昆明市在發展花卉產業上的新作爲

昆明市在發展花卉產業上的新作爲

近期，昆明市委黨校課題組對昆明市花卉產業發展進行了深入調研，在掌握情況、分析問題的基礎上，提出了幾點建議。

一、發展現狀

經過三十多年的積累，昆明市花卉產業形成了較強的比較優勢，目前正處在引領中國花卉產業走向世界的重要節點上。一是品牌效應凸顯。昆明斗南花卉市場發揮強大聚合效應，已形成以鮮切花交易爲主的核心競爭力。根據《Flora Culture》雜誌統計，在全球花卉拍賣交易市場中，昆明國際花卉拍賣交易中心的交易量僅次於荷蘭Flora Holland、德國Veilling Rhein-Maas，位列第三，交易額位列第六。二是創新研發國內領先。通過持續不斷地研發培育、引進改良，累計育成花卉新品種600餘個，日上市花卉100多個種類、1600多個品種，獲得國家授權的花卉新品種數量佔全國的半數以上。依託斗南制定的花卉產業國家、行業和地方標準92項，數量居全國第一。三是市場佔有率逐年提高。2018年，昆明市花卉出口總額爲1.7億美元，佔全省花卉出口總額的82.5%、全國的54%；在國內市場的交易量以年均10-15%速度增長，佔有率達到70%。

二、面臨的挑戰與問題

（一）世界優質花卉產品大舉進入，產業發展空間不斷受到擠壓。在全球經濟衰退風險不斷加劇的背景下，全球花卉產業逆勢上揚，以年均25%的速度增長，全球花卉生產者紛紛把目光投向了中國高端花卉消費市場。荷蘭花荷集團2020發展戰略提出了對中國高端花卉的出口計劃，高品質鮮花推廣進入了北京、上海、廣州等需求增長迅速的大城市；厄瓜多爾、哥倫比亞等國的高品質鮮切花也大量進入中國，兩國2018年向中國出口的鮮切花交易額增長均在70%以上。同時，日本、美國等國家依託（UPOV）公約，將昆明花卉拒於主流消費市場之外，對昆明花卉產業發展構成直接威脅。

（二）產業發展總體處於價值鏈低端，核心競爭力亟待提升。昆明雖然有我省“植物王國”的優勢資源做後盾，卻顯有高端的新品種研發和市場終端控制研發，自主創新成果轉化和本土花卉資源開發利用水平落後於發達國家和國內發達地區，優良花卉種苗、種球基本靠引進。僅2018年，國內外花卉新品種擁有者通過昆明國際花拍中心代收的專利費就高達1500萬元，昆明出口國外市場的百合、玫瑰和康乃馨等主流鮮切花10%—30%的利潤用於支付品種使用費。同時，昆明市場高品質鮮花供給不足，進口花卉量價齊升。

（三）產業定位不清晰，政策供給不足。當前，全球花卉產業一二三產融合發展的趨勢已經十分明顯，但近20年來，昆明市僅在《昆明市十三五高原特色現代農業發展規劃》中對花卉產業有籠統的表述，且對產業的發展定位、路徑選擇和支持措施等也規定得不夠準確清晰，不能很好地體現這一優勢產業在全省乃至全國的引領地位。由於缺少相應的政策引導和必要的扶持，全市花卉產業發展存在前瞻性不強、大局觀較弱、高位統籌不夠等問題，很難站在全球市場、全產業鏈的高度整合資源、推動轉型升級。

（四）其他地區奮力追趕，昆明現有的核心地位岌岌可危。省內外很多城市已將花卉列入重點產業，並在政策、資金上給予大力傾斜，以吸引花卉企業和人才。江蘇、浙江、廣東、山東、遼寧、貴州、福建、寧夏、海南等省區，以及省內的紅河、玉溪、麗江等州市，在花卉種植的基礎上延伸產業鏈，力求在花卉研發、標準化種植、冷鏈物流、花卉拍賣交易、花卉交易雲平臺建設等方面提升能效，蓄勢趕超。上海、廣州等花卉消費大城市，利用自貿區的便利條件，建立面向沿海發達地區高檔鮮切花消費市場的交易網絡。相比之下，農業部與省政府合作的昆明斗南國際花卉產業園區項目推進較慢，基礎設施配套不足，難以滿足產業高端化發展需求；同時，由於缺乏推動產業轉型升級的有效措施，昆明現有的優質花卉企業和人才逐漸轉向其他地區謀求發展，被稱爲中國花卉界“老乾媽”的鄭繼蘭花卉有限公司已離開昆明，移往貴州發展；規模較大的愛必達園藝科技有限公司在滬西投資花卉產業；錦苑花卉產業股份有限公司籌劃在保山、楚雄再建花卉園區。雖然昆明花卉產業幾十年的積累還有一定影響力，但相應的工作如不及時跟進，伴隨產地轉移、交易替代和銷售新模式的推廣，昆明花卉產業有被邊緣化、空心化的危險。

三、對策建議

（一）發揮產業規劃的引領作用，加強制度創新與頂層設計。建議昆明市認真貫徹省委、省政府關於打好“三張牌”、建設“雲花”千億產業的部署，落實《高原特色現代農業重點產業發展花卉產業“十三五”規劃》的相關措施，進一步明確昆明市在花卉產業鏈中的定位，調整存量、做優增量，合理佈局花卉產業鏈的優勢環節。加強制度創新與頂層設計，引導市場要素向高端新品種研發和市場終端控制研發等環節聚集，推動一二三產融合，佔領產業鏈高端，避免與周邊地區同質競爭，夯實昆明花卉產業的核心樞紐地位。

（二）借花造勢，打造高端業態集聚區。加強政策引導，支持現代化育種、育苗和種植技術的研發、引進和推廣，提升花卉加工、物流能級；整合相關資源，推動標準認證、技術服務、線上線下交易、信息處理等業態充分發展。重點是：運用昆明國際花卉拍賣交易中心多年跟蹤積累的數據資源，加快建設“雲花”大數據中心，創新大數據產品，服務全國、全球花卉產業；加強與全國花卉標準化技術委員會的合作，依託國家林業局花卉產品質量檢驗檢測中心（昆明），爭取建立國家花卉標準發佈中心；加強與昆明海關、長水國際機場、航空公司對接，爭取關口前移，在斗南設立花卉進出口綠色通道。

（三）加強對內對外合作交流，提升核心競爭力。堅持引進來與走出去相結合，借力昆明花卉產業品牌優勢、資源優勢，主動與國際市場接軌。積極尋求與國內外植物研究機構、大企業的合作機會，吸引跨國公司地區總部、研發中心、國內花卉研發機關落戶昆明。積極與荷蘭、英國、日本、臺灣等育種育苗公司，以及中科院雲南植物所、省農科院對接，拓展合作領域，爲昆明帶來最新的品種、技術、設備和理念。

（四）加快斗南國際花卉產業園區建設，擦亮“雲花”第一品牌。理順斗南特色小鎮開發建設管理機制，按照“買全球、賣全球”的目標定位，堅持“花卉關聯產業做加法、花卉無關業態做減法”原則，儘快剝離與花卉無關的建設項目，疏解與花卉主題聯繫脫節的市場業態，全面提升園區業態能級。