加強基層組織建設課題調研報告

加強基層組織建設課題調研報告
 
根據市委組織部統一部署，開發區（***區）工委（區委）組織部對加強基層組織建設有關課題進行了認真調研，現將調研情況報告如下。
 
現狀
 
一、黨建領導體制方面
（一）加強以高效運轉爲目標的保障體系建設
我區始終把基層黨建擺在突出位置，以抓基層黨建工作責任制爲重點，着力構建領導有力、責任明確、運轉有序、保障到位的工作體系，確保各項目標任務落到實處。
1、健全領導體制促落實。緊緊圍繞全區大局，圍繞第一要務來開展工作，確定結合點，找準着力點。工委（區委）常委會實行基層黨建工作例會制度，專題研究基層黨建工作的思路措施，列出時間表，落實責任人。建立了黨建工作領導小組、新型經濟社會組織、黨員教育聯繫會議制度，適時研究制定規劃綱要，每年制定工作要點、考評細則，定期督促檢查，通過實施領導責任制、巡視督察制、黨務問責制、述職述廉制，促落實、求實效。
2、深入調查研究促落實。強化“一線”意識，工委（區委）主要負責同志定期聽取黨建情況彙報，帶頭深入基層展開調研，每年調研時間兩個月以上。強化聯動意識，組織部門牽頭抓總，有關部門積極配合，着力開展重點課題調研。
3、實行以點帶面促落實。建立了三級聯繫點：區級黨員領導幹部根據內部分工，每人聯繫1-2個基層黨委（黨組）；機關事業單位領導幹部根據部門職責，聯繫1-2個基層黨組織；機關處室黨員負責同志聯繫1-2個黨小組。通過調研指導、督促檢查、總結推廣，努力把聯繫點建成示範點。全區共建立黨的先進性建設示範點29個，非公企業黨建示範點11個。
4、開展創先爭優促落實。在各行各業深入開展爭創“五個好”黨組織和“五帶頭”黨員活動，每隔三年進行一次驗收評選；每年建黨紀念日命名錶彰的先進單位和個人，一般從“五個好”黨組織和黨員中推薦產生。在區電視臺、政務網設立“黨旗飄飄”專欄，宣傳先進典型，營造了積極向上、奮發有爲的濃厚氛圍。
5、保障人員經費促落實。選配政治素質強、業務能力高的9名同志從事基層組織建設工作，佔組織部行政編制總數（24名）的37.5％。配齊配強基層單位黨務幹部，採取黨校培訓、掛職鍛鍊、實地觀摩、開展主題活動等方式，提高黨務幹部的務黨能力。不斷增加區財政對基層組織建設的投入，農村基層幹部教育培訓、黨員教育管理等專項資金及時足額到位；特殊事項，一事一議，據實撥付。
（二）加強以活力和諧爲目標的領導集體建設
始終把提高領導水平作爲核心，認真落實工委（區委）《關於加強區級領導班子自身建設的決定》、常委會自身建設“九項制度”，制定了《關於堅持民主集中制  加強工委（區委）班子集體領導的意見》、《關於加強黨的執政能力建設的意見》，着力提高四種能力，樹立爲民務實、活力和諧、清正廉潔的良好形象。
1、在理論學習中提高戰略思維的能力。堅持集中性學習教育與日常性學習教育相結合，用科學的理論和先進的理念武裝頭腦，以此增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。一是日常性學習教育有制度、促轉化、重提升。二是集中性學習教育有特色、出成效、重長遠。
2、在擴大民主中提高科學決策的能力。堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨內和諧促社會和諧。抓住尊重黨員主體地位這個基礎環節，着力完善黨內情況通報、情況反映、重大決策徵求意見、黨代表任期制等制度，每年定期召開通報座談會。抓住集體領導和個人分工負責這個關鍵環節，着眼於工作職能覆蓋全局、工作領域條塊獨立、工作任務均衡配置，合理分工，充分授權，明確請示彙報、醞釀溝通、決策執行的程序，規範工作運行機制，着力提升常委的決策力、執行力、創新力。抓住科學民主決策這個根本環節，推行決策前論證制、決策中票決制、決策後責任制，形成了決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力運行機制。每年開展“市民議事月”活動，建立了區、街兩級社情民意收集站，廣泛收集民意、集中民智。對重要幹部人事任免等重大事項，實行常委無記名投票表決；在全市率先成立城市規劃委員會，實行規劃設計票決制，保證了決策的科學、效率和公正。
