個人幫扶調研報告多篇

【第1篇】2022關於個人幫扶的調研報告

2022關於個人幫扶的調研報告爲深入貫徹落實十七大精神，堅持立黨爲公、執政爲民，堅持以人爲本，着力改善民生，切實解決好低收入家庭的住房困難，更好地滿足城市居民正常的基本住房需求，省政協社會法制委員會組成調研組，在_____、_____等市就切實幫扶城市低收入人羣的問題進行專題調研，現將調研的情況彙報如下。

一、當前城市低收入人羣的特點、主要困難及幫扶工作 中存在的問題

(一) 當前城市低收入人羣的特點和主要困難

一是家庭人口較多、就業比重小，經濟負擔重。據調查，我省低收入家庭中，每一個就業者平均要負擔2.5個家庭成員的生活。_____市10%低收入家庭的就業者其負擔係數高達3.08人。_____市低收入家庭勞動適齡人口的就業率比全市平均水平低16.3個百分點，無業和失業率卻比全市平均水平高出1.3倍。_____市去年享受城市低保的5.4萬人中，有重病患者3552人、殘疾人3821人。

二是文化水平普遍較低、勞動技能差。低收入者大多文化水平低。據_____市調查，低收入家庭6週歲以上人口中，文盲佔13.3%，國小、國中佔68%，高中、中專佔14.9%，大專以上只佔3.7%。_____

市_____公司低收入職工的家庭成員中，中專、高中及以上文化程度的僅佔13%，國中佔27%，國小及以下文化程度則佔到了60%。此外，低收入者一般年齡偏大，掌握技能單一，有的甚至根本沒有任何實用技能，因而選擇就業的空間相對狹小，市場競爭力較差。

三是生活質量差，精神壓力大。據調查，2022年我省10%城鎮低收入戶家庭年人均可支配收入2100元，爲全省平均水平的28.5%，人均消費支出爲2500元，其中用於吃、穿方面的支出就佔了57%。不少的低收入家庭甚至在低保金的資助下，才勉強維持了最低生活。由於收入太低，很多低收入家庭幾年都不添臵新衣，餐桌上長時間見不到葷菜。甚至個別家庭靠傍晚撿一些菜販丟棄的菜葉爲生。爲了節約，有的低收入家庭有電不用，有氣不用，而使用燃煤，甚至撿柴火做飯。不僅生活困難，低收人家庭成員的思想負擔也十分沉重，他們承受着自然、經濟、社會多方面的巨大壓力。一些人的心理髮生很大變化，有的自卑感強烈，自暴自棄，有的怕親戚朋友間人情往來，主動與其他人羣、同社會分割，不少人整天提心吊膽，怕子女上學學校收費，怕家人生病就醫等等。

四是子女受教育難。近年來，教育費用不斷上漲，給低收入家庭帶來了非常沉重的經濟負擔。由於低收入人羣家庭收入太低，難以承擔子女的教育開支。據_____市對50名城市低收入人羣家庭的調查，由於家庭經濟困難，造成子女輟學的26人，其他也多靠貸款借錢供孩子上學。

五是家庭成員生病就醫難。由於現行醫療保險制度覆蓋面較窄，不少低收入者所在的企業大都經營非常困難，無力繳納基本醫療保險費。一旦低收入家庭成員患病特別是重大疾病，他們無法享受醫療保險待遇。但是，由於長期生活質量差，低收入家庭成員大多體質差，家庭成員患病現象普遍。由於沒錢，看不起病，他們往往是小病抗、大病拖，以致不少的小病拖成大病、最後殘疾甚至死亡，給家庭生活帶來更大困難。據統計，2003年_____市困難職工家庭中，患特、重疾病的6700人，其中就有5800人因家庭困難而無力就醫。

(二)幫扶城市低收入人羣工作中存在的問題

一是城市低收入羣體有增加趨勢，養老、失業、醫療、工傷、生育五大保險制度遠遠未到達全覆蓋。據省民政廳調查，1999年，我省享受低保的人員爲19萬人，今年3月，已增至152.5萬人。據統計，_____市人口總數爲150萬，截至2022年12月，非農業人口(即城鎮居民)31萬人。目前，人均月收入在200元以下的城市低收入人羣約爲4.3萬人，占城市總人口的13.87%。近年來，黨委政府在幫助城市低收入人羣解決實際困難方面做了大量的工作，成效明顯。但是，有些地方對我國正處在經濟社會快速轉型的關鍵時期，收入分配不當帶來的社會收入明顯兩極分化的矛盾和逐年增長的低收入人羣問題及其影響、後果重視不夠，缺乏對低收入人羣問題系統、深入地研究。對於如何面向整個低收入羣體，有效地開展助學、助醫、提高就業技能、實現就業再就

