基層體系建設調研報告多篇

【第1篇】關於基層懲防體系建設調研報告

近期，xx區xx街道紀委根據區紀委工作安排，在全區開展基層懲防體系建設現狀調研活動。在調研中發現，基層懲防體系建設存在着不少問題，嚴重製約了基層懲防體系建設的深入開展，應予以高度重視並儘快解決。

一、存在的主要問題：

1.重視程度不一致。少數鄉鎮、街道領導尤其是黨政“一把手”對懲防體系建設重視程度不夠，認爲懲防體系建設是軟指標，不必硬性完成，沒有把懲防體系建設作爲黨委的主要工作來抓。一些基層幹部認爲懲防體系建設是鄉鎮、街道領導負責，與己無關、高高掛起。大部分村幹部和羣衆對開展基層懲防體系建設的必要性心存懷疑，片面地以爲基層組織機構小、權力小，抓不抓懲防體系建設無關緊要;有些幹部甚至把抓經濟建設和抓懲防體系建設對立起來，認爲基層組織人員較少，工作量大，矛盾相對突出，對開展懲防體系建設有牴觸情緒和爲難心理。

2.監督機制不完善。有些基層幹部在工作中，謹奉“多栽花少栽刺”庸俗哲學，遇到問題繞道走，儘量減少麻煩，不敢較真碰硬，在一些重要環節存在不敢監督、不願監督、不會監督的現象。有些基層黨員領導幹部報告工作只講成績、迴避問題，不願接受基層羣衆的民主評議，對於一些應及時公開的政務、村務以及幹部羣衆關注度高的問題，沒有真正公開，導致羣衆監督渠道和信息不暢通，無法實施真正意義上的監督。村一級民主監督更是薄弱環節，黨員羣衆參與意識不強、監督能力不足，致使一些村幹部鑽了空子，工作隨意性大、不講究方式方法，損害羣衆利益的問題時有發生，在羣衆中造成極壞的負面影響。

3.跟蹤問效不徹底。基層懲防體系建設責任制考覈依據可操作性不強，檢查考覈工作時不好把握尺度，各項目標任務不能落到實處。雖然每年從上到下逐級簽訂懲防體系建設責任書，逐級落實懲防體系建設責任和任務，年終進行年度目標責任考覈，但由於責任不明確，目標不具體，考覈評比隨意性比較大，剛性不足、彈性有餘，獎懲機制不夠完善，導致一些獎懲措施往往是象徵性的走走過場，先進典型沒有真正樹立起來，工作後進的集體和個人沒有得到教育和鞭策，責任追究效果不明顯不突出，一定程度挫傷了先進典型的積極性和上進心。

二、下步改進措施：

1.着眼制度建設。嚴格落實懲防體系建設責任制，督促鄉鎮、街道黨委負責人切實履行反腐倡廉的政治責任。嚴格執行“雙述雙評”和任期經濟責任審計等制度，將述職述廉向村級“兩委”延伸，接受廣大黨員、羣衆評議。對基層黨員幹部離任實行經濟審計，發現違紀問題，予以嚴肅查處。積極建立反腐倡廉制度網絡，進一步規範基層幹部的思想作風、學習作風、工作作風和生活作風。

2.突出民主監督。強化對黨務公開、政務公開、村務公開的監督檢查，切實規範公開內容、公開時限、公開形式，使“三公開”工作真正成爲羣衆參政議政的窗口和平臺。村民監督委員會積極參與監督村級工程建設，對工程招投標、工程施工過程進行監督。強化村級財務監督，定期、不定期對村級財務進行重點或全面檢查，確保村級財務規範運行。強化強農惠農資金政策落實情況的監督檢查，確保各項資金足額按時發放到農戶手中，真正維護農民利益。

3.強化責任追究。嚴格落實《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定》，將懲防體系建設“一崗雙責”責任體系向村級領導幹部延伸。切實制定基層黨員、幹部問責辦法，強化對黨員、幹部紀律意識淡薄、工作失職瀆職等行爲的問責處理。對幹部搞權錢交易、腐化墮落、脫離羣衆，導致工作中發生嚴重違紀違規行爲的，給懲防體系建設帶來惡劣影響的，發現一起，嚴懲一起，決不搞下不爲例和秋後算賬。

