關於我市農業產業化龍頭企業發展情況的調查報告

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【正文】

關於我市農業產業化龍頭企業發展情況的調查報告

人大常委會農工委

按照市人大常委會2019年工作計劃安排，今年 3至5月，苟英明副主任帶領相關人員，深入7縣區20餘家市級以上農業產業化龍頭企業，通過實地察看、聽取彙報、座談詢問等方式，對全市農業產業化龍頭企業經營發展現狀進行了全面調研，現將有關情況報告於後。

一、現狀與成效

近年來，市、縣區委、政府高度重視農業龍頭企業發展工作，相關部門嚴格按照“扶持新型農業經營主體就是扶持農業”的思路，大力推動農業產業化發展，着力培植農業龍頭企業，努力促進農業轉型升級增效、農民增收。全市農業龍頭企業由少變多、由小變大，規模和實力逐年提升，呈現出較好的發展態勢。

（一）數量不斷增加，檔次逐年提高。目前，全市已成功培育出縣級以上農業龍頭企業206家，其中國家級2家、省級37家，市級90家。創建省級以上數量位於全省第八位、川東北第二位。初步形成了集農產品生產、加工、營銷、服務有機銜接並涵蓋農、林、牧業以及食品加工、服務業的農業全產業鏈條。

（二）運行總體正常，收入連年攀升。目前，全市縣級以上農業龍頭企業正常運營204家，佔比99%。2018年末，農業龍頭企業完成生產加工量117.86萬噸，實現營業總收入199.31億元。

（三）品牌創建成效初顯，產品特色較爲突出。創新推出“政府引導、市場主導、企業主體、各方配合”的產業整合機制，把品牌開發作爲提高企業市場競爭力的重要手段。經過多年努力，全市農業產業化龍頭企業獲得“三品一標”產品個數達3553個。其中，綠色、有機食品、地標產品分別達163個、87個、65個。蒼溪紅心獼猴桃、米倉山茶、朝天核桃等特色農產品多次獲得國家、省級大獎。

（四）帶動能力不斷增強，惠農聯農較爲緊密。部分龍頭企業通過實施農業產、加、銷一體化經營，推行“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“訂單農業”等多種形式，與農戶實行訂單生產、利潤返還、入股分紅等多種利益聯結機制帶動了千家萬戶發展產業，有力促進了農民增收、貧困戶脫貧。全市縣級以上龍頭企業共帶動農戶28.65萬戶，其中貧困戶2.53萬戶，促進農戶戶均增收3000元以上。

二、主要困難問題

我市農業產業化龍頭企業發展雖然取得了較大成績，但由於受基礎設施條件、現代化程度和勞動力素質等諸多因素制約，龍頭企業對推動市域經濟增長、帶動農業產業結構調整、促進農民增收的作用還十分有限，企業自身面臨的困難和問題還很多。主要表現在以下方面：

（一）總量不大、規模檔次偏低。一是數量不多、規模偏小，具有較強輻射帶動作用的龍頭企業屈指可數。全市取得國家級龍頭企業稱號的僅2家（全省平均3家），主營業務收入達到《農業產業化龍頭企業500強排行榜》標準的一家都沒有（全省平均1家）。二是產品科技含量不高。多數企業沒有研發機構，投入科研創新資金少，自主研發和創新能力不強。產品多爲粗加工產品，鏈條短、附加值低。三是產品銷售方式落後。僅有少數企業建立了網上銷售平臺且銷售額低，大部分企業仍採取傳統的門店、推銷等銷售方式，手段單一、銷路受限。