業，從而由幫助他們解決基本生活向幫助增加收入轉變，最終幫助低收入人羣脫貧致富等方面的工作重視不夠。

二是經濟欠發達，資金支持乏力。無論是幫助低收入人羣解決就業問題、生活困難問題、子女入學困難問題、家庭成員生病就醫困難等問題，都需要大量的資金投入。但我省是一個經濟欠發達省份，2022年全省人均生產總值僅7000餘元，人均財政收入僅800餘元。由於資金困難，我省一直未能出臺統一的幫扶政策。集體企業下崗失業人員未能享受國有企業同類人員的待遇;許多市、縣級財政拿不出更多的經費投入城市低收入人羣，不少地方几年來一直沒有調整最低生活保障標準，形成事實上的低保不能保障最低生活。目前人均低保標準爲139元/人〃月，累計月人均補差59.5元。

三是政策不成體系，救助機制需要完善。近年來，全省各地在幫助低收入人羣解決實際困難方面做了大量的工作，有的地方也出臺了相應的政策或幫扶措施，幫助低收入人羣解決子女就學、家庭成員生病就醫等實際困難。但是，大量的政策和幫扶措施的覆蓋面都非常窄，往往侷限於享受低保的羣體而不是低收入人羣。同時，一些政策由於缺乏配套的可操作性措施，很難真正落實。從近幾年的情況看，低收入家庭的困難解決得比較好的，往往是重大節日黨政主要領導訪貧問苦時遇見的或者是有關新聞媒體給予報道，引起社會各方面廣泛關注的個案，幫助低收入羣體解決實際困難的政策體系尚未形成，救助機制尚不健全。

四是社會保障制度不夠完善。一方面，我國現行的社會保險制度，沒有實現全覆蓋,部分個體從業人員和民營企業職工沒有參加養老保險;失業保險基金缺口嚴重, 領取失業保險金人數還將持續居高不減，確保發放壓力巨大;一部分困難企業職工及破產企業退休人員等低收入羣體沒有納入基本醫療保險範圍，尚未實現低水平、廣覆蓋的目標，同時隨着參保人數的大幅度上升，撫養比越來越高，基金管理運營的風險不斷加大。另一方面，地方財政投入不足，低保補差水平偏低，導致部分低保家庭生活仍很困難;徵地農轉非人員納入城市低保人數不斷增加，給低保資金造成巨大壓力。據我們調查，有一部分前期參加了養老保險和失業保險的低保對象因無力續交保險金而無奈退出保險。

二、幾點建議

(一)積極發展經濟，努力擴大就業

解決低收入人羣的問題根本途徑在於發展經濟。只有經濟發展了，纔可能提供充足的就業崗位，從根本上減少低收入者，纔可能爲低收入人羣提供更完善的社會保障，提供更有效的社會救助。就業是民生之本，安國之策，各級政府要實行積極的就業政策，把促進就業作爲解決貧困的根本措施，進一步優化就業再就業環境，努力擴大就業。首先，要規範失業統計口徑，取消登記失業率的概念，將所有符合條件的人員納入失業統計範圍，確保統計工作的真實性，增強政策措施的針對性和實效性。其次，要進一步增加就業再就業優惠政策，擴大實施範圍，將失地農民、集體

企業下崗人員等低收入人羣納入就業再就業優惠政策範圍。第三，要進一步加強對再就業優惠政策的落實力度，消除影響再就業優惠政策落實的體制障礙。第四，要建立公共就業服務體系。建立面向公衆的培訓和職業介紹服務體系，完善培訓和就業服務網絡，努力提高從業人員素質。第五，要廣開就業門路，特別做好對低收入人羣的就業服務工作。針對低收入羣的特點，通過宏觀政策調控促進第三產業和個體經濟的發展及增加社區就業崗位等作爲解決低收入羣體新的就業渠道。

