基層組織建設調研報告(精選多篇)

目錄

第一篇：基層組織建設年調研報告第二篇：基層組織建設調研報告第三篇：基層組織建設問題調研報告第四篇：基層組織建設調研報告第五篇：基層組織建設調研報告更多相關範文

正文

第一篇：基層組織建設年調研報告

基層組織工作開展情況調研報告

農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，是貫徹落實黨的方針政策、推進農村改革發展的戰鬥堡壘，是領導農民羣衆建設社會主義新農村的核心力量。隨着經濟發展、生產方式和組織形式的不斷變化，農村基層黨組織的運行機制也應不斷改革和創新。特別在建設社會主義新農村的新形勢下，加強基層組織建設，改革和完善基層組織工作機制，是一項重要而緊迫的課題。爲此，筆者在達縣雙廟鄉就如何創新基層組織工作開展，充分發揮農村基層黨組織在推動科學發展促進社會和諧展開調研。

一、基層組織情況

**鄉共有基層黨支部*個，其中農村黨支部*個，社區黨支部*個，機關單位支部*個；黨員*****名，其中農村黨員***名。***個農村黨支部分別建立了活動室，其中**村、**村村級活動場所採取“1+6”模式建設，每個支部分別建設了農村黨員現代遠程教育站點。

二、基層組織及基層組織工作存在的問題

（一）農村黨組織“薄低重”問題比較突出。一是自身經濟底子薄。村級集體經濟匱乏問題十分突出，農村稅費改革後，村集體幾乎沒有任何收入，農村黨組織在爲羣衆辦事上心有餘而力不足，導致農村黨組織在羣衆中的威信不高，直接影響了農村黨組織的調控力和號召力。二是駕馭經濟能力

低。在社會主義新農村建設的背景下，農村基層工作的重要任務是增加農民收入，促進農村經濟發展，爲農村的改革、發展和穩定提供堅強的組織保證。但是農村黨員隊伍總體素質偏低，缺乏新知識、新技術、新思路，帶頭致富和帶領羣衆致富的能力不強，嚴重製約了農村經濟發展。三是村級財務負債嚴重。在2014年村級債務鎖定中，全鄉*個村和*個社區，均存在不同程度的債務，其中**村、**村債務高達70餘萬。

（二）村級組織運轉“難低差”問題比較突出。一是村級組織運轉難。稅改後，村級集體的主要收入來源爲經營收入、上級財政補助收入，對一些薄弱村來說，每年上級下撥的每村五千元辦公經費是杯水車薪，甚至還不能滿足報刊雜誌的徵訂任務，也就更談不上保證社會服務、公益事業、黨的建設等支出。二是幹部報酬待遇低。農村基層幹部是村民自選自治的幹部，工資只是作爲誤工誤時的補償，並不能構成家庭收入的主要來源。但農村基層工作卻要佔用他們相當多的時間，每年平均有60%的精力得用在工作上，認真負責的幹部能達到80%以上。農村基層幹部一般都是當地致富能力強的“能人”，如果不擔任幹部，他們獲得遠比干部工資高得多的收益。這嚴重挫傷了村幹部的工作積極性，在工作中往往是應付了事。三是自我創收能力差。雙廟鄉是一個典型的的欠發達農業地區，受地理位置、區域條件、經濟基礎的制約，村級組織通過自我創收解決村級組織運轉經費難度很大，探索自行解決村幹部誤工報酬和村級運轉經費的措施不多。有

的村甚至寅吃卯糧，對村集體資產搞一次性承包，承包期3年、5年，甚至10年，承包金一次性兌現，嚴重影響下幾屆村級班子的正常運轉。

（三）黨員幹部隊伍“高低乏”問題比較突出。一是黨員幹部“年齡高”。由於農村青年大量外出務工，原有的黨員隊伍日趨老化。調查中：全鄉農村黨員857名，60歲以上黨員398名，佔總數的46.4%；35歲以下黨員57名，佔總數的6.7%。二是黨員幹部“文化低”。全鄉農村黨員中，國中及以下文化黨員662名，佔黨員總數的77.2%；高中以上文化黨員114名，佔黨員總數的13.3%。雖然這幾年加大力度做好黨員發展工作，但一些行政村仍存在優秀青年黨員培養一批、走掉一批的現象，難在從根本上改變黨員隊伍文化程度低的問題。三是培養對象“源頭匱乏”。我縣是個勞務輸出大縣，年輕人基本外出務工，在家人員基本是“老弱婦幼”，這給農村黨員發展、後備幹部培養帶來了極大的難度。加之部分支部書記用老眼光、老標準、老觀念去衡量人，對培養優秀青年入黨不放心，怕發展好苗子，搶了自己的位置，一定程度上制約了優秀青年、致富能人入黨。