3、在團結協調中提高駕馭全局的能力。堅持講大局、講團結、講奉獻，每年召開一次民主生活會，各常委間經常開展談心活動，促進溝通，求同存異。按照黨委“總攬全局、協調各方”的要求，統籌工委（區委）與人大、政府、政協幾套班子的關係，不斷完善“一個核心【工委（區委）】、三個黨組（人大常委會黨組、政府黨組、政協黨組）、六個系統（經濟社會發展、紀檢監察、組織人事、宣傳文化、社會穩定、統一戰線）”的領導體制，形成了以組織和諧爲基礎、行爲和諧爲外在表現，在共同理想信念、共同目標下和諧相處、團結奮鬥的良好局面。
二、基層班子建設方面
（一）完善選拔任用機制，全力優化隊伍結構。完善選拔任用機制是選優配強農村黨組織書記的前提。爲此，我們採取三項措施，全力優化隊伍結構。
一是“梯隊儲備”。加強農村後備幹部隊伍建設，是優化農村黨組織書記隊伍結構的基礎。制定下發了《村（居）後備幹部管理實施細則》，在全區範圍內建立農村黨組織書記人選“後備庫”，做到“三個明確”：明確選拔範圍與條件。從具有高中（中專）以上文化程度的優秀青年中選拔，在堅持政治標準的前提下，選拔懂經營、會管理的“三高三強”人才。明確選拔的程序與數量。各村召開黨員大會、村民代表會議民主推薦，經村黨支部研究，上報街道黨工委考察確定。明確責任主體與管理方式。街道黨工委具體負責村黨組織書記後備幹部的選拔與管理，每年對村後備幹部進行兩次以上集中教育培訓，年終進行評議和考察，實行動態管理，把村後備幹部作爲農村黨組織書記的“蓄水池”，着眼於長期培養鍛鍊。由於這些後備幹部有較好的羣衆基礎，有工作能力，自然成爲農村黨組織書記的優秀儲備人選。近年來，已有277名後備幹部通過法定程序進入農村“兩委”班子，其中67名擔任黨組織書記。
二是“多層嫁接”。針對有的村“缺帥少將”的實際，我們積極牽線搭橋，採取多種方式，爲農村“嫁接”領路人：首先是“能人”嫁接。破除求全責備的觀念，樹立“誰能帶頭致富認準誰、誰能帶領致富就用誰”的觀念，打破行業、地域界限，選拔能人進村。其次是“才人”嫁接。從民營企業中選擇一些懂經營、會管理並且有創業熱情的“小老闆”進村，發揮“鮎魚效應”，激發村幹部隊伍的整體活力。其次是高位嫁接。對一時沒有合適人選擔任黨組織書記的村，從街道機關在職幹部中選派有領導農村工作能力、熱心爲羣衆服務的機關幹部到村任職。近年來，先後從私營企業老闆、複員軍人中選拔了134名文化程度較高、視野開闊、頭腦靈活的黨員“能人”進村“兩委”班子，其中52人擔任村黨組織書記。
三是“黨員羣衆圈定”。在農村黨組織書記的選拔任用過程中，不僅要賦予黨員羣衆發言權，還要賦予黨員羣衆決定權，這樣選出來的村黨組織書記才能贏得黨員和羣衆的擁護和支持，開展工作纔有羣衆基礎。在2004年、2007年的村“兩委”換屆選舉中，我們在制定下發的相關《實施意見》中都明確了黨員羣衆的決定權。即村黨組織書記選拔的條件、選拔範圍由黨員、羣衆根據上級制定的指導意見“圈定”，把“羣衆答應不答應”作爲選拔村黨組織書記的主要衡量指標，在公開報名、資格審查階段，報名和資格審查情況都張榜公示，接受黨員和羣衆監督；在民主評議、民主推薦階段，各村均組織黨員和村民代表推薦，其中村民代表民主評議滿意票低於50%的原則上不能推薦。
（二）完善教育培訓機制，全面提升綜合素質。爲切實提高農村黨組織書記的工作能力和水平，使他們真正成爲發展農村經濟的帶頭人、先進致富技術的傳播人、服務農民羣衆的貼心人，認真組織實施了以主題教育、學歷教育、思想教育及業務知識教育爲主要內容的“四位一體”素質提升工程。