(二)進一步完善宏觀調控體系，加大財政資金支持力度 一是根據我國當前貧富差距矛盾已經相當突出的實際，加大國家對收入分配的調控力度，在初次分配中理順勞資關係和收入分配的秩序，遏制收入分配差距繼續擴大的趨勢，擴大中等收入羣體，減少貧困和低收入羣體。同時，要通過強化稅收徵管特別是強化和完善徵收個人所得稅等措施，搞好二次分配，努力縮小收入分配差距。二是按照公共財政的客觀要求，進一步調整財政支出結構。努力使社會保障資金的增長率不低於財政支出的增長率，低收入羣體的收入增長率不低於人均生產總值增長率，離退休人員的養老金增長率不低於人均可支配收入的增長率，使低收入羣體也能分享改革和發展帶來的成果。政府要繼續加大幫扶低收入羣體的支出力度，切實爲他們解決就業、就醫、子女教育和住房上的實際困難，改善他們的生活質量。三是在發展經濟的同時，多渠道解決低收入人羣保障資金來源問題。可從擴大稅源，

加強稅收徵管;有選擇地變現國有資產，發行一定規模的社會保障專項國債以及發行社會保障彩券，發展慈善事業等多種方式加以解決。四是希望中央財政進一步加大對我省西部羣體的轉移支付力度，緩解我省低收入人羣的生活困難。同時要爭取中央在我省投資重大項目，進一步改善和優化我省的投資環境，帶動我省經濟發展，緩解因經濟發展滯後帶來的就業和社會穩定方面的壓力。

(三)進一步健全完善社會保障體系

社會保障體系是保持社會穩定的減震器、安全網，只有保持社會保障體系健全、健康運行，才能很好地發揮作用。爲此要進一步建立健全以覆蓋面廣、有實效爲特徵的初級社會保障體系。

一是要進一步完善社會保障制度，努力擴大服務範圍，提高服務水平。要將私營企業職工、個體工商戶及靈活就業人員作爲社會保險擴面的重點，努力擴大養老、失業、醫療等社會保險的覆蓋面，力爭實現全覆蓋。同時將困難企業及其職工納入醫療保險範圍。要逐步探索建立單位繳費同個人繳費相分離的社會保險制度，避免因單位過失而影響個人享受社會保險待遇。適時開徵社會保障稅，使社會保障體系更加完善，更好地發揮作用。

二是進一步完善城市居民最低生活保障制度。認真總結近年來低保工作的經驗，確保最後一道保障線的功能正常發揮。同時，要建立相應的工作機制，確保地方政府低保資金投入

到位，使低保標準能隨經濟發展和物價變動而適時調整。防止和解決保障資金不到位、保障對象有遺漏、保障水平長期不變，不能保障最低生活等問題，切實保障困難居民的基本生活,同時隨着社會經濟發展水平的提高，合理確定低保的標準。

(四)努力構建城市低收入人羣救助體系，切實幫助低收入人羣解決實際困難

一是政府相關部門要針對低收入人羣制定在就醫、就業、子女就學、住房、水電氣供應、工商、稅務、信貸、司法援助等方面的優惠政策和扶助辦法，整合部門力量，發動社會援助，多渠道幫助低收入人羣擺脫貧困，使他們的生活質量真正得到改善。二是要以幫助低收入人羣解決子女就學和家庭成員生病就醫爲重點，幫助低收入人羣解決實際困難。建議省裏出臺統一的幫扶政策，對於在義務教育階段的低收入家庭子女就學，要免除一切費用，並酌情給予特殊的生活幫助;對於非義務教育階段的低收入家庭子女就學，要免收學費，酌情減免雜費，同時要積極探索信貸支持和個人信用相結合的扶助模式。要進一步深化醫療衛生體制改革，降低醫療消費水平，讓老百姓能看得起病、吃得起藥。要積極探索建立城市人口醫療互助體系，動員社會各方面的力量，建立面向城市低收入人羣的醫療救助體系，幫助低收入人羣解決生病就醫難問題。