【第2篇】基層價格監測體系建設調研報告範文

隨着政府職能的逐步轉變,價格監測作爲政府從調節經濟運行和保持價格基本穩定的措施,對市場價格實施連續性監視、分析及預測趨勢的活動，不再停留於一些基礎數據的調查積累層面，而是向着大範圍、多元化的模式發展。開展價格監測作爲經濟運行監測的手段之一，同地震監測、疫情監測、氣候監測等自然環境監測一樣，都是人類社會有組織的監測活動，是人們從事生產和社會管理活動的重要藉助手段，對促進社會生產，發展科學技術，推動經濟、社會和諧發展都有着不可替代的作用。而基層價格監測體系的建立健全，則直接影響到價格監管的質量和效率。然而，由於價格監測事業起步晚，基礎薄弱，基層價格監測體系總體發展仍比較滯後，遠遠跟不上政府對價格監管需要和農村經濟快速發展的步伐，因此，搞好縣級價格監測體系建設，是當前物價工作的一項重要任務。

一、提高認識，爲政府決策當好參謀

價格監測是服務政府宏觀調控和價格監管決策的一項重要工作。爲適應新形勢下的價格調控和管理的需要，作爲基層價格監測機構，在新農村建設的洪流中應更好的把握市場動態、提供價格信息，切實在引導、扶持、服務、監管等方面下功夫。加強和完善基層價格監測體系建設，充分發揮好物價部門的職能和職責，在市場經濟活動中更好的掌握市場動態，從而使價格監測工作在新農村建設中發揮應有的作用，爲上級價格主管部門和地方政府提供真實有效數據，真正起到參謀助手作用。當前我縣價格監測工作應着重做好三個結合。

一是把建設價格監測體系與國家、省、市要求的監測項目元素採集科學化相結合。把我縣作爲全市第一大縣的基礎工作做好，按國家、省、市的要求，合理佈局價格採集點，落實好相對穩定的採集人員與信息採集修正措施匹配，使採集的各項數據真實、客觀的向上反饋，爲國家政策的制定提供第一現場依據。

二是把建設價格監測體系與縣域經濟發展、創品牌、名牌產品市場預測分析相結合。充分發揮價格監測體系的多功能服務，既爲價格主管部門和縣委、縣政府決策服務，又爲促進地方經濟發展貢獻力量。

三是把建設價格監測體系與社會主義新農村建設、農業產業化調整、農民增收致富相結合。針對農村存在的水、電、醫療、上學等涉農收費難、管理監督難問題，通過調查研究，及時分析情況，爲縣級價格管理部門加大收費公示，查處違法價格事件和科學解決深層次價格矛盾提供服務，使價格監測體系在內容與形式、管理與服務關係方面更加密切有效。

二、加強監測，爲政府調控作好保障

價格監測工作的基本職能是監測市場價格變化，分析預測價格走勢，加強公共信息發佈工作，爲政府調控決策提供信息資源和預測預警意見。在以往經濟開放度不大的情況下，政府先入爲主定價，主導市場價格，市場信息基本掌握在政府手中，監測工作的作用相對不明顯，價格調控不需要過多的關注國際市場價格波動對國內物價的影響。從我國加入wto後，標緻着我國經濟形式充分轉變爲市場經濟，在經濟全球化的情況下，要進行價格調控，不僅要掌握國內市場行情還應及時瞭解國際市場行情，科學地分析預測國內外價格變動趨勢。近年來，隨着市場經濟的逐步深入，市場決定價格的特點是價格形成的因素複雜化、敏感化而起幅較大，對此是否準確、及時的實施監測，對保持價格總水平的基本穩定，對經濟協調運行具有舉足輕重的作用。加強監測隊伍建設，使監測工作制度化、規範化，爲政府駕馭市場經濟，分析把握形勢，保持價格基本穩定起到積極作用。