一是“組團”受教育，提升政治素質。提高黨組織書記的政治素質是農村幹部素質教育工程的首要內容。早在2003年4月，我們就制定下發了《關於在全區開展“新區發展我受益，我爲新區做貢獻”主題教育的意見》，成立了主題教育宣講團，到各村進行巡迴宣講。主題教育宣講團成立以來，共組織宣講400多場次，各類培訓20多次，接受培訓教育的村黨組織書記近6萬人次，收集反饋意見230多條。
二是“出門”受教育，提升思想素質。近幾年隨着我區經濟和社會各項事業發展較快，全區農村經濟也飛速發展。與此同時，一些農村黨組織書記或多或少存在“小進則滿、小富即安”的思想。爲此，區、街兩級及時組織農村黨組織書記“走出去”，到革命聖地尤其是通過“紅色之旅”接受革命傳統教育，從而能夠“致富思源”，想想原來什麼樣；到經濟發達地區找差距，從而能夠“富而思進”，想想今後怎麼辦。每次外出學習，書記們都帶着任務去，帶着思路來。每次換屆結束，我們都利用集中培訓的機會，組織部分農村黨組織書記赴浙江、江蘇等南方經濟發達地區考察學習。考察回來召開座談會時，村書記沒有了原先的“船到碼頭車到站”思想，工作思路更清晰了，工作熱情更高了。我們將學習考察人員撰寫的體會文章進行篩選，並發表在有關刊物上，反響較好。
三是“進校”受教育，提升理論素質。儘管農村黨組織書記大都有豐富的實際工作經驗，但理論水平往往偏低。爲提高農村黨組織書記的理論素質，制定出臺《加快提高全民文化素質暫行辦法》，鼓勵農村黨組織書記積極參加學歷教育，提高自身理論素質。爲保證《辦法》順利實施，採取“正反”兩種激勵方式。首先是“正激勵”，即對參加學歷教育者給予資金支持。村黨組織書記通過學歷教育，取得中專以上學歷的，學費報銷80%，由各街道和村各負擔40%。其次是“負激勵”，即加強監督考覈。年齡在45週歲以下的村黨組織書記，參加學歷教育情況一律納入其任期目標責任考覈，五年內未達到中專以上學歷的，原則上調整出村支部班子。
四是“辦班”受教育，提升業務素質。爲解決部分農村黨組織書記“新辦法不會用，老辦法不管用”的問題，加大了對黨組織書記業務知識和工作能力的培訓力度，區、街兩級每年組織專門力量，抽出專門時間舉辦農村黨組織書記培訓班，僅2008年就培訓村黨組織書記340餘人次。在培訓內容上，按照“貼近中心、貼近基層、貼近實際”的思路，緊密結合當前區內外的形勢，圍繞農村工作的重點、熱點和難點，村黨組織書記工作方法和領導藝術等必備的素質和能力等方面精心設計授課內容，安排當前形勢政策、黨的基層組織建設、民主政治建設、經濟發展與社會穩定等專題。在培訓形式上，既有老師講授，也有現場觀摩演示，還有分組討論。同時不定期邀請一些著名的專家學者、先進人物作報告。在培訓效果上，通過培訓，黨組織書記改進了老辦法，學到了新辦法，增強了駕馭市場經濟的能力和依法治村的能力。他們反映說：“參加這樣的班，受到了教育，也學到了方法，挺實用。”
（三）完善約束激勵機制，全方位加強管理服務。農村黨組織書記儘管不是國家正式幹部，但所從事工作的大多是上級部署的，面對的是廣大居民羣衆，監督管理如果不到位，容易導致黨組織書記出現“混日子、撈票子、爭位子”的現象，既影響工作的開展，又影響黨和政府在農村的形象；另一方面，只有提高對農村黨組織書記的服務力度，才能讓管理更加到位。
一是實施入戶走訪座談制，讓作風“實”起來。在走訪座談範圍上，主要走訪退職村幹部、烈軍屬、人大代表、政協委員、村民代表、困難戶、專業戶、致富戶、有問題和意見的戶等重點戶。在走訪座談內容上，主要是傳達各級黨委、政府的方針政策、指示決議，調查瞭解羣衆生產生活狀況及存在的困難、問題及解決的建議，徵求羣衆對各級黨委、政府和農村工作的意見。最後，將走訪座談了解的情況記入“民情日記”，每季度進行一次彙總，對羣衆提出的問題，都及時給予答覆或說明。近年來，通過入戶走訪，全區農村共收集建議、批評意見980餘條，已被採納或整改890餘條，其中，涉及羣衆切實利益的問題560餘條。