(五)積極動員民間力量，大力扶持發展社會慈善事業 樂善好施、扶弱濟困、互幫互助是中華民族的傳統美德，在扶

持低收入人羣工作中，在堅持政府主導的同時，還要充分發揮社會各界特別是社會組織的作用。要大力支持工會、共青團、婦聯等社團組織和慈善機構、醫療衛生機構，開展各種行之有效的幫扶活動，解決低收入人羣的生產生活困難。要鼓勵民間機構，開展捐資助困等慈善事業，形成政府、民間力量、家庭成員內部等多方努力，共同幫助低收入羣體的局面。

(六)加強調查研究，做好基礎工作

我國和我省的基尼係數突破0.4的警戒線以後，貧富差距過大，已經成爲不爭的事實。爲了達到收入的和諧，要加強對不同收入羣體統計監測，以便爲動態把握收入走向，採取政策措施調控收入差距創造條件。同時要高度關注城市低收入人羣的問題，加強對低收入羣體問題的調研工作，積極探索城市低收入人羣的對策措施，逐步建立健全適合中國特色的長效保障制度，要建立監督檢查機制，實行對低收入人羣的動態管理。

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【第2篇】精準扶貧個人幫扶調研報告

緊緊圍繞看真貧、扶真貧、真扶貧和六個到村到戶、六項行動計劃總要求，通過對xx村致貧原因分析，結合駐村工作組開展工作情況、村支兩委的工作部署、召開黨支部會議與村民大會以及逐戶走訪村民瞭解的情況，爲儘快解決貧困問題，使xx村羣衆儘早脫貧致富，特制定以下幫扶計劃。

一、基本情況

xx村位於xx縣xx鎮南西方， xx村地形主要以山地、小型盆地爲主，山間平地較少。氣候以亞熱帶季風爲主，適宜水稻、土豆、紅薯等糧食作物生長。土壤以富含氮、磷、鉀等元素的沙土土壤爲主，適宜烤煙、辣椒、中藥材等經濟作物生長。

xx村是xx鎮十八個村之一，共有人口1387人，耕地面積1420畝，現有幹部4人，其中農村幹部3人，共有1個黨支部，12個自然村，8個行政組。其中xx組是xx村政治、文化中心，山下組、排下組、小代坊組以發展蠶桑爲主，種植大戶劉秋華、平中華等，xx村農業產業經濟發展勢頭好，這將加速xx村奔小康，走向富裕、文明、法制、民主的生活。

二、貧困狀況

一是貧困人口分佈廣，居住條件邊遠落後。轄區內12個自然村，8個行政組，其中8個行政組處在高坡和半高坡地帶，這些村邊遠偏僻，分佈不集中，受交通、地理位置和歷史發展等因素制約，羣衆生產生活十分貧困，靠農田土爲生，自給自足，無生活來源，生活條件極差。如陂下、竹員、新樹嶺行政組存在部分零散分佈，人數多、貧困度深。2022年，期末農村人口1387人。調查扶貧對象爲79戶278人，約佔全村總人口的20%。

二是自然災害頻發，生存環境惡劣，返貧現象突出。自然災害頻發，泥石流、乾旱、冷凍害等災害時有發生，給農民生命財產造成嚴重損失，返貧現象嚴重。

三是貧困人羣中有部分無脫貧能力，脫貧形式嚴峻。部分聾啞人、癲癇病人、殘疾人、智障人等，他們基本上沒有勞動能力，完全依靠家人和政府關懷生存。

四是發展相對滯後，財力緊張，財政保障及扶持能力弱。xx村地處山區，經濟發展總體水平低、總量不小，發展不足，財力投入扶貧開發非常有限，依靠財政救濟可謂杯水車薪，需要上級部門的財政扶持。

五是社會民生事業落後，農村公共服務建設投入不足。農村教育設施薄弱，村級國小設施落後。xx村無村級衛生室，患病無法及時在村裏治療，使得大小病只能出村，給老百姓生活帶來負擔，致使農村缺醫少藥看病難問題較爲突出。

三、致貧原因分析

對xx村貧困狀況的分析主要有以下幾點：

一是資金緊缺，種植技術缺乏，嚴重製約產業發展;

二是貧困人口分佈廣，居住條件邊遠，基礎設施建設滯後;

三是自然災害頻發，生存環境惡劣，返貧現象突出;

四是傳統農業耕種觀念更深蒂固，農業產業結構調整十分艱難;