三、完善體系，爲建設新農村服好務

進一步完善基層價格監測體系，不僅是爲政府駕馭市場，保持價格基本穩定作好保障，也是新形勢下黨中央國務院提出建設社會主義新農村的一項主要手段之一，讓農民能及時瞭解各種農產品價格信息，是正確引導農民搞好養殖業、種植業等進行結構調整的需要，切實讓農民富起來，生活環境得到進一步改善，從而加快社會主義新農村的建設步伐。目前基層價格監測還處在一個初級階段，新形勢下完善基層價格監測體系應建立以“一箇中心、兩項落實、三項制度、多個網點”的運行體系。

一箇中心。就是設立以縣級價格主管部門爲主體的專職價格監測機構爲中心，主要收集全縣主要農產品及涉農收費等的價格信息，進行定期和不定期的分析、預測，並向各個點發布，使各個點資源能共享，掌握和了解市場情況，同時結合實際收集介紹全市以及全省、全國相關農產品的價格信息。

兩項落實。一是價格監測經費要落實，目前在地方財力較爲困難的情況下，上級和本級財政應加大對監測經費的投入，才能更好的健全監測體系，確保監測人員正常有序的開展工作；二是人員要落實，首先是價格監測中心機構應規範。需配備1-2名專職人員，全面履行職責，各網點應落實一名專職人員，解決好業務工作經費，使之安心、及時、準確採集價格，爲監測提供真實數據。

三項制度。一是從業人員的崗位責任制，明確其工作職責範圍，做到規範管理；二是建立過錯追究制，強化責任心，工作與工資、獎金、補助掛勾；三是建立獎懲制度，對工作出色的監測人員給予獎勵，對工作差的給予懲罰，以確保監測工作的質量。

多個網點。以鄉鎮（或片區）建立一個價格監測點，並確定價格信息員一名，並上報採集的相關價格信息。監測點要按規定、定時、定品種進行價格記錄和分析，並定期上報，縣級監測部門以此作爲價格監測的基礎數據，通過整體分析比較，正確引導農民進行生產和銷售活動同時也更好爲政府宏觀調控提供重要的參考數據。

加強和完善基層價格監測體系建設，真正做到耳聰目明，及時、全面、準確地掌握情況，才能把握好宏觀調控政策的出臺力度和時機，同時也爲新形勢下建設社會主義新農村充分發揮價格主管部門的作用,爲社會經濟全面協調可持續發展做出貢獻。

【第3篇】基層黨組織服務網絡體系建設調研報告

服務型黨組織創建是市委研究黨建工作新任務、順應發展新趨勢作出的一項重大決策部署，是當前和今後一段時期統攬全市黨建工作的總抓手，是全市各級黨組織必須下大力抓好抓實的一項繁雜艱鉅的系統工程。在推進這項系統工程建設中，個人認爲，構建基層黨組織服務網絡體系是當前最根本、最核心的重要任務。對構建服務體系的組織框架和功能定位，以及創建工作存在的主要困難和問題進行研究，顯得十分重要、迫在眉睫。

爲此，我結合學習實踐科學發展觀活動的要求，以《構建基層黨組織服務網絡體系課題研究》爲題進行調研，先後深入11個縣（區、市）召開座談會，並採取解剖麻雀、總結典型的方式，實地走訪15個鄉鎮（街道）以及8個村（社區），發放了xx餘份問卷到機關、企事業單位、農村等各種類型各個層面的基層黨組織中進行了調查。同時，還通過互聯網和全國組織工作內刊了解其他省市的先進經驗。通過認真梳理、綜合分析、總結提煉，形成了調查報告。現報告如下：

一、構建基層黨組織服務網絡體系的必要性

（一）有利於順應基層黨建新任務的需要。黨的xx大指出，要“拓寬黨員服務羣衆渠道，構建黨員聯繫和服務羣衆工作體系。”xx屆三中強調要“完善黨領導農村工作體制機制，強化黨委統一領導，黨政齊抓共管，農村工作綜合部門組織協調，有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制”.基層黨組織服務網絡體系建設正是基於落實這些要求，總結全市各級黨組織的實踐探索提出來的，順應了新時期黨組織和黨員服務羣衆工作的新形勢和新任務要求。