二是實施任期目標公示制度，把工作“擺”出來。在村黨組織書記中實行了“目標量化、羣評羣議、位次考評、動態管理”的新型管理模式。首先是對目標責任分解。街道黨工委在指導村“兩委”成員搞好工作分工的基礎上，街道與村黨組織書記簽訂任期（年度）目標責任書。其次是對目標內容公示。將制定的任期（年度）目標在村務公開欄內向全體村民公示。公示內容不僅包括所制定的目標，還有具體要求及時限等。最後是結果運用。各街道每年分兩次對農村黨組織書記的年度目標進行考覈。考覈結果作爲評先創優、經濟獎懲的重要依據。實行任期目標公示制，使黨組織書記思想上產生了壓力，工作中增加了動力，工作的目的性和主動性明顯增強。
三是實施基層組織建設質量管理體系，讓工作“明”起來。2008年以來，我區借鑑ISO9000質量管理體系理念，在農村社區推行基層組織建設質量管理體系，通過實施“幹什麼、怎麼幹、誰來幹、何時幹、幹到什麼程度”的職責分解，建立集計劃、執行、檢查、改進於一體的運行模式和科學考覈評價體系，有效提高了基層組織建設的規範化和制度化水平。
四是實施農村財務集中結算制度，讓底子“清”起來。在充分調查的基礎上，在全區實施農村財務集中結算制度。在體制設置上，各街道分別設立農村財務結算中心，將農村財務人員、經費和財務帳的管理體制由原來的雙重管理變爲由街道結算中心統一集中管理。在資金使用上，實行逐級審批的方式，嚴格收支程序。農村財務集中結算以後，村民對村裏的財務更明白了，上訪的少了，幹羣關係更和諧了。
三、黨員隊伍建設方面
（一）加強以永葆先進爲目標的黨員隊伍建設
始終把抓好黨員隊伍建設作爲基礎工程，以開展先進性教育活動、鞏固發展活動成果爲契機，採取“1＋X”模式，研究下發了《關於在全區黨組織中開展“一點三化”活動，進一步加強黨的先進性建設的意見》、黨員發展以及黨組織和黨員教育、管理、監督、服務爲一體的五類35項配套制度，堅持不懈地提高黨員素質、增強黨員能力、發揮黨員主體作用。
1、健全落實黨員經常教育機制。一是多種方式強化培訓。採取“專題輔導、典型發言、現身說法、抽題考試、現場解答”等創新性方式，每年舉辦全區黨務工作者培訓班。堅持每年舉辦一次全區城鄉社區“兩委”負責人培訓班、非公企業黨組織負責人培訓班，各街道黨工委定期舉辦農村社區“兩委”專題培訓班。大力提高一般黨員理論素養，制定下發了黨員教育學習培訓、理論中心組、述學考學評學三項制度。二是多個載體搭建平臺。紮實開展“羣衆在我心上，我在羣衆心中”、“雙學一實踐”、“當先鋒、做表率，我承諾、看行動”“三比一樹”等主題實踐活動，通過黨員示範戶、爲民服務代理、設崗定責等多種形式，爲黨員創先爭優、加強黨性鍛鍊搭建平臺。嚴格組織生活，各黨支部每年召開一次專題組織生活會，定期對黨員民主評議。三是多項措施落實保障。在陣地建設上，充分發揮各級黨校的主陣地作用，建立了多種類型的黨員教育基地。在全市率先開展了創建黨員幹部現代遠程教育“星級站點”活動。在教材體系建設上，編寫了《樹立社會主義榮辱觀保持共產黨員先進性》、《鏡與劍》、《深入學習實踐科學發展觀活動讀本和輔導百問》、《誓言無悔》、《一個共產黨員的一輩子》、《深入開展創先爭優深化黨建品牌創建活動輔導百問》等輔助教材。