五是受交通、地理位置和歷史發展等因素制約。

四、急需解決的主要困難

一是加大xx村基礎設施建設。完善通村、通組、串戶路硬化、危房牛欄拆除改建、農田水利設施等基礎設施建設，美化農村環境，提高農村生產效率和生活質量。完善xx村村的教育、醫療、文化、衛生、通訊等民生設施。

二是加大對貧困戶扶貧到戶幫扶力度。轄區內共有貧困戶79戶，貧困人口278人，需要在資金、制度、人員等方面加大扶持。一方面對精神病、殘疾等無能力脫貧患者在制度上給予長期的基本生活保障，對一般貧困戶幫助解決飲水、吃穿等衣食住行等問題;另一方面幫助貧困戶實現就業，幫助貧困人羣脫貧致富。

三是增加扶貧項目支持xx村實施整村推進。改善貧困村生產生活條件，促進貧困人口增收脫貧，給予扶貧項目資金支持，實施整村推進計劃。

四是加大產業扶持力度。農村融資體系落後，農民融資困難，農戶產業規模化的巨大阻力，同時可以幫助完善產業發展所必須的其他硬件設備，如道路、水電等。

五是加大種養殖技術的培訓力度，提升他們自我發展的能力和水平。同時積極加大農村剩餘勞動轉移的技能培訓，增加其收入。

五、幫扶計劃

通過對xx村致貧原因分析，結合本村村情民情，爲儘快解決貧困問題，儘早脫貧致富，使xx村廣大老百姓過上小康生活，制定以下幫扶計劃。

一是產業發展。針對該村羣衆缺乏資金和技術，結合土質和海撥等條件，計劃每年實行輪作，需要烤房修建、供電等費用問題;計劃在古羅江組實施桑葉種植100畝;對種植大戶進行扶持。

二是技能培訓。針對種植大戶、村民技術缺乏，計劃舉辦烤煙、蠶桑等種植技術培訓。

三是基礎設施建設。道路圍繞產業建設，爲切實解決廣大種植戶運輸難題，計劃在xx組新建一座現代化橋樑，需投入資金82萬元，同時硬化小代坊至塔元路1.5公里水泥路，硬化陂下至蘆元路1公里水泥路，需投入資金75萬元，可解決涉及8個組465戶1378人的出行問題，同時可解決涉及四個組258戶682人的安全出行問題。

六、工作要求

(一)要積極協調、精心安排，積極爭取部門支持，幫助種植戶協調貼息貸款和產業扶貧項目資金，切實解決幫扶計劃中需要解決的困難和問題。

(二)村兩委和駐村工作組要以高度的責任感，充分認識做好精準扶貧結對幫扶工作的重要性、複雜性和艱鉅性，將此項工作列入重要議事日程，負責本村精確扶貧結對幫扶工作的組織協調和落實，確保精準扶貧結對幫扶工作不走樣。

(三)村兩委和駐村工作組要緊密配合，對照幫扶計劃，積極爭取廣大羣衆的支持，加快逐一落實，並及時發現和反饋工作中存在的困難和問題，糾正工作中的不足。每月定期向鎮報告工作實施進度，對在工作中落實不力、推進緩慢，給本村精準扶貧結對幫扶工作造成負面影響的相關責任人予以責任追究。

精準扶貧個人幫扶調研報告

【第3篇】個人幫扶調研報告範文

個人幫扶調研報告範文爲深入貫徹落實十七大精神，堅持立黨爲公、執政爲民，堅持以人爲本，着力改善民生，切實解決好低收入家庭的住房困難，更好地滿足城市居民正常的基本住房需求，省政協社會法制委員會組成調研組，在_____、_____等市就切實幫扶城市低收入人羣的問題進行專題調研，現將調研的情況彙報如下。

一、當前城市低收入人羣的特點、主要困難及幫扶工作 中存在的問題

(一) 當前城市低收入人羣的特點和主要困難

一是家庭人口較多、就業比重小，經濟負擔重。據調查，我省低收入家庭中，每一個就業者平均要負擔2.5個家庭成員的生活。_____市10%低收入家庭的就業者其負擔係數高達3.08人。_____市低收入家庭勞動適齡人口的就業率比全市平均水平低16.3個百分點，無業和失業率卻比全市平均水平高出1.3倍。_____市去年享受城市低保的5.4萬人中，有重病患者3552人、殘疾人3821人。