（四）基層活動場所“齊差難”問題比較突出。一是基層組織活動場所硬件設施不齊。按照基層組織活動場所建設規劃，我鄉每個村已經建立了村級組織活動場所，但由於鄉級、村級財政的緊張，室內配套設施不健全，缺少現代化辦公設施，很多時候都是鐵將軍把門，很大程度上制約了黨員幹部羣衆學習、辦公、娛樂的正常開展。例如***村自2014年活

動場所修建完工交付使用以來，一直空置至今。二是基層組織活動場所管理差。村級活動場所明確是國有資產，膽管理主體是村委會，很多基層幹部缺乏管理責任意識，活動場所室內堆放雜物、室外四周環境不整潔，嚴重影響了村級組織整體形象。三是基層組織活動場所作用發揮難。個別基層組織缺乏利用陣地開展工作的主動性，沒有實行坐班制，村辦公室每年只是用來開幾個會，利用活動場所組織黨員活動、開展技能培訓和文化娛樂等公益性活動很少，村級組織活動場所功能未能得以發揮。

（五）遠程教育站點“深低大”問題比較突出。一是基層幹部認識不夠深。遠程教育是新鮮事物，部分農村黨員幹部認爲設備已經裝好了就沒問題了，根本沒有認識到這項惠民服務的重要性，就更沒有宣傳遠程教育工作，導致基層部分羣衆根本不瞭解遠程教育，更談不上參與學習。二是站點操作員水平低。我鄉的遠教站點操作人員基本都是在村三職幹部中兼任，這些人員文化程度普遍偏低，操作能力非常有限，僅僅只會點擊收看遠教課件，絕大部分操作員對遠教系統出現故障束手無策。三是組織收看難度大。雙廟鄉地處四川盆地丘陵地區，交通不便，羣衆歷來都是隨自家土地分散居住，不利於集中組織收看，加之羣衆文化水平低，思想觀念陳舊，很少能主動參與遠程教育節目收看。

三、措施及建議

一是要着力解決基層組織經費保障機制。由於西部地區經濟欠發達，農村底子薄，反映在基層組織建設中就是經費

不足，運行不暢。因此，完善基層組織工作機制，必須首先解決基層組織經費和基層幹部待遇問題。要進一步強化財政支出，探索上級財政對基層組織工作經費和基層幹部待遇的支出制度，提高基層組織工作經費額度和基層幹部待遇，並確保足額按時到位，保證基層組織的正常運轉，保障基層幹部待遇，激發基層幹部工作積極性。。

二是要着力解決基層組織激勵約束機制。雖然當前對基層組織、基層幹部採取了一些激勵表彰措施，但這些激勵表彰措施帶有很大的隨意性，沒有長期制度作保障，往往隨領導、隨工作、隨活動的變換而變化。因此，必須建立健全在精神、物質方面的激勵機制，採取固定工資加浮動工資的模式，激發基層幹部想事、謀事、幹事的積極性，並加大退職幹部養老保險改革力度，採取自己出一點、組織補一點的方式來購買養老保險，解決基層的後顧之憂。在建立激勵機制的基礎上，還要建立對基層幹部的約束機制，完善黨、村務公開，健全民主議事、民主理財、“三資託管”制度，堅持幹部任期經濟責任審計和工作問責制度，努力把基層組織的責、權、利更充分、具體、詳實地落實到每一個基層幹部，更好地調動、發揮和保護廣大基層幹部的積極性、主動性和創造性，基層組織纔會進一步煥發生機與活力。

三是要着力解決基層組織建制設置機制。就是科學合理地對一些建制村進行合併或成立黨總支，提高基層組織戰鬥力、凝聚力，建立高效運行的基層組織。採取大村並小村、強村帶弱村的方式，拓寬村級組織的選人用人範圍，更好地

