關於新的社會階層工作進展調研報告

作爲改革開放以來逐步發展壯大的新羣體，新的社會階層人士專業素質較高、創新活力強、社交方式網絡化，大量分佈於新業態，是實現經濟創新發展、高質量發展的一支重要力量；同時，他們思想意識易波動、社會行爲不確定、遊離於體制外難組織，是社會治理不可忽視的重要羣體和構建社會治理共同體的必要羣體。

一、全市新的社會階層人士現狀

（一）全市新的社會階層人士的總體情況。新的社會階層人士主要包括民營企業和外商投資企業管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業者、新媒體從業人員等四大類羣體。目前全市共有新的社會階層人士XX萬人；其中，民營企業和外資企業管理技術人員XX萬人，中介組織和社會組織從業人員XX萬人，自由職業人員XX萬人，新媒體從業人員XX萬人。

（二）全市新的社會階層人士的特徵

1.新的社會階層人士來源廣泛，具有共同特徵。一是“新”人輩出，相對較爲年輕。每年畢業的大學生有相當一部分人會成爲新的社會階層。二是“外”於體制，是居於體制外、大部分遊離於“組織”的社會人，但其向“組織”靠攏的意願普遍強烈。三是“散”狀分佈，組織鬆散、就業分散，總體呈大分散小聚集分佈。四是黨外人士居多，新的社會階層人士以黨外人士爲主。五是流動性強，職業、身份、工作場所甚至生活居所變換頻繁。六是思想活躍，普遍擁護黨的領導，既認同主流價值，又追求精神獨立，關注社會熱點問題，習慣發表個性觀點。七是網徵明顯，網絡是他們工作、生活、社交的主要途徑，對網絡信息敏感，網絡表達積極，社會行爲相對獨立、個性鮮明。

2.新的社會階層人士主要有四個羣體，具有一定的差異性。一是民營企業和外資企業管理技術人員，他們收入水平和經濟地位較高，對企業發展的作用和影響較強，對企業出資人依附性較大，其關注職業發展多於關注社會事務。二是中介組織和社會組織從業人員，他們社會參與面廣、關注時事政治、熱心社會問題，是社會治理中公共產品及服務的重要提供者，是四個羣體中社會公共事務參與度最高的。三是自由職業人員，他們工作生活方式自由自主，同時因不穩定性而缺乏歸屬感和安全感，內部差距大，是四個羣體中分散性和自由度最高的。四是新媒體從業人員，他們創新意識強、關注社會熱點輿論反應快，是新的社會階層中最爲年輕的、最易接受新生事物、最能影響社會輿情的一個羣體。

二、當前全市新的社會階層人士工作亟待解決的突出問題

（一）團結聯繫覆蓋率低。在近年的一些社會事件中頻頻出現新的社會階層人士身影，而這些人士大多遊離於統戰工作視線之外。新的社會階層人士聯誼會是黨和政府聯繫新的社會階層人士的橋樑和紐帶，是做好新時代統戰工作的重要渠道。目前全市各級新聯會吸納會員總數近XXXX人，相較於全市新的社會階層人士XX多萬的規模，新聯會聯繫的廣度、深度還遠遠不夠。全市新聯會基本是自上而下地推動建立，這一較爲傳統的方式偏重於體制內對體制外代表人士的發現，主動聯繫代表人士、會員之外的新的社會階層人士較少，聯繫面不廣，在一定程度上導致了黨委政府與新的社會階層人士的實際聯繫面偏窄。

（二）信息溝通互動較少。社會上一有風吹草動或是有輿論熱點，新的社會階層人士就會快速發聲，這些發聲大多數是正面的，但也有不少是負面的。負面的發聲大多在線上，極易極快造成不良的社會影響。出現這些問題，一方面是部分新的社會階層人士政治意識淡薄、社會責任感不強，更重要的是體制內外信息互動較少，有關部門對他們的利益訴求掌握不夠、迴應不夠。從調研的情況看，新的社會階層人士對制度性建言渠道大多缺乏正確認知，不少人誤解只有“兩會”期間才能建言獻策，知曉可以通過政協、統戰部門反映社情民意信息的較少。有的新的社會階層人士表示，感覺自己是社會治理的邊緣人。新的社會階層人士一般對社會治理及訴求表達有較強的意願和能力，但受限於對制度性信息渠道知曉不多且實際參與面窄。

