關於街道信訪維穩工作的調研報告

關於街道信訪維穩工作的調研報告

根據“不忘初心、牢記使命”主題教育部署要求，對**街道信訪維穩工作情況進行了調研。深入到**、**、**、**等村（居）實地調研，召開了一定範圍的信訪維穩工作座談會，根據實地調研以及聽取多方面的意見建議形成了調研報告。現將調研情況彙報如下:

一、目前現狀

近年來，**街道信訪維穩工作在區委、區政府的高度重視下，緊緊圍繞全區經濟社會發展和社會穩定大局，深入貫徹中央、省、市關於信訪維穩工作的系列決策部署，突出社會治理創新、社會矛盾化解、社會穩定維護這三個重點，積極打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪，在暢通信訪渠道，規範信訪秩序，創新工作方法，破解信訪難題，促進矛盾化解，保障改善民生，維護社會穩定等方面做了大量工作，取得了顯著成績。但因轄區重大項目多，徵地拆遷任務重，信訪量還是較突出，維穩壓力大，進京上訪形勢依然嚴峻。據統計，截止2019年10月份，共發生進京訪27批56人次，其中在國家信訪局登記5批6人次。赴寧上訪1批8人次未登記，到市上訪31批58人次，來區上訪22批78人次。如**村土地確權問題、**失地農民納保問題以及**莊拆遷等問題，社情民意還是比較複雜，信訪維穩工作面臨着嚴峻的形勢和較大的挑戰。

二、主要做法

（一）強化領導，搭建網絡，夯實信訪工作基礎

一是健全領導機構。街道始終把信訪工作作爲“一把手”工程來抓，認真落實“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”制度，建立起黨工委書記親自抓，分管班子成員具體抓的信訪工作機制，專門成立集中處理信訪突出問題工作領導小組。同時對重點信訪案件，按照“一個案子、一名領導、一個專門班子、一套工作方案、一抓到底”的要求，限期辦結上報，做到了信訪案件件件有着落、事事有交待、案案有結果。明確各村的屬地管理原則，成立了以支部書記爲組長的信訪穩定工作領導小組，切實做到了有機構辦事，有人管事。二是構建信訪工作網絡。一方面規定每月6日、15日爲辦事處主要領導信訪接待日，集中對重大信訪事件接待辦理。同時，每天安排一名班子成員及駐村幹部值班，負責當天信訪事件處理，做到了羣衆信訪有人接、有人管、有人辦。要求駐村班子成員必須每週下村瞭解情況，一旦發現非訪苗頭，第一時間做好入戶化解工作，真正達到了“大事化小、小事化無”的目的。另一方面安排3名專職信訪工作人員，同時在轄區內聘用多名政治覺悟高、自身素質強的羣衆擔任信訪信息員，協助街道化解信訪矛盾，進一步暢通了羣衆信訪的訴求渠道，爲信訪工作增添了有力的助推器。三是強化目標責任。年初，辦事處與各村（居）簽訂了目標責任書，在爲各村全年的信訪工作指明瞭方向、明確責任的同時，進一步強化了對轄區內信訪工作的管理、督查和指導。組織各村（居）每月開展一次地毯式矛盾糾紛大排查大調處活動，對拆違控違、環境整治、社會保障等涉及大多數羣衆利益的問題重點排查。強化駐村班子成員、駐村幹部與信訪工作的連帶關係，加強各村（居）、信訪辦、派出所、司法所的溝通協調，形成工作合力，對重點信訪案件進行集中清理，切實把可能引發非正常信訪的重點村、重點區域、重點人頭搞清楚，做到對各種不穩定因素心中有數。對可能引發羣體事件或來區、到市、赴省、進京、非正常信訪的不確定因素時時關注、及時化解。對轄區內已經排查出的重點人員和不穩定因素，嚴格明確責任人，出現因穩控不力造成非訪的一律由紀委約談、問責。