（二）有利於推進服務型黨組織創建。從落實服務型黨組織“五大體系”創建任務的操作實踐來看，構建基層黨組織服務網絡體系是推進創建工作的操作平臺和有力抓手，是構建其他體系的前提和基礎。只有抓好基層黨組織服務網絡體系，才能使各項創建工作任務真正落實到操作層面，實現整體推進。

（三）有利於促進科學發展。基層黨組織服務網絡體系以組建四級聯動服務機構爲主要任務，必將推動縣（區、市）、鄉鎮（街道）、村（社會）三級服務模式和工作手段的轉變，促進各級各部門相關機制體制“廢、改、立”,加快鄉鎮機構改革進程，提高黨政機關和基層組織工作效能，爲經濟社會科學發展營造良好黨務政務環境。

（四）有利於充分發揮基層黨組織先進性。基層黨組織服務網絡體系着力解決各級黨組織和黨員服務羣衆、服務發展的平臺問題和渠道問題，是落實中央四個長效機制文件精神和實施基層組織先進性建設工程的重要措施，必將提升黨員教育培訓和管理工作水平，增強基層黨組織的凝聚力和戰鬥，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用、黨員隊伍先進模範作用和幹部隊伍骨幹帶頭作用，進一步深化和拓展基層黨組織和黨員幹部隊伍的先進性。

綜上所述，構建基層黨組織服務網絡體系是以改革創新精神推進基層黨建工作改革創新的需要，是各級黨組織充分發揮“推動發展、服務羣衆、凝聚人心、促進和諧”作用的必然選擇。

二、基層黨組織服務網絡體系的組織框架和功能定位

按照《中共遵義市委關於深入開展服務型黨組織創建工作的意見》有關要求，構建基層黨組織服務網絡體系，主要是以縣（區、市）、鄉鎮（街道）、村（社區）、組（小區）四級基層黨組織爲依託，以黨員幹部爲服務骨幹隊伍，以整合各類服務資源爲手段，建立四級聯動的服務機構，形成全方位、多層次、多渠道的綠色服務通道，搭建上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員服務羣衆、城鄉黨組織互幫互助、各級黨組織和廣大黨員幹部共同服務科學發展的綜合性、多功能的服務平臺。通過認真總結全市各級黨組織實踐經驗，借鑑外地先進成果，我認爲，四級服務機構網絡的組織框架和主要功能可作如下考慮：

（一）縣（區、市）組建黨務服務中心。主要是整合黨建工作任務和黨內服務資源，搭建“統一管理、綜合服務”的工作和服務平臺，主要功能包括：一是統籌運作全縣的服務型黨組織創建工作，統一管理各級基層組織服務網絡機構，協調縣級政務中心，爲基層黨員幹部羣衆提供一站式的黨務政務服務。二是開展黨員發展、黨務諮詢、黨務公開、黨員教育培訓、黨員申訴受理、黨組織關係接轉、流動黨員管理、遠程教育信息或課件服務和承擔黨代會常任制、整頓軟弱渙散黨組織、實施“三關工程”、推進城鄉黨建一體化等黨內業務。三是搭建黨員幹部學習、交流、互助的平臺，爲黨員幹部工作、學習、生活提供必要的條件和良好的環境。

（二）鄉鎮（街道）組建黨務政務綜合服務中心。主要是整合鄉鎮的服務職能和服務資源，搭建集黨務、政務和社會事務爲一體綜合性服務平臺，主要功能包括：一是對接縣級黨員服務中心服務職能，整合黨內服務資源，開展黨內業務和服務黨員；二是對接縣級政務服務中心職能，開展全程代理服務工作，並整合鄉鎮站所資源，拓寬服務內容，減化審批程序，規範服務機制，爲羣衆提供一站式的行政審批、法律維權、綜治維穩、紛糾調處、遠教服務、信息諮詢、政策答疑、農技推廣、社會保障、文明創建、新農村建設等相關業務辦理和便民服務。三是積極爲企業、公益性機構、社會中介組織服務基層、服務羣衆提供便利條件。