二是文化水平普遍較低、勞動技能差。低收入者大多文化水平低。據_____市調查，低收入家庭6週歲以上人口中，文盲佔13.3%，國小、國中佔68%，高中、中專佔14.9%，大專以上只佔3.7%。_____

市_____公司低收入職工的家庭成員中，中專、高中及以上文化程度的僅佔13%，國中佔27%，國小及以下文化程度則佔到了60%。此外，低收入者一般年齡偏大，掌握技能單一，有的甚至根本沒有任何實用技能，因而選擇就業的空間相對狹小，市場競爭力較差。

三是生活質量差，精神壓力大。據調查，2022年我省10%城鎮低收入戶家庭年人均可支配收入2100元，爲全省平均水平的28.5%，人均消費支出爲2500元，其中用於吃、穿方面的支出就佔了57%。不少的低收入家庭甚至在低保金的資助下，才勉強維持了最低生活。由於收入太低，很多低收入家庭幾年都不添臵新衣，餐桌上長時間見不到葷菜。甚至個別家庭靠傍晚撿一些菜販丟棄的菜葉爲生。爲了節約，有的低收入家庭有電不用，有氣不用，而使用燃煤，甚至撿柴火做飯。不僅生活困難，低收人家庭成員的思想負擔也十分沉重，他們承受着自然、經濟、社會多方面的巨大壓力。一些人的心理髮生很大變化，有的自卑感強烈，自暴自棄，有的怕親戚朋友間人情往來，主動與其他人羣、同社會分割，不少人整天提心吊膽，怕子女上學學校收費，怕家人生病就醫等等。

四是子女受教育難。近年來，教育費用不斷上漲，給低收入家庭帶來了非常沉重的經濟負擔。由於低收入人羣家庭收入太低，難以承擔子女的教育開支。據_____市對50名城市低收入人羣家庭的調查，由於家庭經濟困難，造成子女輟學的26人，其他也多靠貸款借錢供孩子上學。

五是家庭成員生病就醫難。由於現行醫療保險制度覆蓋面較窄，不少低收入者所在的企業大都經營非常困難，無力繳納基本醫療保險費。一旦低收入家庭成員患病特別是重大疾病，他們無法享受醫療保險待遇。但是，由於長期生活質量差，低收入家庭成員大多體質差，家庭成員患病現象普遍。由於沒錢，看不起病，他們往往是小病抗、大病拖，以致不少的小病拖成大病、最後殘疾甚至死亡，給家庭生活帶來更大困難。據統計，2003年_____市困難職工家庭中，患特、重疾病的6700人，其中就有5800人因家庭困難而無力就醫。

(二)幫扶城市低收入人羣工作中存在的問題

一是城市低收入羣體有增加趨勢，養老、失業、醫療、工傷、生育五大保險制度遠遠未到達全覆蓋。據省民政廳調查，1999年，我省享受低保的人員爲19萬人，今年3月，已增至152.5萬人。據統計，_____市人口總數爲150萬，截至2022年12月，非農業人口(即城鎮居民)31萬人。目前，人均月收入在200元以下的城市低收入人羣約爲4.3萬人，占城市總人口的13.87%。近年來，黨委政府在幫助城市低收入人羣解決實際困難方面做了大量的工作，成效明顯。但是，有些地方對我國正處在經濟社會快速轉型的關鍵時期，收入分配不當帶來的社會收入明顯兩極分化的矛盾和逐年增長的低收入人羣問題及其影響、後果重視不夠，缺乏對低收入人羣問題系統、深入地研究。對於如何面向整個低收入羣體，有效地開展助學、助醫、提高就業技能、實現就業再就

業，從而由幫助他們解決基本生活向幫助增加收入轉變，最終幫助低收入人羣脫貧致富等方面的工作重視不夠。

二是經濟欠發達，資金支持乏力。無論是幫助低收入人羣解決就業問題、生活困難問題、子女入學困難問題、家庭成員生病就醫困難等問題，都需要大量的資金投入。但我省是一個經濟欠發達省份，2022年全省人均生產總值僅7000餘元，人均財政收入僅800餘元。由於資金困難，我省一直未能出臺統一的幫扶政策。集體企業下崗失業人員未能享受國有企業同類人員的待遇;許多市、縣級財政拿不出更多的經費投入城市低收入人羣，不少地方几年來一直沒有調整最低生活保障標準，形成事實上的低保不能保障最低生活。目前人均低保標準爲139元/人〃月，累計月人均補差59.5元。