（二）品牌不響、影響力不大。一是絕大多數產品由於宣傳不夠，市場知曉率低，雖然擁有“三品一標”品牌3553個，但有“名”不“響”，在全國、全省市場享有較高知名度的品牌不多。二是部分品牌雖有一定的知名度，如廣元“七絕”，但因爲每“一絕”的總量都很有限，市場佔有率低，影響力並未真正形成，有品牌無品牌區別不大。三是品牌統籌整合力度不夠，各自爲陣現象較爲突出。如廣元“米倉山”茶葉品牌，雖叫了這麼多年，但事實上就連旺蒼縣內使用這個品牌的企業也不多，更不說全市使用。四是品牌管理缺位，品牌聲譽受損。如“劍門關”品牌土雞本來要養殖150—180天才可以出售，但由於該品牌沒有明確的技術標準規範和明顯的標識標牌，也沒有明確的管理主體，一些不法商販將只需3月多就能喂肥的飼料雞冒充劍門關土雞銷售，嚴重損害了“劍門關土雞”品牌聲譽。

（三）利益聯結機制不健全、不規範。一是部分企業在建立生產基地的過程中沒有與專合社或農戶形成相互制約的合同關係，風險共擔、利益共享的機制未從法律層面落到實處，埋下隱患。二是部分企業與農戶雖有合同，但缺乏合作誠信。一方面是個別企業不認真履行合同，遇到市場不景氣、銷路不暢時，對農戶按合同生產出來的產品，拒收、限收、壓級、壓價，損害農戶利益。另一方面是一些農戶不守誠信規矩，不僅先期與企業有生產合同而且使用了企業提供的農藥、種籽、肥料等，當產品市場價格高、銷路好的時候，不是把產品賣給合同企業而是賣給出價高的人，導致企業血本無歸。當市場滯銷、產品賣不出去的時候，又要強行企業兌現合同、全部收購。三是個別企業爲了完成當地政府部門交辦的任務，東拼西湊搞出一個“XX專合社”的牌子掛在那裏，既無實質性的業務又無實質性的內容，到年底還要給村集體經濟組織“分紅”，增加了企業負擔。

（四）融資成本高、資金籌措難。一是我市農業龍頭企業大多處在起步發展階段，基礎設施建設和設施設備購置都亟需大量資金。但銀行貸款多需要抵押物，資產評估、抵押、擔保一套辦下來，時間長、成本高（綜合年利率達到14%以上）、比列低（只能貸到評估價的30%），而且基本上貸不到固定資產貸款，貸到的流動資金使用時間又很短，才貸下來就要考慮歸還，導致企業不停地作假、過橋，疲於奔命，耗費了企業經營者的大量精力和心思。二是農業企業的多數投入形成物不能作爲抵押資產，比如企業流轉租用的土地、新建的果園、藥園、茶園，包括爲生產配套的一些路水土等基礎設施，都不能作爲貸款融資抵押品，給企業的資金週轉帶來極大困難。如蒼溪華樸農業公司自建幾萬畝基地，投入上億元，但不能抵押貸一分錢，導致企業因此而幾近癱瘓。三是由於農業企業生產前期投入大、見效週期長、盈利能力低、自然災害多、市場風險高，多數金融部門不願意爲其貸款擔風險。如一些公司在前些年建的獼猴桃基地，幾年的全部投入和心血，一個潰瘍病就統統化爲烏有。資金不足成了企業發展的攔路虎。

（五）經營管理人才缺乏，企業用工緊張。一是由於農業企業大多地處農村甚至偏遠地方，多數年輕人都不願意呆在農村，即使與城市同酬也招不到與城市同檔次的務工人員。二是農業企業的經營效益大多不太好，員工薪酬開得都不高，對有真才實學和經營管理能力強的人根本不具有吸引力，經營管理團隊的整體素質上不去，開拓市場能力嚴重不足。三是農村青壯年大多外出，剩餘人口普遍老齡化，從事農業生產管理往往又必須就地取材，農業企業出高價請不到好勞力導致用工成本大大增加。四是由於農村從農人員大多爲中老年人，大多數都過了工傷保險年齡，沒有誰願意承接從農人員的工傷保險，一旦在往返途中或生產過程中出現傷亡事故，企業就背上沉重包袱，有的甚至爲此倒閉破產。如廣元林園肉牛養殖公司，去年一員工被牛踢傷，公司不僅貼了兩、三萬元錢，而且導致現在一個人都招不到，只好關門。農業企業用工問題日益凸顯。

