結的村級領導班子之一”。

柴灣村雙委堅持與時俱進，開拓創新，採取多項措施，以改革創新精神研究新情況、解決新問題、進行新探索、總結新經驗，全面、深入、紮實、持久地推進農村基層組織建設，不斷提高農村基層組織建設水平，加快基層組織建設步伐，努力爲實現“加快發展，富民興村”的目標提供堅強的組織保證。

1)全面深化了本村黨建的“三級聯創”活動。

2)紮實推進了村級組織辦公活動場所建設。

3)健全村幹部管理機制。在幹部的管理上，柴灣進一步規範了黨支部“三會一課”制度、黨員培養髮展制度、黨費收繳制度、坐班督查等制度，使村組幹部的管理進一步制度化、科學化、規範化。

4. 新農村建設

近年來，在上級黨委的正確領導下，柴灣村雙委以黨的xx大精神爲指導，努力學習貫徹科學發展觀，特別是新農村建

設以來，緊緊圍繞新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字方針，積極推進農業和農村經濟結構調整、加快農村發展，以村容村貌和路容路貌的集中整治爲突破口，切實改善柴灣村生產生活條件，帶領廣大羣衆發家致富，使柴灣村人民生活水平有了明顯提高。

在發展經濟的同進，以創建文明村爲契機，人民的文化意識不斷提高，逐步開始形成和諧發展的良好社會氛圍。2019年以來，村雙委抓住“村村通”機遇，千方百計籌措資金，投資30萬元，新修水泥路面2公里；爲了解決羣衆澆地難的問題，籌資10萬元興建一眼排灌站及渠道硬化配套1公里，可澆地面積500畝；投資 4萬餘元整治公路，硬化邊溝XX米；多方籌資投入教育基礎工程，投資萬餘元，對校園實施綠化、硬化，完善配備了桌椅、電腦、圖書、儀器等，使辦公條件明顯改善，使教育、教學質量年年上臺階。柴灣國小原來排全鎮第25名，現在進入前10名。

實現了廣播、電視入戶率達99%，特別是有線電視光纖入村，入戶率達到50%以上。村裏設立了衛生室，合作醫療參保率達100%。

柴灣在縣組織部援助下投資20萬元建造一座兩層村委辦公大樓，現已投入使用，改變了原村室破爛不堪的舊面貌。除了植有護村林環衛全村外，柴灣還不斷加大綠化家園的力度，在主幹道兩側又種植了2排樹木。路旁共新植樹木XX餘株，使柴灣村環境面貌煥然一新。

特別值得一提的是，磁澗鎮退休老幹部孫雲照，古道熱腸，關心家鄉柴灣的建設，積極響應村雙委的號召，帶頭把多年省吃儉用積攢下來的數萬元捐獻出來，購買水泥約100噸，帶動廣大村民踊躍捐款，修水泥路近1公里。

村村通公路已經實現，組組通公路已經部分實現，並將全部實現。村雙委已將修路納入本年發展規劃。

新農村建設調研報告 篇五

按照全國人大農委舉辦研討培訓班通知精神，四川省人大農業與農村委員會組織專題調研組，先後赴遂寧、內江、宜賓、瀘州市，深入到8個縣（區)近20個村(社）就新農村建設情況進行了實地調研，聽取當地政府及相關部門的情況彙報，與村社負責人、農民代表、業主代表等進行座談交流。總的來說，我省新農村建設各級黨委、政府高度重視、精心安排部署，相關部門開拓創新、大力推進，廣大羣衆積極參與、主動作爲，近年來各項工作進展順利，農村面貌煥然一新。