改善班子結構，增強班子創造力、凝聚力和戰鬥力。

四是要着力解決基層組織黨員幹部培訓機制。要按照“關鍵抓人、重點抓村、以點帶面、整體推進”的思路，使農村黨員幹部的思想政治和科技文化素質得到提高，切實增強農村黨員幹部帶頭致富、帶領羣衆致富的能力。要創新培訓內容，圍繞基層黨員幹部的實際需要來設計培訓內容。要創新培訓方式，採取專題輔導、理論研究、研討交流、實地參觀等，多形式培訓黨員幹部。要創新培訓制度，以規範化約束黨員幹部，採取“聽彙報、看總結、查效果”方式，不斷提升黨員幹部自身素質。

五是要着力解決基層組織黨員幹部隊伍培養機制。要以破解基層黨組織選人視野和範圍狹窄爲突破點，以“把黨員培養成帶頭致富、帶領致富人才，把帶頭致富、帶領致富人才培養成黨員”爲核心，堅持從大學生村官、退伍軍人、優秀外出務工人員、本地致富能手中培育黨員，創新“羣衆推薦、黨員推薦、自我推薦”模式，拓寬後備幹部培養渠道。要加大對發展黨員不力的支部書記的懲罰力度，對一年未發展黨員的給予警示，兩年未發展黨員的給予免職。

六是着力解決基層組織活動場所管、用機制。要將基層組織活動場所管理資金列入預算，完善其配套設施，並對活動場所的日常管理、衛生保潔、設施維護進行補貼；要完善村級議事規則，以村級組織活動場所爲載體，認真落實黨務公開、村務公開、民主管理、“一事一議”等制度，定期組織黨員羣衆參加民主議事會、民主決策會等活動，推進農村民主

政治建設；要搭建爲民服務載體，採取村“兩委”幹部輪流值班、便民服務中心工作人員常住的模式，建立便民服務“全程代理”服務制度，搭建幹羣干係和諧的“橋樑”；要將農家書屋、遠教活動中心等活動場所經常向黨員羣衆開放，不斷豐富羣衆的業餘文化生活；要嚴格落實考覈，鄉一級黨委將此項工作列入對村“兩委”主要領導工作考覈中，考覈不合格者要酌情減發績效工資。

七是着力解決基層組織遠程教育站點學用機制。要充分利用黨員幹部現代遠程教育網絡，採取政策法規“集中學”、實用技術“重點學”、疑難問題“指導學”、特殊需求“隨時學”、刻錄資源“上門學”等模式，開展“菜單式”培訓，針對羣衆需要什麼就提供什麼；要積極開發“鄉土教材”，結合本地實際製作鄉土教育課件，作爲現代遠程教育的補充教材(請您繼續關注本站)；要廣泛宣傳遠教“學用”結合典型，大力宣傳他們結合遠程教育脫貧致富的事例；要花大力氣培養遠教操作員，提高操作員的綜合業務素質。

第二篇：基層組織建設調研報告

基層組織建設調研報告

黨的基層組織建設是我們工作的重中之重，也是關係我們執政能力的一個體現，黨的基層組織的工作加強了，對黨員的管理教育搞好了，黨的戰鬥堡壘作用就可以得到充分發揮，全黨的戰鬥力就會得到極大的加強。如果沒有廣大基層黨組織發揮核心領導作用，沒有廣大基層黨員發揮先鋒模範作用，就沒有目前我國經濟建設和精神文明建設的這種生機勃勃的局面。黨的十六大報告中談到了加強和改進黨的建設，總結黨的歷史經驗，立足當前實際，強調要“切實做好基層黨建工作”，指出“黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎”。這一重要論述對於在新的歷史時期下全面推進黨的建設新的偉大工程，加強基層黨組織建設，具有十分重要的指導意義。也符合科學發展觀的要求，我國是個農業大國，經濟基礎比較薄弱，基層建設還缺乏一定的經驗、能力，所以基層組織的建設就成爲關係我們發展的重中之重。新時期黨的基層組織起到了重要的作用，橋樑紐帶作用。即黨的基層組織在密切黨同人民羣衆聯繫上所應起到的作用。具體表現爲，一是保證黨的宗旨和羣衆路線在本單位的重大決策、利益分配、生產經營等活動中得以體現，要經常瞭解和反映羣衆對黨員、黨的工作和領導機關的批評和意見；二是維護羣衆利益，關心他們的疾苦，保證他們的正確願望和