2、健全落實黨員聯繫服務機制。以創建黨建品牌爲抓手，以黨內和諧促進社會和諧。一是建立了扶貧幫困制度。制定下發了《黨員聯繫貧困戶制度》，明確了聯繫人的主要職責、聯繫次數、工作要求和考覈辦法。二是推行黨組織和黨員公開承諾制度，於今年5月26日啓用黨組織黨員公開承諾網。三是制定了農村社區“三定兩幫”制度，科學劃定黨小組、合理定崗、因崗定責，積極開展無職黨員“設崗定責”活動。僅2010年，全區近85％的農村無職黨員經過考覈遴選“上崗”，累計爲居民辦實事好事2500餘件。四是完善接待處理羣衆來信來訪制度。實行分工負責制、局長接待日、領導幹部帶案下訪和公開接訪等制度，連續10年實現無去省進京上訪、無越級集體上訪、無信訪積案，被評爲全省信訪工作先進單位。五是設立黨員服務站點制度。依託區人才交流中心、就業服務中心，分別設立了區流動黨員管理服務中心。下發了《關於設立黨員服務站點的通知》，充分利用區街一站式服務中心、社區事務代理中心，設立黨員服務窗口；在流動黨員比較集中的商貿市場，建立黨員服務點；在機關服務窗口單位、非公有制企業、服務性事業單位建立黨員服務站。
3、健全落實黨員動態管理機制。一是摸清底數全面管。廣泛開展“組織找黨員、黨員亮身份”活動，印製了流動黨員登記薄、黨組織關係接轉回執登記薄，建立了流動黨員臺帳和信息庫，做到知個人去向、知通訊地址、知家庭情況、知現實表現、知思想動向。二是設置組織集中管。工委（區委）常委會對理順流動黨員管理體制進行了專題研究，圍繞四個依託抓組建：依託街道工商所，在流動黨員相對集中的集貿市場設立了市場聯合黨支部；依託街道社區，積極探索把黨支部或黨小組建在樓上的做法；依託工業園區，設立了出口加工區黨支部，對不具備單獨建立黨組織的企業中的黨員集中管理；依託區流動黨員管理服務中心，對流入的黨員進行管理。三是外出黨員委託管。採取定點發、專人送、郵政寄、通知領等多種方式，向101名外出流動黨員發放了《流動黨員活動證》和《流動黨員小讀本》，黨員持證到流入地黨組織參加組織生活。
4、健全落實黨內關懷激勵機制。一是對農村和城市社區幹部的補貼保障有力。農村社區幹部工資報酬由社區自有資金列支，城市社區專職人員工資、補貼納入街道財政預算。對農村社區離任幹部，任職時間較短的，發放一次性退職費；任職時間較長的，除領取一次性退職費外，每月還可領取固定生活補貼。二是對老黨員的補貼及時足額。建國前入黨的農村老黨員定額生活補貼標準提高到4800元。三是對困難黨員的幫扶及時到位。實行ABCD工作法，對家庭生活困難且無就業能力的A類幫扶對象，在政府補助的同時，從區管黨費列支，每人每年給予1000元的生活救助；對生活困難且市場就業能力較弱的B類幫扶對象，直接提供政策扶持性崗位；對綜合素質較高、就業能力較強的C類幫扶對象，免費提供技能培訓，積極推薦就業崗位；對具備創業條件、有創業意向的D類幫扶對象，免費創業培訓，發放創業資金，引導自主創業。
5、健全落實黨員發展工作機制。在機構落實方面，工委（區委）組織部內設組織員辦公室，各街道黨工委也都配備一定數量專兼職組織員。在程序落實方面，建立和完善了發展黨員理論培訓制、考察制、公示制、預審制、票決制、失察失誤責任追究制等六項制度，突出抓好“兩推一公示”制度的落實，創造性地實行入黨積極分子答辯制度、設計黨員發展工作流程。認真落實《入黨志願書》編號管理制度，每名新發展黨員都有與之對應的編號。
6、健全落實黨費收繳管理機制。嚴格落實“三項制度”，做到收繳及時、管理規範、支出嚴格。一是實行黨費收繳逐級登記和管控制度，明確黨費收繳標準和程序，確保黨費收繳到位。二是建立“一事一結”、定期對賬、領導抽查“三位一體”的黨費管理工作機制。黨費專用賬戶單獨設立，黨費管理專人負責，實行會計、出納分設。黨費賬薄、銀行對賬單和黨費收支、結存表單齊全，三表結存黨費數額一致。三是實行黨費使用審批制度，規範黨費的使用，做到年初預算、用前預審、用後審籤，每項開支都經過嚴格審批。
四、社會管理和服務羣衆方面