（三）村（社區）組建黨員綜合服務站。主要是根據村（社區）“兩委”工作任務和羣衆的生產生活需求，積極整合轄區內的各種服務資源，寓管理於服務之中，將服務資源進行細分，實行項目化的運作和管理，爲基層黨組織、社會中介組織、企事業單位和黨員幹部、志願者隊伍、入黨積極分子參與到黨員綜合服務站工作來提供平臺和機制保障，更好滿足轄區羣衆多樣化和個性化的服務需求。主要功能包括：一是對接縣（區、市）黨員服務中心、政務服務中心和鄉鎮綜合服務中心，一方面搭建開展黨務和服務黨員的平臺，另一方面爲羣衆提供行政審批和證照辦理等全程代理服務；二是立足村（社區）的職責和任務，有針對性地開展遠程教育、農技推廣、新農村建設、政策諮詢、稅費代繳、土地流轉、就業培訓、醫療計生、貧困救助、糾紛調解、“三關”工程、勞務輸出等便民服務。三是依託轄區內服務資源優勢，聯合相關企業、公益機構和社會中介組織或能人，採取無償或低償的方式，開設農資購銷、訂單農業、農技服務、金融保險、居家養老等服務項目，更好滿足轄區羣衆生產（工作）生活的需求，進一步拓寬服務渠道，提升服務功能。

（四）村民組（小區）組建便民服務點。主要以組（小區）黨小組、遠教播放點或相關單位爲依託，組建便民服務網點，延伸村（社區）組建黨員綜合服務站的服務鏈條。其服務功能根據服務點的人員能力、服務資源情況確定，主要功能包括受理代辦事項、反饋社情民意、宣傳政策法律、接受服務諮詢、調處鄰里糾紛等等，以及開展其他的有償服務項目。

三、基層黨組織服務網絡體系的組織框架和功能定位的可行性

經調研認爲，基層黨組織服務網絡體系的組織框架和功能定位立足市情實際，富有本地特色，便於實踐操作，現在付諸實施是順勢而爲、借力而上，一定能達到事倍功半的效果。

（一）有基礎支撐。近年來，全市各級集中力量解決了基層黨組織辦公陣地、遠程教育等硬件問題，探索建立了村幹部工資和養老保障機制、村級集體經濟發展扶持機制、貧困黨員幫扶基金等保障機制，實行了“公推直選”、“兩推一選”、黨務公開、黨代會常任制等黨內民主機制，各級基層黨組織在聯繫和服務羣衆中探索了許多行之有效的做法，爲構建服務體系奠定了良好的硬件基礎、組織基礎和工作基礎。從全市實際來講，依託現有的基礎，將基層黨建工作重點轉移到構建服務體系、完善服務功能上來，是發展的必然趨勢，組建四級服務機構組織框架和功能無疑是操作性很強的一種模式。

（二）有經驗借鑑。從全市範圍來看，自省委實施基層組織黨的先進性建設工程以來，全市各級黨組織在構建基層黨組織服務網絡體系中積累不少的實踐經驗；從全國範圍來看，上海市、北京市、山東省、安徽省、河北省等省市在構建服務體系中總結的好經驗和好做法可供我們參考。因此，在組建四級服務機構工作中，可以結合本地實際，大膽借鑑吸收外地經驗，通過“高位嫁接”實現高起點創建，提升現有實踐水平，創造遵義自身特色。

（三）有政策保障。遵義市委三屆四次全會提出了《關於堅持“三抓”、着力打造“六大環境”、深入推進“一建雙創”的意見》，明確提出廉潔高效的政務環境的工作任務。另外，全國新一輪鄉鎮機構改革提出要明確鄉鎮“促進經濟發展、增加農民收入；強化公共服務、着力改善民生；加強社會管理、維護農村穩定；推進基層民主、促進農村和諧”的職責。這爲“四級服務機構”的操作模式提供的政策保障，給基層黨組織結合本地實際、整合服務資源、延伸拓展功能預留了廣闊的政策空間。