（二）加大宣傳，突出重點，開創信訪工作局面

一是緊緊圍繞信訪宣傳。街道秉承“既要深入各村，又要深入民心”的信訪工作宣傳理念，安排駐村班子成員帶隊，採用“逐村瞭解、重點入戶”的方式，利用讀文件、嘮家常等手段，爲村（居）民尤其是信訪戶詳細講解國家信訪政策，鼓勵全民參與信訪穩定工作。對一些信訪難題，採取信訪聽證的手段，自覺接受羣衆監督，讓羣衆去解決羣衆的問題，形成“橫向到邊、縱向到底，全域覆蓋、上下聯動”的基層信訪工作組織體系。二是緊緊圍繞重要節點。在各級部門召開重要活動或會議期間，嚴格落實各村（居）委會信訪信息上報制度，由分管領導直接負責，黨政辦、信訪辦兩辦聯動，充分發揚“5+2”、“白加黑”的工作精神，實行“每3小時一彙總、每天一調度”的工作機制，將工作重點放在以往多次重複進京赴省的非正常信訪人員上，分別根據情況制定落實穩控措施，盯死看牢、時時掌握，確保了敏感時期不出問題。三是緊緊圍繞專項活動。將“263”、“百千萬大走訪”、秸稈禁燒等專項活動作爲街道工作人員深入化解矛盾的前沿陣地，把專項活動與信訪工作結合起來，統籌推進，讓信訪滲入到日常活動的方方面面。以“百千萬大走訪”爲例，街道通過走訪共發現查找各類初信初訪問題261條，現已解決了其中的240條，化解率達到了92%。四是緊緊圍繞秩序建設。對法律和政策有明確規定，有條件能夠解決的，限期解決到位，決不留尾巴。對暫不具備解決條件，需逐步給予解決的，給羣衆解釋說明政策情況，儘快按政策規定逐步予以解決。對行爲過激、無理取鬧、擾亂信訪秩序的上訪羣衆，及時通知公安機關介入，採取必要措施，依法予以處置，維護了正常的信訪秩序。對徵地、拆遷等涉法涉訴信訪案件，辦事處專門聘請兩名法律顧問給予法律諮詢和法律援助，引導羣衆通過仲裁、訴訟和行政複議等途徑依法公正解決問題。

三、創新方式，主動作爲，深化信訪工作效能。

一是堅持理念創新。帶領班子成員及各村（居）委會負責人深入學習最新的信訪工作精神，半年來，共學習了包括《江蘇省信訪工作責任制實施細則》、《關於進一步規範信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》在內的一系列文件，使大家掌握了信訪工作的新辦法、新思維。將“化解”和“研究”結合起來，對於每一項化解掉的信訪問題都深刻挖掘原因、總結經驗並拿出對策性措施，爲避免類似問題再發生提供了堅強的保障。二是堅持方式創新。領導班子定期召開信訪工作碰頭會，統籌協調解決退伍軍人安置、拆違控違、村集體資產管理等較易引發信訪矛盾的問題，變信訪工作由“孤軍奮戰”爲“羣策羣力”。實施信訪工作派出所民警駐村掛職負責制，優化社會管理模式，促進信訪問題依法依規加快辦理。建立線上線下雙推動的信訪工作方式，通過微信、QQ等線上方式傳達緊急信訪工作事項、反饋穩控結果，對主要領導的批示，第一時間做出反應，取得了令出督隨、立督立辦的良好效果。三是堅持獎懲創新。落實信訪工作中的“迴音壁”、“回頭看”制度，按照“屬地管理、分級負責”的原則，下移工作重心，責成各村（居）委會將重點信訪對象包乾到人，對於信訪工作中的個性問題嚴明辦結時限，事後根據處理結果形成報告，並將其作爲部門、村（居）委會的年度考覈依據，有效形成了幹事創業、勇爭一流的濃厚氛圍。四是堅持化解創新。變“重複辦理”爲“攻堅終結”，對於涉及徵地拆遷等矛盾問題比較突出，存在一些長年未化解的信訪積案，我們堅持定期對未息訴罷訪的信訪案件進行梳理，分類建賬，明確責任，集中力量，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段攻堅化解，切實做到法律上、政策上、經濟上、感情上“四不欠賬”，截止目前共化解各類積案件27件。