全區黨的各級組織充分發揮推動發展、服務羣衆、凝聚人心、促進和諧的作用，我區經濟社會發展在新的起點上實現了新跨越。一是經濟實力大幅躍進。按照科學發展觀的要求，進一步優化產業結構，轉變經濟發展方式，全力打造產業集羣、高科技產業、現代服務業和循環經濟“四大亮點”。二是民生工作穩步邁進。以“教、醫、養、業、居”爲重點，優化財政支出結構，堅持新增財力向民生領域傾斜，推進公共服務體制建設。持續實施城鄉統籌就業，基本消除零就業家庭，率先實現免費義務教育和基本養老保險、醫療保險全覆蓋，初步形成了城鄉一體化的基本公共服務體系。三是人居環境持續改進。“十大工程”建設全面推進，城市交通、供水、排水、供熱、供氣、供電、通訊、數字電視等“八大系統”日臻完善，行政中心軸線、金沙灘公園改造、唐島灣濱海公園等一批城市精品高質量完工。西海岸文化家園建設工程深入實施，區、街、居三級文化網絡初步形成。成功創建ISO14000國家示範區和國家級生態示範區，榮獲中國人居環境範例獎、“山東省文化建設先進區”。四是社會穩定協調並進。和諧社區建設、“平安西海岸”建設紮實推進，“六型社區”被民政部譽爲“***模式”，我區被評爲“全省和諧社區建設示範區”、全省“四五”普法依法治理先進區，連續四年榮獲“平安山東建設先進區”，安全生產跨入全國先進行列。
五、物質保障體系方面
近年來，我區把建立健全村幹部待遇激勵保障機制作爲農村基層組織建設的基礎性工作來抓，真正重視、真情關懷、真心愛護基層幹部，調動了廣大農村幹部帶領羣衆建設社會主義新農村的積極性。2007年，我區村黨組織書記總報酬平均爲4.2萬元，最高26.4萬元，最低1.3萬元。同時，統籌考慮其他村幹部的待遇，以村黨組織書記的總報酬爲基數，村主任享受95%，副書記享受90%，村其他“兩委”成員原則上不高於85%或享受務工補貼。具體來說，我們重點抓了以下三項工作：
1、提高經濟待遇，使村幹部幹事“有勁頭”。1998年以來，逐步建立和完善了多層次、遞進式的結構補貼機制，通過健全制度、加強考覈監督、明確經費來源和發放辦法等多種途徑保證村幹部的經濟待遇能夠落到實處。一是實行剛性基本補貼，保證村幹部基本收入。全區普遍實行了以農民人均純收入爲基數，以村莊人口、工作量等要素爲依據計發基本補貼的做法。村黨組織書記每人每年除依照本村上一年農民人均純收入的數額領取補貼外，還按照村莊人口每人1-2元的標準領取工作量補貼。基本補貼按月或按季度發放，保證了村幹部基本生活所需。2007年我區村黨組織書記的基本補貼平均爲8835元，是上年全區農民人均純收入的1.2倍；最高達2.1萬元，最低數額爲3066元。二是實行彈性效能補貼，鼓勵村幹部履崗盡責。每年年初，各街道按照全區經濟社會和黨的建設協調發展的原則，結合街道年度工作目標，制定農村幹部績效考覈意見，設立效能考覈基本項。2007年我區村黨組織書記效能補貼平均爲10308元，是上年全區農民人均純收入的1.4倍；最高達到5萬元，最低數額爲7181元。三是實行梯度浮動補貼，引導村幹部創業建功。各街道根據各自實際，對效能考覈基本項以外的事項，如財源建設、招商引資和城市化建設等單獨考覈，年終一次性獎勵。2007年，長江路街道一名社區黨組織書記因單項考覈成績突出獲得19萬元的獎勵。
2、提高退職待遇，使村幹部養老“有靠頭”。爲使村離任幹部“老有所養”，解除他們的後顧之憂，實行“三項制度”，與經濟發展水平相銜接，逐步建立了村幹部退職待遇動態增長機制。一是一次性退職補貼制度。充分考慮村幹部任職期間對農村經濟建設和各項事業發展所做的貢獻，自1998年以來，我區對正常離任的所有村幹部，按照每任職一年發放退職時近三年年均總報酬25%的比例發放一次性退職補貼。每年總報酬爲本村農民人均純收入的2-4倍。2008年，一名任職18年的村黨組織書記退職，領到一次性退職補貼15.3萬元。同時，實行“負激勵”，對自動離職、被撤職的村幹部取消一次性退職補貼。二是固定生活補貼制度。從1998年開始，對1994年12月31日前退職的村“三職”幹部，根據職務和任職年限每月發放一定數額的生活補貼。目前，這項補貼已由最初的每人每月30-60元逐步提高到現在的90-180元。三是社會保險補助制度。按照參保自願原則，積極引導村幹部參加農工商、自謀職業以及農村基本養老等不同類別的社會保險。其中，對參加區農村基本養老保險的村幹部，由區、街和村三方按當年繳費基數8%的比例給予補助。
 