（四）有民意支持。調研中，將基層黨組織服務網絡體系的組織框架和功能定位的思路徵求了基層黨組織和黨員羣衆的意見，有90%以上的人認爲這種模式涵蓋黨務、政務和社會社務等工作內容，既有利於加強黨的建設，又有利於推進政府效能建設，還有利維護穩定、推動發展，能夠強化基層黨組織服務功能，95%以上的人認爲這是一項“黨政重視、社會關注、羣衆擁護”的實事工程。省委常委、組織部長張少農和副部長侯正茂給予了充分肯定，分別作了重要批示。

四、基層黨組織服務網絡體系構建面臨的主要困難和問題

在調研過程中，大家認爲推進基層黨組織服務網絡體系建設，必須要強化服務理念、更新服務觀念，促進工作模式、服務手段的變革，但也發現許多問題隨着改革的深入和工作的推進，逐漸凸現出來，必須着力解決好以下三個方面的問題：

（一）影響創建工作推進的思想認識問題。一些地方和部分黨務工作者對服務型黨組織創建的內涵認識不深刻、領會不透徹，未能認識到構建基層黨組織服務網絡體系對推進創建工作的重要意義，工作缺乏緊迫感和責任感；部分基層幹部、特別是基層黨組織負責人，未從根本上強化服務理念、轉變服務觀念，缺乏改革創新精神，習慣於傳統的管理模式和工作方法，不願進行探索和嘗試，從而被動地接受任務，對基層黨組織服務網絡體系的功能設置缺乏系統思考、沒有深入研究，認識模糊、思路不清，簡單地理解爲“湊合幾個單位集中辦公，統一製作幾塊牌子，能夠幫羣衆辦幾件事”,從而造成重視不夠、投入不足，導致走形式應付交差。

（二）影響服務功能提升的機構設置問題。基層黨組織四級服務網絡作爲一種全新的服務模式，要達到深化服務功能的要求，必須解決以下問題：一是縣級黨員服務中心和鄉鎮（街道）綜合服務中心的機構規格、人員編制等問題；二是鄉鎮（街道）和村（社區）的工作任務和服務職能整合、服務項目的規範設置、服務方式的改進等問題；三是各級基層黨組織整合服務資源的能力問題、服務隊伍能力素質問題、黨員隊伍參與積極性的問題，等等。

（三）影響服務資源整合的機制體制問題。基層黨組織四級服務網絡機構是一個上下聯動的服務實體，要實現聯動就必須從機制體制解決條塊管理、影響服務資源整合的問題，服務機構和服務項目的管理機制問題，等等。同時，還要避免新舊服務模式轉變過程中新產生管理體制不順、職能重複、資源浪費等問題。

（四）影響創建工作進度的保障機制問題。構建基層黨組織四級服務網絡體系必須硬件先行，但是一些地方辦公陣地陳舊、功能不完善，不能適應創建工作的需要，根據現有條件組建服務機構，存在低水平重複建設的隱患，一些地方硬件建設經費、創建工作經費投入明顯不足，導致推進乏力、進展遲緩，一些建好的服務機構無運轉經費保障，工作開展不正常，服務難持久。

五、解決主要困難和問題的對策

針對構建基層黨組織服務網絡體系上述困難和問題，特提出以下建議：

（一）強化隊伍培訓。按照分級負責、分類培訓的原則，將各級黨組織書記、黨務幹部隊伍（創建隊伍）、服務骨幹隊伍作爲主要培訓對象，把解讀創建內涵、提高思想認識、更新服務觀念、強化服務理念作爲培訓的公共課程，並針對性地設置分類培訓課程，着力提高各級黨組織書記整合服務資源、研究解決創建難題、統籌推進創建工作的領導能力；着力提高黨務幹部隊伍創造性推進創建工作的業務素質和創新能力；着力提高服務骨幹隊伍的服務意識、服務素質和服務能力。