要求得以實現，發揮黨的思想政治工作的優勢；保證監督作用。即黨的基層組織在教育、管理黨員，提高黨員素質，發揮黨員先鋒模範作用等方面的作用。具體表現爲，一是對黨員尤其是領導幹部進行黨的方針政策、依法辦事，以及思想作風、道德品質等方面起到教育和管理作用；二是起到督促黨員自覺進行黨性鍛鍊的作用，發揮每一個黨員的優點和長處，保證本單位各項工作的順利完成；戰鬥堡壘作用。即黨的基層組織在團結和帶領黨員和廣大羣衆進行改革和現代化建設事業中的領導核心作用。具體表現爲：第一，黨的基層組織的領導核心作用是執政黨領導核心作用在社會基層單位中的具體體現，是黨的領導不可分割的一部分，對重大決策、幹部任免、輿論導向等重大政治問題，起到領導和引導的作用；第二，對於人們起到不斷培養和樹立解放思想、勇於改革精神的作用，使之支持改革、擁護改革；第三，起到了調動和發揮廣大羣衆建設有中國特色社會主義積極性的作用，堅持黨的富民政策，帶領羣衆走共同富裕的道路。

爲了讓黨的基層組織建設發揮更好的作用，對我旗的基層組織進行了調研走訪，在調研中的我們發現了一些制約我旗發展的一些問題，具體問題體現在以下幾個方面：

首先是基層黨組織對於發展黨員方面把關不嚴，發展黨員的年齡偏高並且文化水平偏低，這種現象在我旗的各個村鎮都普遍存在。這一現象不僅影響幹部隊伍的素質，更能從一個

側面反映出幹部隊伍的老齡化，應該適時的注入一些新鮮的活力。基層黨員、幹部的素質和能力與新形勢、新任務不相適應，特別是一些基層領導幹部和領導班子中存在思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決複雜矛盾本領不大、思想作風不端正、工作作風不紮實等問題。 一些地方基層黨建工作薄弱，黨的基層組織軟弱渙散。改革開放以後，基層黨組織如何定位，怎樣適應新的變化發揮作用和擴大黨的工作覆蓋面，都是新的挑戰。一些農村基層黨組織長期處於軟弱渙散狀態，對羣衆的凝聚力下降。社區、新經濟組織等領域黨建工作明顯滯後。這個問題不解決好，就會嚴重削弱黨在基層的執政基礎。

近年來，我們重點在外出務工人員、退伍軍人和大中專生中培養髮展對象，以提高黨員的整體素質，但情況並不樂觀，他們中的一部分人入黨積極性並不高，原因是入黨後要經常參加組織學習，影響生產和經營。這種情況在集體經濟薄弱的村表現更突出。個別黨支部對黨員的管理辦法少，存在着重發展、輕管理的情況。尤其是對於農村無職黨員，缺少讓他們充分發揮先進性作用的平臺，這個問題比較普遍，也比較突出；個別黨員素質低下，黨性觀念淡化，在處理羣體性事件中不能和村黨組織保持高度一致，如何糾正這部分黨員的思想認識，並納入規範化管理是擺在村黨組織面前的一個問題。

其次是村幹部執政能力不強，個別村的“兩委”班子關係不協調，形不成工作合力。個別村幹部對黨支部和村委會的職責定位不清，工作上存在推委扯皮現象，在羣衆中造成不良影響。極個別的村委會成員依仗自己是羣衆選舉出來的，不聽黨支部調遣。

對後備幹部的重視不夠。一個比較普遍的問題就是各村都有後備幹部，但沒有把他們納入規範化管理軌道，沒有制定長遠規劃，還不能做到在實際工作中有意識進行培養鍛鍊，並在實際工作中和其他村幹部同管理、同考覈、同監督。還有個別村集體經濟薄弱、政務、財務不能做到及時全面公開，服務功能跟不上，羣衆意見較大。

再次是協調能力不強，這與我們全面建設和諧社會的任務不相符。在處理糾紛方面，農村社會階層分化的趨勢越來越明顯，出現了不同的社會階層和利益主體，給農村基層組織協調處理利益關係、保持農村和諧穩定提出了新的要求。有的村黨支部對村務大包大攬，凡事支部書記說了算，村委會缺少自主權。有的村委會主任認爲自己是羣衆選出來的，過分強調村民自治不聽從黨支部的領導，不向黨支部彙報工作。個別兩委各自爲政互不服氣、互相拆臺。有的村級組織在召開村民會議或者村民代表會議，討論決定村裏的重大事項中發揮不了作用。針對以上存在的問題我旗應從以下幾個方面進行整改，抓好“四個環節”，確保黨的基層組織自身

