關於切實解決社區基層組織減負工作的調研報告

關於切實解決社區基層組織減負工作的

調研報告

一、現有基本情況

社區具有提供公共服務、協調社會關係、促進社會融合、應對社會風險的重要功能的作用。隨着城市化步伐加快，人民生活水平不斷提升，羣衆對社區基層組織的服務水平要求不斷提高。長期以來，社區組織機構人員偏少，辦公經費缺乏，自身“造血”功能弱，工資待遇偏低，且政出多門、令出多人、事出多口。據調查，各行政職能部門將自身承擔的工作任務層層加碼，責任全部下壓到社區等問題非常突出，讓社區工作者高速運轉、不堪重負，有做不完的表格，統計不完的數據，處理不完的事務，嚴重製約了社區服務功能的發揮。

據統計，目前政府部門的工作事項共有38大類107項服務事項下沉到社區，但人、財、物等資源未同步跟進，造成頭重腳輕，社區在忙於創建國家、省級文明城市等重大工作任務的同時，還要忙於各類文字檔案的留痕管理；檢查考覈次數多，社區懸掛各種制度牌達30多種，出據不合理證明多達100多種，一些明星示範社區平均每月接待20多批次參觀，年終迎檢20多批次，僅省、市文明辦對社區新時代文明實踐站的考覈標準，每月要開展8場不同內容的實踐活動，一年要辦96場活動才達標。

二、存在問題

“萬能居委會”現象十分嚴重。社區負擔過重，不僅表現在督查考覈、文山會海、工作留痕等方面，而且還有很多表現形式，如一些部門爲了搭車落實或突出某項工作創建示範，要求掛牌子，造成社區辦公陣地牆上“千瘡百孔”、琳琅滿目，而實際上這些部門除啓動時來留影留痕外，事後則不見有人過問，究其深層次的原因在於形式主義與官僚主義始終根深蒂固，一些部門的工作浮於表面，熱衷於做虛功、玩花架子，不下功夫解決實際問題，總想着設置種種名目裝抓落實；有的部門急功近利，只講政績而不顧基層實際；有的把任務分解下壓，將本該是本單位承擔的責任甩給基層，以“層層傳導壓力”爲名行“層層推責甩鍋”之實。種種現象，都是官僚主義和形式主義的外在表現，如《關於落實食品安全責任的通知》（以下簡稱《通知》），該《通知》規定，社區（村）要成立食品安全辦公室，組織確定包保工作專班，實行動態管理，要負責任務清單4大項16小項工作，具體要負責上報食品生產經營主體統計報表、包保主體臺賬、包保幹部臺賬、責任清單、任務清單、督查清單、食品安全責任與任務承諾書，及時更新報送包保幹部、包保主體信息，確保數據規範精準，社區主要負責人要在《食品安全責任與任務承諾書》上蓋章簽字，該《通知》規定，把社區兩委成員當成食品安全專管員，而市場監管部門就變成了只管發證（營業執照）的“無責發證官”，把食品安全責任全部推給了鄉鎮和社區（村），該《通知》與民政部、中央組織部《關於進一步開展社區減負工作通知》、省委、省政府辦公廳《關於減輕基層組織負擔的規定》等相關文件違背，《通知》將所有的工作任務、責任強加給基層組織，基層難以承擔，也沒有能力承擔。民政部、中央組織部《關於進一步開展社區減負工作通知》、省委、省政府辦公廳及市委、市政府頒佈的文件精神均未得到有效落實，近年來社區工作量仍是翻倍增加。

三、下一步解決措施及計劃

要想爲基層幹部減負，就要從根除官僚主義和形式主義上下功夫。爲此，提出以下幾點對策建議：

一是完善考覈評價體系。科學合理設置指標，求真務實衡量工作實績，體現差異化要求，做到督在關鍵、查在要害、考在實處。

二是嚴格執行中央八項規定。精簡會議，能通過網絡、電話通知的事項就不召集開會，不佔用基層幹部的工作時間。廣泛應用視頻、網絡會議，減少會議及文件，降低行政成本，提高行政工作效率。

三是消除不必要工作留痕問題。結合督查考覈體系改革，在考覈中轉變側重點，注重考覈工作實績成效，摒棄各類數目繁雜、內容重複的臺賬，對於工作開展的數據記錄臺賬要求精準概括，突出重點，而不是事無鉅細的記錄。

四是切實爲社區“減負鬆綁”。從清理、規範政府職能部門本該自己承擔的責任甩給基層，切實解決以“層層傳導壓力”爲名行“層層推責甩鍋”的不作爲問題。只有把減負落地生根，開花結果，纔能有利於社區幹部減負、輕裝前進，才能在減負中開拓創新，有更多時間有精力苦幹實幹。