（二）強化組織保障。一是市委黨建工作領導小組辦公室成立服務型黨組織創建工作辦公室，抽調精幹力量辦公，負責全市服務型黨組織創建工作統籌管理和協調指導；二是將縣（區、市）委組織部組織科、遠教辦的機構、編制及人員整合成黨務服務中心，明確爲正科級常設機構，隸屬於縣（區、市）委組織部，下設組織科、遠教辦、常任辦，分別爲副科級內設機構，承擔現有相關科室職責和黨員服務中心職責。三是明確鄉鎮（街道）黨務政務綜合服務中心爲正股級常設機構。由黨（工）委副書記掛任綜合服務中心主任，另設三個正股級崗位，分別爲常務副主任兼專職組織員（主持日常工作）和紀檢幹事、遠教管理員，承擔現有的黨務工作、精神文明、紀檢工作、遠教工作和綜合服務中心新增黨務工作。四是按照鄉鎮機構改革設置綜合性辦公室的模式或根據職能相近、工作相關的原則，採取“一人多崗，一崗多責”的辦法，對進駐綜合服務中心鄉鎮站所的服務窗口和服務項目進行整合，確保綜合服務中心服務功能齊全、隊伍精幹、運轉高效。五是明確村（社區）黨組織書記爲黨員綜合服務站負責人，配備1至2名代辦員。根據村（社區）幹部的人數，合理設置服務功能模塊，由“兩委”幹部分別牽頭負責各塊工作，採取開展黨員設崗定責、黨員責任區、黨員服務承諾等活動或組建黨員互助組、自願服務隊伍等形式，廣泛動員有服務能力的黨員、青年自願者和各類人才根據各自的特長愛好參與到綜合服務站工作中來。六是村民組（小區）便民服務點負責人採取組織提名、羣衆推薦的方式推薦產生，儘量物色有號召能力、服務能力、服務意願和服務資源的黨小組長、村民組（小區）組長或能人擔任。

（三）強化經費保障。一是落實構建基層黨組織服務網絡體系經費。各縣（區、市）、鄉鎮（街道）按照創建方案制定規劃，落實經費預算。同時，積極採取部門幫扶、城鄉黨組織互幫互助、社會贊助等多種渠道籌集創建經費。二是落實四級服務機構運轉經費。各縣（區、市）、鄉鎮（街道）兩級要按照將四級服務機構運轉經費（包括基層黨建工作經費、黨員教育管理經費和遠程教育經費）按照本級財政收入比例納入預算，其中：縣（區、市）級黨務服務中心、鄉鎮（街道）黨務政務綜合服務中心、村（社區）黨員綜合服務站運轉經費預算分別不得低於每名黨員20元/年、50元/年、100元/年的標準。三是落實村（社區）幹部的待遇經費。完善村（社區）民選幹部待遇最低保障及動態增長機制和養老保障機制，進一步提高村（社區）幹部福利待遇。四是落實服務機構辦公陣地。縣（區、市）級黨務服務中心、鄉鎮（街道）黨務政務綜合服務中心、村（社區）黨員綜合服務站儘可能依託現有辦公場所單獨組建，儘可能設立服務大廳、實行集中辦公、便於規範管理。

（四）強化服務功能。一是豐富服務項目，強化服務功能。按照“下放管理權限、減少中間環節、簡化審批程序、限定服務時限”的原則，積極打破條塊管理、服務資源分割的格局，將縣（區、市）、鄉鎮（街道）黨政機關和事業單位與羣衆生產生活密切相關的行政審批和服務事項進行逐一梳理分類，形成“簡易可行、便於管理”的服務項目豐富到縣（區、市）和鄉鎮（街道）兩級服務機構中。同時，各級服務機構要拓寬思路、創新方法，結合實際，對各類社會服務資源進行有效整合，進一步豐富服務項目，拓寬服務領域。二是完善體制機制，強化服務功能。着力理順管理體制，進駐鄉鎮（街道）黨務政務綜合服務中心的人員實行雙重管理，業務由上級業務部門和本級單位指導，考覈管理由鄉鎮（街道）黨（工）委負責。着力完善服務項目管理機制，縣（區、市）黨務服務中心和鄉鎮（街道）黨務政務綜合服務中心所有服務項目要明確服務範圍、工作流程、服務須知、服務時限等，建立健全一次性告知制、ab崗制、約時服務制、限時辦結制、服務承諾制、服務結果公示制等管理制度，便於服務對象辦事並監督；着力完善服務機構和人員管理機制，建立健全首問責任制、掛牌上崗制、崗位責任制、服務質量問責制、量化考覈激勵等考覈管理制度，切實規範服務管理。三是推進標準化建設，完善服務功能。通過總結各地經驗，提出構建四級服務機構網絡的指導性意見，明確硬件建設、基本服務功能設置、機制體制建設等考覈驗收標準，推動基層黨組織服務網絡體系的制度化、規範化和標準化建設。四是創新管理手段，強化服務功能。積極適應信息化時代需要，組織開發基層黨組織服務網絡體系的網上辦公平臺，實現“上下聯動、橫向互動”,確保四級服務機構高效協調運轉。