建設工作落到實處：

抓教育，切實提高農村基層黨員幹部的思想覺悟以及帶領羣衆致富奔小康的能力。要重視加強農村黨員幹部的政治、思想、理論建設，用鄧小平理論和科學發展觀重要思想及現代科技知識武裝黨員幹部的頭腦。在發展市場經濟的今天，農村各級黨組織在着力提高農村黨員幹部爲人民服務思想覺悟的同時，要教育他們不斷增強爲人民服務的能力，使農村黨員幹部努力做到科技興農先學一步，在農村產業結構調整上先走一步，在發展二、三產業上先幹一步。鼓勵他們帶頭致富的同時，還要做農村政策的宣傳員，向農民羣衆及時、準確地提供各種政策信息、科技信息等，幫助農民解決“市場要什麼，種什麼賺錢”的問題，做發展經濟的服務員，向農民羣衆提供生產經營所需要的資金和農用生產資料等。通過組織發動黨員幹部爲農民羣衆搭臺子、出點子，努力走出一條先富幫後富、齊幫困難戶的路子，全心全意帶領羣衆共同致富奔小康。

抓班子，切實加強農村基層黨組織“一把手”隊伍建設。在農村，黨的路線、方針、政策的貫徹落實，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和羣衆進行灌輸，帶領大家付諸行動。其中支部書記的作用最大，書記是農村黨支部的核心，是發揮支部戰鬥力的關鍵，是帶領羣衆實現共同致富的帶頭人。從村級班子換屆選舉就可以看出，什麼地方村班子凝聚

力、戰鬥力強，什麼地方羣衆信任度就高，選舉工作就順利；反之，換屆選舉工作就難以順利進行。因此，要把人選準、把班子配強，把那些真正“靠得住、有本事”的人選進村級領導班子，特別是要選準、配強村黨支部書記。同時，還要着眼於村級班子的長遠建設，做好在青年農民中培養後備幹部和做好在優秀青年農民中發展黨員的工作，通過增強班子領導抓經濟工作的意識和能力，加大扶貧攻堅力度，增強農村經濟活力，推進農村小康建設。

抓作風，切實保證農村基層黨的思想建設健康發展。從羣衆中來，到羣衆中去，是黨的羣衆路線，也是密切黨羣、幹羣關係的一項重要措施。農村基層黨組織要通過開展串百家門，知百家情，解百家憂，凝百家心，辦百家事，致百家富、慰問貧困戶和特困黨員、幫助失學兒童，爲失學兒童捐資助學、溝通上訪戶、做示範，傳經驗，幫致富，當模範等爲主題的黨的溫暖送萬家活動，促使農村黨員從思想上思民、感情上愛民、行動上爲民，自覺做到以人民的利益爲最高利益，以人民的意願爲第一信號，以人民的需要爲首要任務。

抓載體，調動廣大黨員的積極性，爲其發揮作用提供廣闊空間。農村基層黨組織建設要多開展一些結合和服務於農村經濟的主體活動，這樣既可以加強、改進農村基層黨組織建設，爲黨建工作不斷注入新的活力，又可以對農村經濟建

設的發展和改革開放的深化產生有力的促進作用，使農村基層黨員幹部強化對黨的根本宗旨的理解，明確對黨員先鋒模範作用的認識，增強搞好農村各項工作的責任感和主動性，形成“敬業、愛崗、奉獻”的良好風尚，在實施黨的偉大工程中建功立業。

第三篇：基層組織建設問題調研報告

關於農村基層組織建設“強基行動”問題的

調研報告

雙河鄉位於白河縣西南部，自然面積103.5平方公里，轄8村60個村民小組，2485戶，9681人。雙河鄉黨委下轄11個基層支部，其中：農村支部8個。現有中共正式黨員365人，預備黨員12人，積極分子30人。