（六）原料供需矛盾突出，大馬拉小車現象普遍。一是企業在建廠和購置生產設備時基本上是按照當地政府部門提供的本地原材料產量的一定比列來設計的，但事實上無論是茶葉、油橄欖，還是核桃、獼猴桃，廣元本地根本就產不出對外公佈的那麼多東西來，導致企業原材料的先天性不足。如廣元紫陽農林公司主要加工橄欖油，其設備一小時可消耗兩噸油橄欖鮮果，但去年在廣元只收購了不到10噸的鮮果，還不足一天之需。其他加工企業也大體如此。二是由於外地商販到廣元高價收購，導致部分鮮葉、鮮果流到外地，本地企業原料更爲緊張。如青川的鮮茶葉每年有相當一部分被甘肅的商販收走，導致很多本地茶葉加工企業無茶可加。三是由於農產品收購季節性強，但部分企業由於流動資金不足，在正是收購原料的黃金時節卻因籌不夠資金眼睜睜看着原料外流。由於原料不足導致內市農產品加工企業大量外購原料，從而增加了生產成本，降低了市場競爭力。

（七）企業用地受限，固體廢棄物處理難。一是由於部分企業是在原小打小鬧基礎上逐步發展壯大起來的，有的企業雖在園區或開發區，但由於當初在圈定土地時沒有對未來發展留下足夠空間，現在想擴大但周圍已無地可供。二是一些在農村發展的企業想做大規模，但由於到處都是基本農田或林地，很難找到發展的地方。如蒼溪溫氏畜牧公司急需發展家庭農場，廣元岷江中藥材種植公司急需在蠶桑種植基地修建蠶房，但都由於基本農田和林業政策的限制，很難落實下去，這導致企業無法做大規模。三是一些加工企業（如廣元嵐晟生物科技公司）生產產生的固體廢棄物，按環保規定，既不允許在露天堆放，又不允許往垃圾場（廠）傾倒，目前只能免費送給老百姓做飼料伴料，廢棄物的處理成了企業生產的一個大難題，影響了企業的效益和發展。

（八）部分企業本末倒置，給政府留下包袱。作爲農業龍頭企業，其主業應當是研製產品和開拓市場，從而帶動和促進一產業發展。爲了引領示範以及相關科學實驗、攻關，自建一點種植試驗示範基地是有必要的。但一些企業由於不懂農業生產規律和農業種植的特殊性，本末倒置，流轉土地過多，自建基地過大，大量的資金、物質、人力被原料基地佔用，主次業務顛倒，有的甚至因此而致資金鍊斷裂，出現土地租賃毀約，導致部分流轉土地無人經營，造成了穩定隱患。如昭化、蒼溪的一些企業曾經流轉大片土地種植獼猴桃，後因企業資金鍊斷裂而連帶當地政府陷入接管種植的泥淖。

（九）承擔的社會責任較多過重。一是個別地方在脫貧攻堅中一味強調企業社會責任而忽視企業的自身困難和處境，不僅給企業和企業負責人分配幫扶任務，而且還給企業員工攤派，這些員工本身又多爲農民。二是一些地方爲了完成集體經濟發展任務，把一些用項目資金建起的短期見不到效益又無人願意經營管理的茶園、果園、產業園等等，強行安排企業接手經營管理，並要求定時定額給老百姓支付土地租金和村集體經濟利潤，企業包袱沉重。三是一些地方政府外出參加展出展會推介會等活動，不管與這些企業自身業務相不相干，都通知他們去參加，企業想不去又怕得罪政府，想去既耽誤時間又浪費錢財。四是個別基層幹部向返鄉創業企業伸手，吃拿卡要，什麼生產發展費、協調費、贊助費等，一旦不滿足就給企業設障礙、使絆子，搞得企業苦不堪言。