（三）發揮作用參與率。低近年來，全市探索開展了法律服務進基層、稅法服務進百企、電商培訓進鄉村、財智服務進自貿區、“網絡大V行”等活動並搭建平臺，在引導新的社會階層人士參與社會治理上取得了較好成效。但也要看到，藉助平臺發揮作用的代表人士多，普遍知曉的少、廣泛參與的少。出現這些問題一是大多數新的社會階層人士雖有一定經濟基礎但並不穩定，他們不得不首先專注於自身發展，難有太多的時間和精力去發揮專長服務社會；二是一些地方統戰部門搭建工作平臺重形式輕內容、重顯績輕潛績、重短期輕長遠，與新的社會階層人士的成長、專長、興趣、利益等聯結不緊密，進而在開展活動時就會感到新的社會階層人士“看似千軍萬馬、點名無人應答”。

三、做好全市新的社會階層人士工作的建議

（一）以網絡統戰擴大聯繫。針對聯繫覆蓋不夠的問題，按照“信任尊重、團結引導、組織起來、發揮作用”的原則，打造廣泛團結、有序組織、高效運轉的網上新聯會。一是建立市網上新聯會。採取開放吸收的方式，無論黨內黨外、無論草根精英，只要認同、遵守新聯會章程，符合新的社會階層人士範疇的人員均可加入。二是推進市網上新聯會系統化。以自上而下引導加入和自下而上自發加入“雙向奔赴”的方式不斷擴大團結面，新的社會階層人士經信息審覈後便可加入其所在縣（市、區）一級網上新聯會的分會，縣（市、區）代表人士經推薦等程序後可以依次加入上一級網上新聯會的相應組織。三是建好市網上新聯會，以增進團結、發揮實效爲目的，分類分衆打造線上線下無縫銜接的、新的社會階層人士樂於參與的思想引導、教育培訓、創新創業、議政建言、社會服務等網絡化統戰工作平臺活動。

（二）以渠道互通凝聚共識。通過有效信息渠道及時掌握他們的思想動態，積極迴應合理訴求，在良性互動中團結引領，促使其提升自我認知、擔負應有使命、維護社會穩定。一是打造廣泛參與和集中反映相統一、理性建言和及時迴應相銜接的信息互動渠道，如構建新的社會階層人士信息工作平臺，一方面通過平臺廣泛收集、梳理新的社會階層人士的議政建言、合理訴求和關注熱點，及時向相關黨政部門傳遞重要信息；另一方面黨政部門要及時迴應並通過平臺向新的社會階層人士反饋信息、發佈信息。二是健全發揚民主和團結引導相貫通、高質量建言和高水平聚力相促進的信息溝通機制，如建立健全全市各級黨政領導幹部與新的社會階層人士列名聯繫制度，新的社會階層人大代表、政協委員參政議政履責機制，新的社會階層人士知情明政、定期座談、協商反饋、服務黨政決策諮詢制度等。

（三）以自治共治發揮作用。新的社會階層人士在社會治理中既是對象也是主體。一是引導自治。在理論學習、組織建設等工作中，充分尊重和發揮新的社會階層人士主體作用。注重發揮新的社會階層中黨員、代表人士帶頭帶動作用，更加常態化做好新的社會階層人士的思想政治工作；注重發揮各類新的社會階層人士專長作用，鼓勵通過新聯會平臺，解決專業難題、化解內部矛盾、消弭思想困惑。二是融入共治。在大統戰工作格局下，通過基層統戰將新的社會階層人士組織起來，多維度融入“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，引導他們在共同治理中感受治理不易、激發治理熱情、實踐共建共治共享。注重發揮他們社會服務專業作用、新業態新技術前瞻作用等，分類分衆搭建適合新的社會階層人士發揮專長、參與治理的平臺；注重發揮他們熟悉網絡的優勢，支持他們參與建設符合社會主義核心價值觀的網絡（虛擬）社會，共同推動各類網絡社交平臺的自律、創新和規範，共同探索解決網絡治理中出現的新情況新問題。