一、我省新農村建設基本情況

黨的xx屆五中全會以來，四川、省政府按照新農村建設“二十字”方針的總要求，以農民增收爲核心目標，以新村建設爲有效載體，以產業發展爲重要支撐，堅持規劃先行、產村相融、分類指導、農民主體、合力推進，推動城鎮鄉村院落合理佈局、山水田林路村綜合整治、科教文衛廣電同步跟進，走出了一條產村相融、成片推進的新農村建設路子。去年，、省政府還作出建設“幸福美麗新村”的決策部署，力爭到2020年80%以上的行政村建成“業興、家富、人和、村美”的新農村。截止今年6月底，全省累計新建成新村聚居點10972個、涉及農戶112.3萬戶，改造提升和保護修復村落15354個、涉及農戶90.3萬戶，啓動幸福美麗新村試點示範村建設1242個。全省60個省級新農村建設示範縣累計建成新村聚居點2033個、新農村綜合體218個、“1+6”村級公共服務中心2307個；連片發展種植業603萬畝，規模養殖戶23.7萬戶；累計硬化農村道路18297公里，農田水利渠系建設17589公里。

（一)堅持規劃先行，推動城鎮鄉村院落合理佈局。早在XX年我省就編制印發了《四川省社會主義新農村建設規劃綱要(XX年-2020年）》和11個分項規劃。各地也按照城鄉發展一體化和推進新型城鎮化的要求，編制和完善了新村建設發展規劃。在佈局上，堅持新村建設規劃與小城鎮規劃、現代農業園區規劃、新農村示範片建設規劃有機結合、科學銜接，形成佈局合理的城鎮、中心村、自然村空間形態；在項目上，新村建設規劃與現代農業產業項目、土地整理項目、新村基礎設施項目、扶貧開發、旅遊開發項目等科學對接、有序實施；在建設上，村落民居規劃充分體現農村特色、地域特徵、民俗特點，有鄉土氣息、鄉村情趣、鄉情鄉愁。

（二）注重產村相融，促進農民持續穩定增收。把產業發展放在優先位置，堅持產業先行、產村相融。統籌新農村建設示範縣與現代農業、林業、畜牧業重點縣建設，培育成規模、上檔次、有市場的特色優勢主導產業，開發農業多種功能，不斷延伸農業產業鏈，提高附加值，加快發展農產品加工業和循環農業、休閒農業、觀光農業、創意農業，實行一三聯動、農旅結合，帶動農民持續穩定增收。如瀘州市江陽區西岸村大力發展鄉村旅遊，建設了蔬香園、異果園、漁歌園、玫瑰花園、生態植物園等觀光休閒“五園”和農耕農俗文化長廊、農耕文化體驗區、婚紗攝影基地等景觀景緻，吸引了大量遊客前來消費，實現了農業經濟增長方式的根本轉變。江安縣大力發展生豬產業，引進企業採取“六方合作”的方式，即“企業帶動、農民參與、協會統籌、金融支持、保險兜底、政府幫助”，通過“公司+家庭農場”的養殖模式，帶動發展年出欄500頭商品豬的養殖戶500戶，讓農民也能通過發展現代化養殖業增收致富。XX年，我省農民人均純收入達到7895元，比上年增長12.8%。今年上半年，農民人均現金收入達5411元。

（三）創新籌資機制，努力增加新村建設資金投入。在新農村建設資金投入上堅持政府引導、農民主體、社會參與、多方投資、共建共享。一是加大政府投入力度。省財政每年對60個示範縣投入6億元；從XX年開始，每年投入新村基礎設施建設專項資金20億元。今年上半年，中央和省級財政投入各類新農村建設資金達75.7億元。二是積極開展城鄉生產要素自由流動試點，探索土地承包經營權、集體建設用地使用權抵押融資等多種形式的農村產權流轉。如蓬溪縣推出“土地流轉經營收益權+擔保公司”、“集體建設用地使用權+農村房屋所有權”、“農村土地流轉經營權+地上建築物”、“政府增信+銀行授信”等四種貸款抵押新模式，搞活了農村金融。威遠縣推行農業bot模式，避免土地“一租了之”，讓農民享受規模經營帶來的收益。三是用財政支農資金撬動社會資本。通過整合支農資金，將其集中用於爲農戶和其它農業經營主體融資貸款提供貼息、擔保，充分發揮放大效應和槓桿作用。如宜賓市翠屏區推進支農資金股權量化改革試點，由區政府、合作社和川茶集團共同成立公司，農民自籌資金加財政補貼佔股47.8%，如此一來財政補貼便從過去給農民或企業的一杯水變成了一口源源不斷的水井。