（五）強化黨員參與。構建基層黨組織服務網絡體系，特別是黨員綜合服務站、便民服務點的建立，搭建的黨員服務平臺要發揮作用，必須從深層次去研究黨員參與積極性不高的問題，多形式多渠道加以解決。一是推進黨內民主、保障黨員權利。全面推行縣鄉黨代會常任制和黨務公開，保障黨代表和黨員對黨內事務的參與權、選擇權、知情權和監督權，推行公推直選、公推公選和“兩推一選”等選任辦法，保障黨員的選舉權和被選舉權，進一步暢通黨員的利益表達渠道，保障黨員的申訴權。二是強化黨內服務功能、關心愛護黨員。採取建立黨員關懷基金、建立黨內結對幫扶機制、開展“六訪六問”活動等形式，做好關愛特殊羣體黨員生活；進一步拓展黨內服務功能，從工作上、學習上、生活上爲黨員營造良好的環境，增強黨員的歸屬感；進一步優化黨組織設置，推行黨員分類教育管理，促進黨員提升自身素質，培養專長愛好，提升服務能力。三是找準利益結點，提高參與熱情。認真研究黨員參與服務的利益需求，儘可讓黨員在服務中實現自身的價值和利益。比如：建立表彰激勵機制，滿足追求政治榮譽或奉獻價值的黨員的需要；對既追求經濟利益，又追求政治榮譽或奉獻價值“雙重利益”的黨員，可採取“支部+協會”、“支部+企業+基地+農戶”的方式讓黨員參與到服務工作中來，還可以動員從事經營活動、有服務資源的黨員立足自身優勢開展無償或低償服務，使他們從中介組織、企業和經營活動中實現自身“雙重利益”.要探索建立無職黨員發揮作用的保障機制，儘可能爲黨員開展服務工作提供必要的經費保障；四是完善管理機制，強化黨員責任。建立健全黨員服務羣衆的激勵引導機制、考覈評議機制，廣泛開展黨員服務承諾制活動，切實改進黨員評議工作，將黨員參與服務的情況作爲評議的重要內容，作爲評先選優的重要依據，落實黨員服務羣衆的義務和責任。

（六）強化工作措施。構建基層黨組織服務體系是推進基層黨建工作改革創新探索和新實踐，不可避免地遇到改革阻力和工作難題，必須強化工作措施，紮實有序推進。一是強化領導責任，落實工作保障。將構建基層黨組織服務體系作爲各級黨組織書記履行第一責任人責任的重要述職內容，強化責任落實與責任追究，切實爲創建工作提供人力財力保障。對工作領導不力、重視不夠、推進不好的基層黨組織，對黨組織書記和副書記進行誡勉談話，甚至作出組織調整。二是強化督查調度，確保工作進度。市委黨建工作領導小組要堅持定期不定期地對各地創建工作進行督查和指導，及時掌握推進進度。同時，堅持定期召開工作調度會或研討會，組織各級基層黨組織相互學習借鑑經驗、相互研討困難問題，營造比學趕超的良好氛圍。三是及時總結經驗，指導面上工作。各級基層黨組織要積極總結和反饋構建基層黨組織服務體系的好經驗和做做法。市委黨建工作領導小組辦公室要經常深入基層調研，對各地實踐經驗的可行性和操作性進行反覆論證，及時轉化爲相關政策、制度或措施，用於指導各地創建工作，切實提高創建工作水平。