三是政策不成體系，救助機制需要完善。近年來，全省各地在幫助低收入人羣解決實際困難方面做了大量的工作，有的地方也出臺了相應的政策或幫扶措施，幫助低收入人羣解決子女就學、家庭成員生病就醫等實際困難。但是，大量的政策和幫扶措施的覆蓋面都非常窄，往往侷限於享受低保的羣體而不是低收入人羣。同時，一些政策由於缺乏配套的可操作性措施，很難真正落實。從近幾年的情況看，低收入家庭的困難解決得比較好的，往往是重大節日黨政主要領導訪貧問苦時遇見的或者是有關新聞媒體給予報道，引起社會各方面廣泛關注的個案，幫助低收入羣體解決實際困難的政策體系尚未形成，救助機制尚不健全。

四是社會保障制度不夠完善。一方面，我國現行的社會保險制度，沒有實現全覆蓋,部分個體從業人員和民營企業職工沒有參加養老保險;失業保險基金缺口嚴重, 領取失業保險金人數還將持續居高不減，確保發放壓力巨大;一部分困難企業職工及破產企業退休人員等低收入羣體沒有納入基本醫療保險範圍，尚未實現低水平、廣覆蓋的目標，同時隨着參保人數的大幅度上升，撫養比越來越高，基金管理運營的風險不斷加大。另一方面，地方財政投入不足，低保補差水平偏低，導致部分低保家庭生活仍很困難;徵地農轉非人員納入城市低保人數不斷增加，給低保資金造成巨大壓力。據我們調查，有一部分前期參加了養老保險和失業保險的低保對象因無力續交保險金而無奈退出保險。

二、幾點建議

(一)積極發展經濟，努力擴大就業

解決低收入人羣的問題根本途徑在於發展經濟。只有經濟發展了，纔可能提供充足的就業崗位，從根本上減少低收入者，纔可能爲低收入人羣提供更完善的社會保障，提供更有效的社會救助。就業是民生之本，安國之策，各級政府要實行積極的就業政策，把促進就業作爲解決貧困的根本措施，進一步優化就業再就業環境，努力擴大就業。首先，要規範失業統計口徑，取消登記失業率的概念，將所有符合條件的人員納入失業統計範圍，確保統計工作的真實性，增強政策措施的針對性和實效性。其次，要進一步增加就業再就業優惠政策，擴大實施範圍，將失地農民、集體

企業下崗人員等低收入人羣納入就業再就業優惠政策範圍。第三，要進一步加強對再就業優惠政策的落實力度，消除影響再就業優惠政策落實的體制障礙。第四，要建立公共就業服務體系。建立面向公衆的培訓和職業介紹服務體系，完善培訓和就業服務網絡，努力提高從業人員素質。第五，要廣開就業門路，特別做好對低收入人羣的就業服務工作。針對低收入羣的特點，通過宏觀政策調控促進第三產業和個體經濟的發展及增加社區就業崗位等作爲解決低收入羣體新的就業渠道。

(二)進一步完善宏觀調控體系，加大財政資金支持力度 一是根據我國當前貧富差距矛盾已經相當突出的實際，加大國家對收入分配的調控力度，在初次分配中理順勞資關係和收入分配的秩序，遏制收入分配差距繼續擴大的趨勢，擴大中等收入羣體，減少貧困和低收入羣體。同時，要通過強化稅收徵管特別是強化和完善徵收個人所得稅等措施，搞好二次分配，努力縮小收入分配差距。二是按照公共財政的客觀要求，進一步調整財政支出結構。努力使社會保障資金的增長率不低於財政支出的增長率，低收入羣體的收入增長率不低於人均生產總值增長率，離退休人員的養老金增長率不低於人均可支配收入的增長率，使低收入羣體也能分享改革和發展帶來的成果。政府要繼續加大幫扶低收入羣體的支出力度，切實爲他們解決就業、就醫、子女教育和住房上的實際困難，改善他們的生活質量。三是在發展經濟的同時，多渠道解決低收入人羣保障資金來源問題。可從擴大稅源，