（四）推進環境綜合治理，逐步改善農村居民生活空間。按照“全域、全程、全面小康”和城鄉一體化發展的要求，圍繞農民生活生產需要，配套建設基礎設施，實行山水田林路綜合整治，電力、廣播、電視、寬帶入戶連網，改廚、改廁和沼氣建設大規模推進，極大地方便了農民羣衆的生活生產，讓農村羣衆住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。如宜賓市積極開展“五化一處理”，即：“衛生潔化、污水淨化、庭院美化、村莊綠化、村內道路硬化、垃圾集中收集處理”，探索推進新村規劃生態環境評價工作。遂寧市全面推行農村垃圾“戶定點、組分類、村收集、鎮運轉、縣處理”新模式，全市65%的村莊實施了建築立面清理和風貌塑造工程，75%的村達到了“清潔化、秩序化、優美化、制度化”四化要求。

（五)堅持同步跟進，努力實現城鄉公共服務均等化。緊緊圍繞建立城鄉統一的保障制度，加快城鄉制度接軌步伐，使廣大農民學有所教、病有所醫、老有所養。一是結合連片推進新農村建設，全面開展以村級組織(村兩委）活動場所和便民服務中心、農民培訓中心、文化體育中心、衛生計生中心、綜治調解中心、農家購物中心（即“1+6”）爲主要內容的村級公共服務活動中心建設。二是加強城鄉教育均衡發展。對農村義務教育學生食堂、寄宿制學校、教學用房和農村教師週轉房進行改善建設，大力提升農村辦學條件。爲進一步改善農村學生營養狀況，促進教育公平，省政府從XX年起實施了農村義務教育學生營養改善計劃工作。三是深入推進農村醫療衛生事業。加快建立城鄉一體化的醫療救助、婦幼保健、計劃生育補助政策，進一步完善新型農村合作醫療制度，提高籌資補助水平，縮小城鄉基本醫療保障差距，新農合參保率達99.2%。四是進一步完善農村社會保障制度。加強社會救助，完善農村社會低保救助機制，提高農村五保供養水平，加快推進農村廉租住房建設，逐步擴大農民工工傷保險、醫療保險覆蓋範圍。五是着力加強農村文化建設，把農村文化傳承融入新村建設全過程。如遂寧市蓬溪縣常樂鎮拱市村建了4000平米的村級文化體育活動中心，引來有名的書畫家、攝影家、詩人進行創作，極大地豐富了農村居民的精神文化生活。

二、存在的主要問題

（一）新村規劃還有待進一步改進和完善。一是部分規劃做得比較倉促，沒有很好將新村功能定位、區域佈局、產業支撐、文化品位和建築風格等綜合考慮，規劃不全面；一些規劃沒能按照城鎮化進程作相應調整完善，村莊佈局不能對應農村人口轉移等變化，造成部分農民住房閒置和資源浪費；一些居住點選擇不夠合理，耕作半徑大，遠離產業發展。二是在規劃建設上覆制城區模式。一些新建聚居點，規劃設計和建設方式簡單套用城區模式，有的搞鋼筋混凝土和城市園林花草崇拜，滿地都是與農村格格不入、與農民毫不相干的園林、草坪、水景、廣場、雕塑等人造景觀，弄得村不像村、城不像城。三是新村建設規劃人才短缺，特別是既懂基礎設施建設和產業發展，又懂新村建設規劃的人才奇缺，新村建設規劃執行和指導難到位。

（二）農民新村建設主體意識比較淡薄。一方面，一些地方羣衆缺乏主人翁意識，投資投勞積極性不高，存在“等、靠、要”的思想。另一方面，有的地方政府既搭臺又唱戲，大包大攬，讓農民成爲局外人、旁觀者；有的地方違背農民意願，大拆大建、集中建房，打着節約土地的旗號，實則暗藏着支撐土地財政的玄機，無端盤剝農民的宅基地使用權；有的地方工商資本強勢進入，搞大集中，建小產權房，剝奪羣衆的知情權、參與權、發展權。

