關於當前影響社會穩定主要問題的調研報告

關於當前影響社會穩定主要問題的調研報告

   維護社會和諧穩定，對於進一步密切黨羣幹羣關係、推進經濟健康快速發展、保障和改善民生具有十分重要的意義，是當前擺在各級黨委、政府面前的一項十分重要的政治任務。最近，我們按照上級通知要求，對當前影響我市社會穩定的主要問題開展了認真調研，現將有關情況報告如下：

一、當前影響我市社會穩定的主要問題及成因

近年來，我市認真貫徹落實中央和省市關於做好維護穩定工作的指示精神，本着“理順情緒、化解矛盾、解決困難、促進發展”的思路，以“加大社會管理力度、改進羣衆工作方法”爲突破口，切實加強組織領導，不斷強化工作措施，有效提升了羣衆工作水平，及時化解了一批影響社會穩定的主要問題。今年，我市共排查化解影響社會穩定的重點矛盾糾紛**件，有效預防了羣體性事件的發生，切實維護了社會大局的穩定，促進了全市經濟社會的健康發展。

當前，我市既處於發展機遇期又處於矛盾凸顯期，隨着社會轉型步伐的加快、改革開放力度的加大和羣衆利益訴求的不斷提高，涉法涉訴、社會保障、徵地拆遷、環境保護、安全生產、企業改制等方面影響社會穩定的主要問題時有發生，交織出現，社會管理面臨諸多挑戰。經過認真分析，我們感到影響社會穩定主要問題的成因有以下幾個方面：

（一）社會轉型中羣體利益受損。社會轉型期，社會結構的變革與各階層利益差異的增大，是社會不穩定因素產生的根源。在各種資源稀缺的前提下，隨着社會階層、羣體和組織的分化，不同社會階層和羣體的利益格局不斷調整、分化，多元化的利益羣體會不可避免地相互競爭和衝突。同時，由於一些基層黨員幹部宗旨觀念淡薄、工作作風飄浮、羣衆工作水平不高，沒有協調好推動經濟發展與保護羣衆利益的關係，沒有處理好改革的速度、力度與社會的可承受度之間的關係，在企業改制、徵地拆遷、社保接續等方面觸及了一些羣衆的切身利益，埋下了隱患。

（二）羣衆利益訴求渠道不暢。目前，我國體制內社會羣體利益訴求表達渠道很多，這些渠道無疑在化解社會矛盾中起到了很大的作用，但在一些地方特別是基層單位還不同程度地存在羣衆利益訴求渠道不暢的問題，致使羣衆反映的各類生存性、發展性、安全性民生問題久拖不決，使羣衆求助無門，進而激化了矛盾，把“小事拖大、大事拖炸”，引發了一些影響社會穩定的相關問題。 

（三）部分羣衆存在不良心理預期。部分羣衆心裏存在着“信訪不信法”“不鬧不解決、小鬧小解決，大鬧大解決”等不良心理預期，認爲上訪鬧事是唯一解決問題、獲取實際利益的辦法，人爲聲張造勢，主觀擴大事態，熱衷於進行重複訪、越級訪和羣體訪，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾不斷演化升級。同時，政府及職能部門在處理同一類影響社會穩定的問題時，對行爲過激的事件和一般性的上訪在解決方式、承諾程度及兌現結果上的差異也加重了羣衆的這種不良心理預期，產生連鎖反應。

二、影響社會穩定問題的主要特點及發展趨勢

社會穩定問題是經濟和社會變革過程中各種矛盾的綜合反映，當前，我國影響社會穩定問題仍處於易發高發期。從近年來發生的影響社會穩定的問題來看，基本體現了以下幾個特點：

（一）羣體性。影響社會穩定問題是由某一身份的一羣人制造和參與的，這是影響社會穩定問題的最基本特徵。從全國來看，目前影響社會穩定問題參與人數呈上升趨勢，影響社會穩定問題涉及行業越來越多，主體成分也呈多元化。從X市來看，目前X地區各縣（市、區）由社會穩定的問題引發的羣體訪也經常發生。