通過對農村黨員隊伍、基層幹部隊伍、基層組織和物質基礎等四項建設的認真調查。目前，我鄉農村基層組織建設存在着以下方面的問題：

1、農村黨員呈現出老齡化趨勢，源頭嚴重不足；據調查顯示，全鄉55歲以上的老黨員佔47%，30—55歲的黨員佔52%，30歲以下的農村黨員不足1%。主要是因爲近年來務工人員增多，人口流出呈低齡化。農村青年從學校畢業後除升學外，基本都外出務工，能留在農村務農或經商的青年極少，黨員納新源頭出現嚴重不足。

2、農村黨員理想信念淡漠；近年來，在產業建設和鄉域經濟發展過程中，雖然涌現出一大批黨員致富帶頭人和優秀農村黨員，但在市場經濟的影響下，黨員只注重經濟建設，不注重學習，加之部分老齡化黨員已至暮年，農村黨員的理想信念受到嚴竣考驗，意識淡薄。

3、農村基層黨員幹部嚴重匱乏；由於基層黨員幹部待遇低，加之農村黨員不注重學習，素質能力較差，宗旨意識和理想信念的淡薄。原老黨員幹部難以適應社會主義新農村建

設的需要，有能力的後備力量只注重自主創業，缺少無私的奉獻精神，形成農村基層幹部隊伍出現“人難選、人難留、事難幹”的尷尬境地。

4、農村經濟社會發展滯後；近年來，我鄉經濟雖然突飛猛進，突破發展。但由於地處後高山，經濟基礎薄弱，無村辦企業和公共積累項目，原各項基礎建設、達標建設等遺留的村集體債務無力償還，部分信貸資金本生息，息轉本，越積越多，嚴重製約了農村經濟發展。

5、農村物質基礎薄弱，支部基礎建設無法滿足新形勢下基層組織發展的需要。由於村級集體經濟空白，幹部待遇和黨建經費全部依靠財政轉移支付，無力進行支部基礎設施建設，全鄉除雙安支部一個在建的專用支部活動場所以外，都沒有專用的黨員活動室，多數支部與學校、村委會等合署辦公，雖有活動室卻缺少應有的辦公設備，部分支部沒有活動場所，只有租住民房作爲辦公地點。

如果要充分發揮基層組織的戰鬥堡壘作用，將農村支部建設成爲社會主義新農村建設的領導核心，我鄉認爲應該做好以下幾個方面的工作：

一是從中學開始進行黨的基本理論學習，使高中生、中學生從小接受黨的基礎知識教育，從小提高他們的政治理論水平，強化政治思想素質鍛鍊，並從優秀團員中發展積極分子、預備黨員，甚至正式黨員。同時，重點中學、職業中學、大中專院校都應發展一定比例的學生黨員，直接向各級組織輸送一批政治可靠、思想先進、充滿活力的青年黨員。

二是強化農村黨員學習。結合“三會一課”要求，制定切實可行的支部學習計劃，集中學習時間應該避開農忙季節和傳統節假日，確保參學率。定期開展組織生活，在加強黨員政治理論學習的同時，對村級事務進行民主決策，使廣大黨員能夠真正參與村級事務管理，充分調動黨員學習和管理的積極性，提高村級民主管理水平，讓廣大黨員體會到自己在全村經濟發展和社會事務中所發揮的重要作用，從而增強農村黨員的理想信念及爲民服務的宗旨意識。

三是在強化黨員宗旨意識教育的基礎上，根據實際情況，適當提高村級幹部待遇。在條件許可的情況下，可推行村幹部養老保險制度，解決他們的後顧之憂。同時，可探索在優秀村幹部中選拔公務人員或社會服務人員的方法，從而拓寬村幹部流通領域及發展空間，增強基層黨員幹部的無私奉獻精神。

四是結合社會主義新農村建設，根據實際，有計劃、有重點的實施“一村一品”，發展村域特色經濟。按照“成熟一個、發展一個”的原則，結合實際，推行“支部+協會”模式，使農村支部真正成爲村域經濟發展的領導核心，成爲該村特色產業發展的最佳經營組織，通過合法經營，不斷充實村集體公共積累。同時，結合新農村建設，由村集體牽頭，充分利用本地人力資源和自然資源，組織本村能人巧匠，成立相應基礎設施建設的施工隊伍，或創辦建設材料生產、加工企業。這樣既能減少建設成本，又能增加本村羣衆收入，還可充實村集體公共積累，逐步消除村級不良債務，改善村級辦