三、存在問題

1、矛盾問題突出。**當前發展處在關鍵時期，這一時期往往也是矛盾凸顯期，土地徵用、房屋徵收、土地權屬、涉法涉訴、非法集資、社會保障等領域信訪問題突出，特別是隨着項目建設徵地拆遷的持續推進，涉及更多羣衆的切身利益，信訪維穩任務加大。如：土地徵地納保、項目佔地附着物清理，動輒上百人集體上訪。此類問題如果處理不當，容易引起社會的不穩定。

2、信訪積案不清。近年來，轄區村（居）大部分屬於原來礦區，歷年沉澱下來的遺留問題較多，近年來採取攻堅化解並通過領導包案、專班處置等方式，部分得到了有效化解，但仍有一部分積案化解效果不理想。年初區委、區政府交辦重點信訪積案34件，目前才化解27件，餘下案件化解難度較大。

3、利益羣體多元。歷史遺留特定利益羣體主要有退役軍人羣體、民代幼、老農機、殘疾人運輸、老煤礦主、老電影放映員等。新的矛盾突出問題主要是徵地拆遷。新老羣體的訴求活動此起彼伏，各羣體相互攀比。

4、基層重視不夠。一是矛盾糾紛排查力度不夠。有些上訪問題事先一無所知，出了問題才知道，造成工作非常被動。二是工作上有畏難情緒。村（居）幹部對於一些很難解決的歷史遺留問題束手無策，一碰到困難就往上推，不能及時採取有針對性的措施，使原本有可能在本地就地化解的問題一拖再拖，最終使問題複雜化，增加化解難度。三是上級部門配合不夠好。有些信訪問題涉及到多個上級部門，需要協同配合，各部門、各單位存在踢皮球現象，使矛盾積壓、惡化，從而導致越級上訪。

四、幾點建議

1、要進一步加強信訪維穩工作領導。要構建統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的大信訪工作格局。要強化領導責任，堅持主要領導是信訪工作第一責任人，分管信訪工作的領導負直接責任，其他領導成員“一崗雙責”，推動形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領導責任體系。

2、要進一步規範信訪維穩工作秩序。要加大法治宣傳力度，建議結合法治宣傳日和下訪、接訪等工作，多向羣衆宣傳《信訪條例》和相關法律知識，不定期面向社會開展講座、典型事例剖析等活動，逐漸引導信訪人員有序、依法信訪，減少無理上訪、纏訪鬧訪事件發生。健全完善社會矛盾糾紛多元化解機制，完善信訪與人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作機制。

3、要進一步加大化解信訪積案力度。要堅持以人爲本，事要解決的原則，誠心誠意爲羣衆排憂解難。要積極探索政府救助、社會救濟、民間互助相結合的辦法，以及採取幫助困難信訪羣衆發展生產、解決就業等實質性的措施，努力使一批信訪人員在人文關懷中停訴息訪。要把法治思維貫徹到信訪維穩工作全過程，依法按政策解決好羣衆的合理訴求，確保羣衆訴求在法治的框架內得到有效解決。對訴求不合理、無法律政策依據的，要解決防止“花錢買平安”的錯誤做法。

4、要進一步打擊無理纏訪鬧訪行爲。嚴厲打擊無理纏訪惡意鬧訪行爲。通過對違法典型予以打擊，以做到“打擊處理一人，教育疏導一片”的效果。同時要多發動黨員、羣衆代表做好輿論宣傳，讓羣衆在維護自身權益的同時也要遵守法律。