（二）組織性。影響社會穩定問題的產生，已經由自發鬆散型向組織型方向發展，問題解決的難易程度直接受指揮者和骨幹分子的控制和影響。尤其是一些參與人數多、持續時間長、規模較大的羣體性事件往往事先經過周密策劃，目的明確、行動統一，組織程度明顯提高，甚至出現跨地區、跨行業的串聯活動。有的還集資上訪，並聘請律師，尋求媒體支持。 

（三）仿效性。影響社會穩定問題具有廣泛的示範性和傳播性。一些問題在開始之初，大多僅限於少數人及個別區域。隨着事態的發展，影響力的擴大，引起周圍區域或利益相關者心理共鳴，一旦甲地發生影響社會穩定問題，乙地、丙地便紛紛效仿，互相傳染，使參與人數及區域不斷增多和擴大。

（四）破壞性。影響社會穩定問題常常對國家的法制秩序、治安秩序、交通秩序產生衝擊和破壞，影響社會安寧，擾亂了社會正常的生產生活秩序。特別是一些行爲過激的羣衆經常採取各種極端行爲發泄不滿情緒，惡性事件上升，反映問題的過程中常常出現一些犯罪前的違法行爲，給國家和社會造成重大損失。

（五）反覆性。由於影響社會穩定問題的成因錯綜複雜，涉及社會生活領域的方方面面，而且不同矛盾主體、合理的要求與不合法的行爲、不同的原因動機、歷史糾紛和現實矛盾相互交織、相互作用，問題處置難度大，所以經常反覆。

目前看，我市影響社會穩定的主要問題基本得到有效解決，社會大局總體保持和諧穩定。今後，隨着改革發展步伐的加快，還會產生一些新的矛盾和問題。

三、維護社會穩定的措施及建議

促進社會和諧穩定，既是各級黨委、政府的重要職責，也是我們黨員領導幹部應盡的義務。通過調研，我們感到要真正維護社會穩定，就必須以解決影響社會穩定的主要問題爲突破口，標本兼治，綜合施策，切實維護廣大人民羣衆的現實利益。我們建議應該重點在以下幾個方面下功夫：

（一）堅持羣衆路線，努力提高羣衆工作本領。要認真研究、準確把握社會主義市場經濟條件下羣衆工作的特點和規律，不斷提高各級幹部組織羣衆、宣傳羣衆、教育羣衆和服務羣衆的本領。在這方面，我市今年共組織市委理論中心組羣衆工作專題學習4次、羣衆工作專題培訓6次，提高了各級幹部的羣衆工作能力。要大力發揚我們黨密切聯繫羣衆的優良傳統和作風，深入羣衆，瞭解羣衆，與羣衆交朋友，提高做好羣衆工作的水平。要自覺踐行全心全意爲人民服務的宗旨，把對上級負責和對羣衆負責統一起來，愛民、利民、爲民着想，依法、公正、公平辦事。進一步提高與羣衆打交道的能力，講話讓羣衆“聽得進”；進一步提高依靠羣衆、貼近羣衆的能力，交往讓羣衆有“親近感”；進一步提高準確把握羣衆心理的能力，處事讓羣衆“信得過”；進一步增強解決實際問題的能力，執法讓羣衆“心理服”。對於一些基層幹部“走讀”工作生活現象，有關部門要綜合研究，制定符合實際的幹部交流管理措施，避免出現發生影響社會穩定事件時領導幹部不能及時趕赴現場進行處置。

（二）加強社會管理，切實維護羣衆合法權益。要進一步完善黨委政府統一領導，重點管理部門牽頭抓總，相關單位密切配合，社會組織廣泛參與的社會管理新格局。要進一步提高社會管理創新水平，切實加強信訪、綜治和安全生產等項工作，認真解決各類生存性、發展性和安全性民生問題，切實履行好社會管理和公共服務職責。要建立完善社會穩定風險評估機制，出臺涉及羣衆利益的政策措施、改革方案和規劃重大工程項目前，應做好科學評估論證，充分考慮並儘量滿足不同羣體的合理利益訴求，力求取得廣大羣衆的理解支持。要重視改革措施的協調性，統籌考慮發展速度、改革力度和社會可承受程度，防止出現“政策一出臺，矛盾跟着來”的被動局面，防止因改革措施不慎傷及羣衆利益底線，防止行政處罰過濫過重傷害羣衆利益，防止把改革成本和補償代價推向社會和普通羣衆，激發各種矛盾，影響社會穩定。在執法涉及困難羣體時，要善於疏導，尊重其權益、關心其生計，以贏得廣大羣衆的支持與配合。同時，也建議省市要適時出臺羣衆工作剛性激勵約束措施，徹底解決當前基層幹部做羣衆工作所面臨的“法律沒規定、政治沒壓力、經濟沒槓桿、行政沒手段”的問題，切實提高農村社會管理能力。