三、下步工作建議

（一）提高認識，加強指導協調，努力助推我市農業產業化龍頭企業發展壯大。一是各級黨委政府及相關部門一定要樹立扶持龍頭企業就是抓農業產業化發展、抓農民增收的理念，把促進農業企業發展放在“三農”工作的重要位置，堅定不移地支持企業發展，主動爲企業分憂解難。二是要健全完善促進農業企業發展的組織機構和制度，落實好具體牽頭單位，強化職能職責。加強調查研究，擬定發展規劃，協調解決困難問題，爲企業發展營造良好的外部環境。三要加大政策宣傳和信息溝通工作。充分發揮政府及部門的導向作用和產業化項目建設的引領作用，及時搭建農業企業信息服務綜合平臺，定期發佈有關產業政策、項目投資重點、市場需求動態和經濟運行等信息，爲企業提供及時有效的政策諮詢和信息服務。四要教育引導各級幹部牢固樹立誠信意識。堅持誠信招商、真情待商。凡是對企業作出的承諾都要兌現，凡是表過的態都要算數，對轄區內企業存在的問題困難要積極主動地研究過問支持，堅決不做過河拆橋的事。

（二）進一步加大對農業龍頭企業的扶持力度。一要結合我市實際，進一步研究制定完善對農業企業金融信貸、稅收優惠、資金獎勵等一系列扶持政策措施，切實解決企業融資難融資貴的問題。二要在全市層面優選一批輻射帶動能力強、帶動農民增收效果明顯的龍頭企業給予重點扶持，大膽給予項目資金和稅收優惠，促使企業上檔升級，提升市場競爭力和影響力，更好地發揮“龍頭”效應。三要在安排人大代表、政協委員、評選勞模、享受創業優惠政策等方面多給農業企業員工留些名額，從而實現對他們政治上的鼓勵、經濟上的支持。四要在安排使用農業產業化項目資金時，大膽交由有經營實力、有發展前景、有社會責任心的農業企業實施，特別是重點支持那些爲廣元農業增添了光彩的企業，既以此提高農業資金使用效益，又緩解農業企業前期投入大、負債重的問題。五要加大對農業龍頭企業生產、加工、銷售等所需的配套基礎設施建設，努力幫助解決其用水難、用電難、用地難、運輸難等問題。

（三）加強資源整合，努力打造名優品牌。一要讓所有企業和生產經營者充分認識到產品品牌的重要性，牢固樹立“品牌就是效益”的理念，堅決不做“大自然的搬運工”，自覺主動參與到爭創品牌、維護品牌的工作中去。二要進一步圍繞廣元六大全產業鏈集羣發展主線，整合各類資源要素，整合相似相近品牌，引導同類企業採取聯合、加盟、股份合作、行業聯盟等多種方式，儘快形成全市農產品品牌一盤棋格局，努力打造廣元知名地域公共品牌。三要大力實施品牌保護提升行動。對現有的“廣元七絕”品牌使用進行全面規範，進一步細化“七絕”品牌的技術標準，規範使用申報審覈程序，逗硬處罰、嚴厲打擊違規使用和侵權行爲，確保“七絕”的聲譽和影響力。四要把做大做強龍頭企業與實施名牌精品戰略相結合，積極引導和鼓勵支持龍頭企業重組，連鎖、合作經營，擴大生產規模，增強創新能力，打造知名品牌。市、縣政府應當對農業企業自主創成的有較大影響力的品牌給予一次性的資金或農業項目獎勵。

（四）拓寬渠道範圍，破解企業融資瓶頸。一是農業企業自身要跳出農業看農業，學會抱團發展，將一二三產有機融合，借力打力，努力壓縮前期投入。堅定不移地走“企業+專合社+農戶”的發展模式，以合同的形式將農產品生產加工鏈條穩固下來，儘可能把原料生產環節的投入交給合作社以及農戶承擔，企業主要在產品研發、市場拓展、品牌創建上做文章，徹底改變單純依賴銀行融資和產、加、銷通吃的單幹思路，減少融資總量和融資成本，把有限的精力、資金用在刀刃上。二是政府要探索以國投注入資金的形式發起組建適應農業產業化發展所需的中小企業資本市場，也可以全市層面組建農業產業化龍頭企業扶持專項基金，將其通過市場化運作來撬動工商資本、社會資金、信貸支持等，讓更多閒散資金通過直接、速效渠道，進入農業生產領域，爲農業企業創造更多的融資渠道和機會。三是鼓勵支持金融機構進一步放寬融資範圍、條件。對已取得土地使用許可的企業，相關部門應當及時爲其辦理土地使用權證書，企業可以土地使用權證抵押給銀行貸固定資產貸款，從而降低企業新增資產的融資成本，減輕投資壓力。四是大膽探索建立農村資本交易市場和農村資源經營權流轉平臺，爲農業企業通過產權轉讓、兼併、收購、租賃等市場化運作提供條件，進一步盤和企業資產資源。五是進一步加大對農業企業政策性保險的支持力度，拓寬農業政策性保險範圍、理順保險快速理賠機制，讓農業投資人放心安心。