（三）資金投入不足，資源配置存在偏差。一是建設資金壓力大。新農村建設涉及產業發展、農房建設、基礎設施和公共服務配套建設等多個方面，任務面寬量大，資金需求量多，羣衆集資積極性不高，建設資金需求與政府財力和農民自身投入能力之間存在很大差距。二是資金整合難度大。目前，中央財政支持新農村建設的資金，大多按行業劃撥到地方，到基層很難整合使用，造成資金使用效率不高。三是資源配置上沒有處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關係。一些地方不惜重金，在基礎好、條件好的地方搞示範，集中資源塑造“形象”、打造“亮點”，忽視最需要投入幫扶的邊遠山區、落後地區，造成區域之間差距不斷拉大。一些地方在新農村建設中只單純注重農房修建，忽視農民的生產生活，出現農村“外表光鮮、內部寒酸”的情況。

（四）農村生態環境問題仍然較爲突出。一是農村面源污染比較嚴重。由於部分農戶不能正確使用農用化學品，施肥結構不合理和施藥不當，使得土壤受到嚴重污染，而且通過地表徑流污染水體。同時，處理使用後的農用塑料薄膜和秸稈多采用焚燒方式，嚴重污染大氣環境。二是農村飲用水安全問題亟待改善。在中心場鎮以外的廣大農村，一般沒有完善的供水系統，農戶直接從河道、池塘、山泉、淺井取水，水質是否符合飲用水標準大多沒有經過相關部門認定，多數沒有經過淨化和消毒處理就直接使用，存在諸多飲水安全隱患。三是農村環境基礎設施建設滯後。部分農村地區沒有建立完整的農村污水處理和排放系統，一些農戶直接將污水排入江河湖溪等。由於部分聚居點距離城市較遠，垃圾處理運輸成本過高，隨意丟棄垃圾現象比比皆是。此外，一些新農村示範片儘管建有供排水系統、垃圾庫、沼氣化糞池、公共廁所等，但維護和運行方面沒有資金保障，導致環保設施運營管理存在一定困難。

三、幾點建議

（一）從頂層設計上勾勒新一輪農村改革發展路徑。新農村建設與深化農村改革緊密相關，既是重要的載體，也是深化改革推動發展的重要目標，建議國家在土地流轉、農業發展方式轉變、新型經營主體培育、農村公共服務、鄉村治理、戶籍制度等方面進行頂層設計，在政策上有更大突破和鬆綁，同時，制定和完善相關法律，以促進新農村建設穩步推進。比如加快農村金融立法，保護廣大農村羣衆的合法權益，促進農村金融機構發展，防範和化解金融風險，維護農村金融和社會穩定。再比如放活土地經營權已成爲新一輪農村改革重點，建議全國人大制定《土地流轉法》或國務院制定《土地流轉條例》，從根本上解決土地流轉的管理機構、管理程序、操作規範、合同簽訂、違約責任等問題。規範政府、農民和企業或其他經濟組織的行爲，有效解決土地流轉過程中遇到的各種實際問題，使土地流轉工作的各個環節有法可依。

（二）加大財政投入，完善資金運行機制和模式。一是進一步加大中央財政投入力度。要確保農業投入增幅不低於財政經常性收入增幅，並且每年應安排一定的專項資金用於支持新農村建設。四川是農業大省，“人口多、底子薄、不平衡、欠發達”，城鎮化率僅有45%左右，農村人口接近4500萬，且居住分散，因此新農村建設任務相當繁重。建議在資金投向上要向四川這樣的西部地區、發展滯後地區傾斜。二是進一步明晰財權和事權。在新農村建設中，哪些由國家投入，哪些由集體投入，哪些由農民投入應該進一步明確，併合理劃分各級財權、事權，從而調動各種主體、各級政府的積極性。三是注重財政資金使用效率。應清理歸併部分專項轉移支付項目，提高一般性轉移支付規模和比重，對某些項目可只下達資金計劃，將項目審批權限下放，爲地方支農資金整合創造條件。應儘早下達項目，及時撥付資金，加強使用監管，確保資金使用科學高效。