存在問題及原因分析
 
一、基層班子建設方面
（一）部分村黨組織書記整體素質欠缺。據統計，新一屆社區班子176名書記中高中（中專）以下文化程度的佔了總數的26.13%。在工作中，有的村書記面對新形勢束手無策，缺乏新思路、新辦法，工作畏難發愁，長期打不開局面。還有的村幹部爭創一流意識不強，安於現狀，工作處於“守攤子”的狀況，羣衆滿意度低。
（二）“兩委”關係不協調問題仍或多或少存在。受幹部素質、理論水平和工作方法等多種因素的影響，目前，全區仍一些村“兩委”存在不和諧的問題。有的黨支部書記缺乏民主意識，習慣搞“家長制”、“一言堂”，致使“兩委”關係不協調、工作不配合。
（三）黨羣幹羣關係仍不夠和諧。有的村黨組織書記民主管理意識不足，工作方法簡單，在村務、財務管理方面不公開、假公開或者公開不及時，與羣衆積極參與村務管理的願望相違背。有的村書記疏於對村民的教育和管理，致使少數村民不能正確處理國家、集體和個人利益的關係，上訪生事。有的村書記與羣衆聯繫溝通少，甚至“井水不犯河水”。有的村黨支部書記還認爲愛提意見的羣衆是“刺頭”，不願到羣衆家中走訪，造成幹部羣衆互不理解，工作難推動。
二、黨員隊伍建設方面
在拓展村幹部發展空間上，主要有兩個方面的難點。一是政策方面。目前選拔街道領導幹部主要從在編公務員及事業單位人員中選拔，村黨組織書記選拔到街道擔任領導幹部受到身份的限制。二是編制方面。我區街道均已滿編或超編，在沒有編制空缺的情況下，上級組織人事部門一般不予下達招聘計劃，我區無法進行公開招聘。因此，從我區的實際出發，建議市組織、人事部門增加專門的編制以及制定針對農村社區黨組織書記錄用、選拔的相關政策。
 
下步工作思路及建議
 
一、黨建領導體制方面
1、充分發揮黨建領導小組的謀劃督導作用。我區黨建工作領導小組建立較早，運行也比較良好。按照黨建工作責任制有關要求，區黨建工作領導小組每年制定工作要點、考覈辦法、考覈細則，都體現了落實黨建工作責任制的要求。同時，充分發揮領導小組辦公室作用，不管是在2008年全省基層黨建先進區創建中，還是年度基層黨建考覈活動中，區黨建工作領導小組辦公室都能夠充分發揮督促檢查作用，較好地促進了全區基層黨建工作。
2、充分發揮政策制度的激勵效應。近年來，尤其是創先爭優活動以來，圍繞落實黨建工作責任制，我區還建立健全了黨內情況通報、重大事項公開公示、請示報告、黨內質詢、巡視督察以及黨務問責等十五項制度，通過制度建設，促進黨建工作責任制的落實。下一步，我們將着重採取兩項措施：一是通過制度化建設促落實。按照李源潮部長提出的“書記抓、抓書記”的要求，將基層黨委書記抓基層黨建工作情況納入幹部考察；積極探索建立各級黨委專題研究基層黨建工作、上級黨組織向下級黨組織和黨員報告基層黨建工作、黨員領導幹部聯繫點以及各級黨組織負責人基層黨建述職考評等各項制度。二是通過品牌化建設促落實。深入推進“凝心聚力，興區惠民”黨建品牌創建，以培育特色、提高實效爲重點，實行基層黨建創新項目制，充分發揮基層黨組織的創新主體作用。
3、在落實黨建工作責任制的問題上，需要明確人員和經費的保障。由於區黨建領導小組辦公室（包括黨代表工作辦公室）辦事機構無專門編制、人員配備和經費來源，大部分工作職責由工委（區委）組織部門相關處室承擔，協調力度、工作精力等方面稍顯不足。建議上級能夠出臺有關文件，爲黨建工作領導小組辦公室、黨代表工作辦公室配備專門的人員編制，規範機構設置形式，進一步加強對黨建工作責任制的督查落實力度。