（五）進一步完善機制，努力打造一二三產緊密融合的利益共同體。一要引導龍頭企業與專合社、種植農戶在平等互利的基礎上結成“風險共擔、利益共享”的經濟共同體。進一步規範產銷合同，用法律的形式把各方利害關係聯結起來，成爲相互制約、相互依存、一損俱損、一榮俱榮的良好合作關係。二要進一步加強信用體系建立完善。不論是企業還是專合社、農民，都要有違信懲戒措施辦法，提高合同履約率，讓各方安心做自己的事。三是政府及相關部門要高度重視組織引導農民專合社的建立完善，讓專合社真正成爲連接農業企業、種養殖農戶的橋樑紐帶，實現企業、專合社、農戶一體化發展。四要進一步下放權力，給基層組織發展生產以充分的授權，讓基層組織真正擔負起組織引導農民發展生產的重任，較好地解決企業原料問題。

（六）多方聯動，切實破解企業用工難題。一要切實改進現有的農民職業技能培訓方式方法。積極探索將政府職能部門組織的農民職業技能培訓任務，委託給農業企業，由企業根據其自身特點和需求對其員工開展技能培訓，這樣既提高了培訓的實用性和針對性，又提高了員工技能效率，減少用工量。二要積極探索農業企業生產用工團體保險辦法，適當降低保險對象年齡門檻，適度擴大保險賠償範圍，政府給予一些補貼補助，讓更多的員工能享受團體保險政策。三是企業也要根據當下農村勞動力嚴重不足的實際情況，適當提高髒、累、苦、臭環節員工待遇，以確保能夠吸納更多的農村人口務工，滿足用工需求。四要大力推廣運用現代科技成果，積極建立完善電商平臺，推進農業生產現代化、科學化、機械化，降低勞動強度，提高生產效率，節約生產勞力，減少用工量。

（七）加大統籌協調力度，推動建立區域來料加工、物料儲運服務中心。一是農業企業主管部門要加快建立全市農業企業資源共享信息平臺，對全市農業企業的原料庫存、加工生產、冷藏儲運能力進行一次全面摸底，對其可以對外承接加工、儲運部分進行登記並上網公佈，爲有意向、有需求的企業提供及時精準的信息服務。既可以減輕需求企業投資負擔，又可以讓現有廠房設備更好地發揮作用、帶來收益。二是政府主管部門可以根據廣元農業產業發展的總體佈局，利用項目資金支持，有計劃地在一些需求量大、產業相對集中的地方規劃建設一批原料庫存、冷藏儲運等設施設備，通過短期、長期租賃等多種方式就近爲農業企業和新型經營主體提供服務，以減輕重複投資和企業負擔。

（八）完善企業參會參展辦法，讓展會、展品持續發揮作用。一是政府相關部門要進一步研究完善廣元市農業企業參展參會管理辦法，明確參展目的和範圍，規範參展行爲和要求，力爭參加一次展會、得到一次歷練、取得一批成效。二要認真研究展會持續效應的鞏固提升。大膽探索由龍頭企業或行業協會投入爲主體，政府給予適當房租補貼爲補充的方式，分批次在全國一線城市設立廣元“七絕”等知名農產品品牌展示窗口（門店），力爭參加一次展會，留下一個窗口，建立一個基地，以鞏固展會成果，擴大宣傳和影響力。