（三）尊重羣衆意願，充分發揮農民的主體作用。農民是新農村的建設者、受益者、管理者。推進新農村建設，要堅持相信農民，依靠農民，讓農民唱主角，努力激發廣大農民建設新農村的積極性、主動性和創造性。現在農村住房尤其新建聚居點空置率很高，除了規劃不科學，更主要原因就是政府的想法和農民的意願不一致造成的。因此，在新村建設中，必須充分尊重農民的主體地位，讓農民參與規劃、選址、建設、管理全過程，切實保護他們的知情權、參與權、話語權、決策權。對新村建設、產業發展、公服管理等項目，採取由下而上，讓民作主，自主決策，自主實施，實現農民由“要我幹”到“我要幹”的轉變，充分調動農民參與的積極性。同時，政府也要從中發揮導向作用。我們大英縣探索“申建制”值得推廣，新村建設由政府統一規劃，農民自願申請，達到一定數量就開工建設，建設工程中始終依靠農民自我管理、自我服務。

（四）重視產業支撐，持續穩定增加農民收入。要堅持產業先行、產村相融，形成產業促新村、新村帶產業的良好格局。一是大力調整農業結構。按照“種養加”一條龍、農工貿一體化的思路來考慮和規劃農業，不斷延伸產業鏈條；以市場爲導向，充分發揮比較優勢，提高農業綜合效益；注重生態平衡、環境保護和可持續發展，在綠色、低碳、循環農業發展上下功夫。二是積極推進農業產業化發展。要重點扶持一些有規模、有市場、有效益、有一定知名度的企業，通過重組、合作等方式，發展壯大，做大做強。着力引進技術含量高、產品附加值高、產業關聯度高、市場競爭力強的品牌企業，推動農業產業化建設水平和發展水平。此外，還要提高農民組織化程度，提高農業社會化服務水平，促進小生產與大市場的對接。健全企業與農戶利益共享、風險共擔的機制。三是創造農民就地就近就業機會。加快推進農村經濟多元化發展，着力培育壯大農村產業，創造更多就業崗位，讓農民羣衆在家鄉留得住、有錢掙、過得好，就地就近實現增收致富。

（五）堅持服務延伸，推進城鄉一體化發展。要把農村社會發展放到與經濟發展同等重要的位置，下大力破解城鄉收入差距大和農民看病難、讀書難、養老難、衛生條件差、文化生活單調等難題。一是繼續大力推進基礎設施建設。加大公共財政投入，強化農村公共交通、集中供水、能源電力、廣播電視、網絡寬帶等基礎設施建設，加快改廚改廁改水改路，進一步改善農民生活條件。二是強化農村金融服務。就是要在農村林權、土地權、農村房屋所有權等確權的基礎上，推進農村產權抵押融資，增加農民財產性收入和經營性收入。三是加快農村公共服務體系建設。要進一步推進農村公共教育體系建設，努力提高農民文化水平和勞動技能；加強農村公共衛生和醫療服務事業建設，積極維護農民身心健康；加強農村文化基礎設施建設，繁榮農村文化事業；建立健全農村勞動保障和最低生活保障制度，改善貧困人口的生活條件。四是努力推進農村生態文明建設。要加強環保知識宣傳，提高幹部羣衆生態觀念，形成全民參與農村生態環境保護的良好氛圍；要加大農村環境保護的資金投入，加強農村環境綜合治理；要大力研究、開發和推廣農村生活污水和垃圾處理、農業面源污染防治、農業廢棄物綜合利用以及農村健康危害評價等方面的環保實用技術；要推廣科學施肥施藥，推廣生態農業模式，引導農民形成“綠色”的生活和生產方式，使經濟發展和環境保護相協調。