（三）掌握社情民意，認真排查化解矛盾糾紛。尊重民意是我們黨的優良傳統，是做好各項工作的基本要求。要進一步增強基層幹部的政治意識和責任意識，健全羣衆利益訴求表達機制，建立並完善協商機制，拓寬社情民意反映渠道，打造成本低，覆蓋廣、效率高的民意彙集渠道，引導羣衆在體制內合法、合理地表達他們的利益訴求。認真開展“大排查、大走訪、大接訪”活動，做好矛盾糾紛排查化解工作，依靠黨的政治優勢和社會各方面力量，把可能引發社會穩定問題的重點地區、重點領域、重點行業、重點人羣和重點問題研究清楚，切實把各種矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態，堅決防止各類矛盾糾紛累積疊加，防止事情鬧大才引起重視，防止敵對勢力或黑惡勢力插手利用羣衆性事件製造事端，避免以高昂的政治代價、社會成本解決人民內部矛盾。要探索建立由政法委牽頭，村義務調解員、司法所、派出所相互配合的人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”，市鄉村組“四級聯動”的綜治民調工作機制，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等方法，最大限度地化解社會矛盾。

（四）完善預警機制，妥善處置好羣體性事件。要建立和完善羣體性事件預警機制，制定符合實際、具有可操作性的處置羣體性事件預案，加強公安特警隊等專業處置力量建設，規範處置指揮工作，並適時進行模擬訓練和演練，特別是要不斷提高基層領導幹部和有關執法部門發現、判斷、應對和處置羣體性事件的能力。對未影響社會秩序、社會穩定的羣體聚集活動，有關部門要用行政、經濟的辦法妥善處理，不得隨意使用警力，不得用強制手段解決利益問題，以避免激化矛盾。羣體性事件發生時，黨政領導幹部和公安部門應在第一時間趕赴現場，堅持慎用警力、慎用警械警具、慎用強制措施，正確區分大多數羣衆反映訴求的正當行爲與少數人無理取鬧、企圖藉機滋事行爲的界限，正確區分羣衆的過激行爲與違法犯罪的界限，維護社會治安，控制事態發展，防止升級擴大。切忌把參與羣衆看成是“刁民”鬧事，或者不講原則，一味遷就，造成“大鬧大得利、小鬧小得利、不鬧不得利”的被動局面。對於發生打砸搶燒等違法犯罪行爲或境外敵對勢力插手破壞的，公安機關應及時查處，依法打擊，確保社會大局穩定。

（五）引導社會輿論，真正形成良好輿論氛圍。要切實加強法制宣傳教育和新政策解讀，切實提高輿論引導能力，積極理順羣衆情緒。要高度重視輿論宣傳工作在處置影響社會穩定問題中的重要作用。充分發揮電視臺、政府網站、黨建網等主流媒體作用，圍繞企業改制、徵地拆遷、惠農政策落實等階段性重點工作進行形勢政策宣傳。在當今信息社會，發生影響社會穩定問題，捂是捂不住的，封鎖消息更是不現實的。尤其是與羣衆利益相關的一些問題，如果不能滿足羣衆的知情需要，謠言會滿天飛，控制事態、處理問題的難度更大。因此，要牢牢把握正確輿論導向，按照及時準確、公開透明、有效管理、正面引導的要求，主動掌握話語權，發揮輿論宣傳在理順羣衆情緒、化解社會矛盾、協調利益關係等方面的重要作用，滿足人民羣衆的知情需要和利益關切。探索建立影響社會穩定問題輿情分析通報制度，統一宣傳口徑，在第一時間由主流媒體及時發出真實聲音。要建立一支素質高的維穩網評員隊伍，針對惡意炒作，及時予以駁斥。要用正確的輿論引導人，對成爲熱點的影響社會穩定問題，應冷靜分析處理，努力爭取媒體支持，尊重羣衆知情權，掌握輿論主導權。