加強稅收徵管;有選擇地變現國有資產，發行一定規模的社會保障專項國債以及發行社會保障彩券，發展慈善事業等多種方式加以解決。四是希望中央財政進一步加大對我省西部羣體的轉移支付力度，緩解我省低收入人羣的生活困難。同時要爭取中央在我省投資重大項目，進一步改善和優化我省的投資環境，帶動我省經濟發展，緩解因經濟發展滯後帶來的就業和社會穩定方面的壓力。

(三)進一步健全完善社會保障體系

社會保障體系是保持社會穩定的減震器、安全網，只有保持社會保障體系健全、健康運行，才能很好地發揮作用。爲此要進一步建立健全以覆蓋面廣、有實效爲特徵的初級社會保障體系。

一是要進一步完善社會保障制度，努力擴大服務範圍，提高服務水平。要將私營企業職工、個體工商戶及靈活就業人員作爲社會保險擴面的重點，努力擴大養老、失業、醫療等社會保險的覆蓋面，力爭實現全覆蓋。同時將困難企業及其職工納入醫療保險範圍。要逐步探索建立單位繳費同個人繳費相分離的社會保險制度，避免因單位過失而影響個人享受社會保險待遇。適時開徵社會保障稅，使社會保障體系更加完善，更好地發揮作用。

二是進一步完善城市居民最低生活保障制度。認真總結近年來低保工作的經驗，確保最後一道保障線的功能正常發揮。同時，要建立相應的工作機制，確保地方政府低保資金投入

到位，使低保標準能隨經濟發展和物價變動而適時調整。防止和解決保障資金不到位、保障對象有遺漏、保障水平長期不變，不能保障最低生活等問題，切實保障困難居民的基本生活,同時隨着社會經濟發展水平的提高，合理確定低保的標準。

(四)努力構建城市低收入人羣救助體系，切實幫助低收入人羣解決實際困難

一是政府相關部門要針對低收入人羣制定在就醫、就業、子女就學、住房、水電氣供應、工商、稅務、信貸、司法援助等方面的優惠政策和扶助辦法，整合部門力量，發動社會援助，多渠道幫助低收入人羣擺脫貧困，使他們的生活質量真正得到改善。二是要以幫助低收入人羣解決子女就學和家庭成員生病就醫爲重點，幫助低收入人羣解決實際困難。建議省裏出臺統一的幫扶政策，對於在義務教育階段的低收入家庭子女就學，要免除一切費用，並酌情給予特殊的生活幫助;對於非義務教育階段的低收入家庭子女就學，要免收學費，酌情減免雜費，同時要積極探索信貸支持和個人信用相結合的扶助模式。要進一步深化醫療衛生體制改革，降低醫療消費水平，讓老百姓能看得起病、吃得起藥。要積極探索建立城市人口醫療互助體系，動員社會各方面的力量，建立面向城市低收入人羣的醫療救助體系，幫助低收入人羣解決生病就醫難問題。

(五)積極動員民間力量，大力扶持發展社會慈善事業 樂善好施、扶弱濟困、互幫互助是中華民族的傳統美德，在扶

持低收入人羣工作中，在堅持政府主導的同時，還要充分發揮社會各界特別是社會組織的作用。要大力支持工會、共青團、婦聯等社團組織和慈善機構、醫療衛生機構，開展各種行之有效的幫扶活動，解決低收入人羣的生產生活困難。要鼓勵民間機構，開展捐資助困等慈善事業，形成政府、民間力量、家庭成員內部等多方努力，共同幫助低收入羣體的局面。

(六)加強調查研究，做好基礎工作

我國和我省的基尼係數突破0.4的警戒線以後，貧富差距過大，已經成爲不爭的事實。爲了達到收入的和諧，要加強對不同收入羣體統計監測，以便爲動態把握收入走向，採取政策措施調控收入差距創造條件。同時要高度關注城市低收入人羣的問題，加強對低收入羣體問題的調研工作，積極探索城市低收入人羣的對策措施，逐步建立健全適合中國特色的長效保障制度，要建立監督檢查機制，實行對低收入人羣的動態管理。

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