二、基層班子建設方面
（一）進一步明確抓農村黨建工作責任。正如李源潮同志在全國農村基層組織建設座談會上所說：“抓發展必須抓黨建，抓黨建必須抓書記”。進一步明確抓農村黨建工作的責任，是有效解決農村基層組織建設中存在的問題的關鍵。既要明確縣區委書記抓黨建工作的責任，更要細化鎮（街道）黨委書記抓基層黨建工作的責任，還要具體落實分管領導的責任，做到分級管理、各負其責，到位而不越位。
（二）進一步落實各項規章制度。制度帶有根本性，也有長遠性。一項好的工作必須要有相應制度作保證。但制度的制定出臺與深入實施是兩回事。目前，各地農村基層組織建設方面的制度很多，而且相當一部分制度很科學，很實用。但實事求是的說，很多地方“只管生孩子，不管養孩子”，制度制定出來以後，便聽之任之，缺乏後續的跟蹤落實，執行不力，不能有效發揮制度的作用。長此下去，造成基層對上級制訂的制度失去了“敏感度”。當然，也有一些制度由於沒有進行充分的科學論證，沒有深入基層徵求意見，制度本身與實際工作脫節，造成下面無法落實。因此，既要科學制度農村基層組織建設方面的制度，更要下大力氣抓好落實。
（三）積極探索農村治理新型模式。一是探索設立村民會議主席，採取村民代表提議、“兩委”聯席會議研究、農村黨組織推薦、黨員大會討論、村民會議選舉的辦法，鼓勵由黨組織書記兼任，負責主持村民會議，使村民會議由虛變實，重大事項決定和監督的作用發揮到位。書記主持農村黨組織的日常工作，在對重大事項表決時，以村民會議主席身份主持村民會議，這樣既使黨組織的領導核心地位、村民的主體地位在居務管理中得以體現，也使書記在村務管理中的權力範圍得以明確界定。二是着眼於創新農村村務管理體制，將村務決策權、執行權和監督權相對分離，三者既相對獨立、又相互協調，形成以農村黨組織爲核心，決策層（村民會議）、執行層（村民委員會）和監督層（監督機構）爲主體的新型村務管理框架，推進基層民主政治建設由側重民主選舉向民主決策、民主管理、民主監督轉變。同時，制定村務決策、執行、監督三項規程，建立健全村務管理運行機制。這樣做，可以實現三個目標：首先使決策更科學。健全村民會議制度，凡涉及到制定修改居規民約、集體改制等與村民切實利益密切相關的事項，必須由村民會議討論決定；其它事項可由“兩委”聯席會議研究決定。建立健全重大事項“五步工作法”的決策程序，即提出議案(“兩委”、集體經濟組織聯名或一定數量的村民、村民戶或村民小組聯名提出議案)、受理議案(農村黨組織統一受理議案)、討論議案（黨組織召集黨員大會，對議案進行討論修改；對專業性、技術性較強的事項，請有關專家、技術人員論證）、確定議案（“兩委”廣泛徵求意見，確定書面議案）、表決議案（村民會議對議案討論表決，並將表決結果張榜公告）。其次使執行更順暢。村委會在執行村民會議決議前，先制定實施方案，經“兩委”聯席會議研究通過後分工實施，確定具體負責人員及相應的責任，必要時也可由“兩委”成員分工負責。在執行過程中，村委會及時向村民通報進展情況和階段性成果。執行決議完成後，及時將決議實施情況張榜公佈，接受村民監督。出現不可抗拒的特殊情況或執行困難時，村委會對原決議研究提出修改性意見，提交“兩委”聯席會議研究決定。需對決議進行重大調整時，提交村民會議討論決定。最後使監督更有力。按照“以權力制約權力”的思路，將農村事務會、財務監督小組、民主公開監督小組三個監督機構整合，在各農村設立3-5人組成的監督委員會，由村民會議直接選舉產生，任期三年，農村“兩委”成員、文書、財務管理員及其配偶、直系親屬不得擔任監委會成員。監委會受農村黨組織領導，對村民會議負責，對居務重大事項的決策和執行享有知情權、參與權、質詢權、評判權和建議權，進行事前、事中和事後的全程監督。