公條件。

五是各支部在拓寬公共積累項目、加大自主籌資力度的同時，積極爭取上級扶持，或結合社會主義新農村建設機遇，有計劃的籌建標準化村級組織活動場所。

通過不斷的探索和完善基層組織建設的方法、經驗，逐步將農村支部建設成爲活動場所標準化、村級班子“雙強化”、集體積累持續化、村級管理民主化、作用發揮良好化的理想基層黨組織。

中共雙河鄉委員會二〇一四年九月八日

第四篇：基層組織建設調研報告

某某鎮基層組織建設調查報告

二00x年三月

某某鎮基層組織建設調查報告

二00x年年初，某某鎮七個行政村進行了兩委班子換屆選舉工作，選出了一批具有一定的理論素養、政策水平和較強羣衆觀念及工作能力的村組幹部，配備了具有一定帶動能力和凝聚能力的兩委班子。當前，農村工作任務十分繁重，村組幹部和兩委班子成員能否把廣大黨員和農民羣衆緊緊團結在黨組織的周圍，充分發揮他們的積極性和創造性，對於開展農村各項工作的意義是非常重大的。爲了切實加強農村基層組織建設，充分發揮兩委班子的凝聚和帶動力，我們進行了一次農村基層組織建設調查，並就目前農村的實際情況提出了一些解決的辦法，不妥之處，請上級領導指正。

一、某某鎮村組幹部及兩委班子現狀

目前，某某村七個行政村共有村27人，35歲以下的有11人。（橫溝村兩委班子是最年輕的領導集體，書記31歲，主任27歲）。支部班子共45人，從性別看，男41名，佔91.1 %，女4名，佔8.9%；從年齡看，支部班子平均年齡44.8歲，較上屆降低2.5歲，其中40歲以上的33人，佔73.3%，35-39歲的8人，佔 17.8%，34歲以下的4人，佔8.9%；從文化程度看，大專（含大專）以上1名，佔2.2 %，中專1名，佔2.2 %，高中13名，佔28.9 %，國中26名，佔57.8 %，國小4名，佔8.9 % ；支部班子中，任村黨支部書記10年以上的1人，任村黨支部書記6-9年的3人。村委會班子共46人，從性別看，男41名，佔89.1%，女5名，佔10.9%；從年齡看，村委會班子平均年齡39.4歲，較上屆降低3 歲，其中40歲以上的22人，佔47.8%，35-39歲的13人，佔28.3%，34歲以下的11人，佔23.9%；從文化程度看，中專1人，佔2.2%，高中5名，佔10.9 %；國中36名，佔78.2%，國小4名，佔8.7% ；村委會班子中，任村委會主任10年以上的4人，任村委會主任6-9年的6人，任村委會副主任6-9年的1人。

總體上看，新的村兩委班子開展工作以來，很好地維持了農村社會秩序，村裏的各項事業穩步推進，能夠發揮應有的作用。但是，仍然存在部分黨員缺乏帶領羣衆共同致富的奉獻精神，不能很好地發揮先鋒模範作用。兩委班子成員仍然存在文化水平不高，平均年齡較高等現象。還有個別黨員的生活水平不如一般羣衆，先鋒模範作用無從談起。更爲突出的是個別村中黨員發展緩慢，積極分子隊伍薄弱，有的村改選甚至找不到一個合適的村主任接班人。

二、稅費改革後，村組幹部報酬現狀及基層組織建設中存在的問題

2014年，我市按照中央、省委的統一部署，全面推行農村稅費改革。這次稅費改革，對於減輕農民負擔、改善黨羣幹羣關係、維護農村社會穩定無疑起到了積極作用。但稅費改革後，農村基層組織建設工作中，出現了一些新的問題，亟需重視和解決。

（一）、機構難運轉。改革後，農民負擔明顯減輕，減負率在30%左右，但與此相伴的是鎮村兩級財力大幅度減少。以村級財力爲例，改革前，我市村級財力是102萬元，村平6萬元；改革後，村級財力爲45萬元，村平2.6萬元，比改革前減少57%，使得本來就捉襟見肘的鎮村組織越發顯得窘迫。

（二）、隊伍難穩定。一是得失不相稱，心理難平衡。改革後，爲了彌補收入上的減少，各鎮相繼採取精簡幹部的辦法以減少支出，使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。隨着農村改革的進一步深入，村組管理幅度增大，工作難度增強，使基層幹部面臨前所未有的壓力。按照嘉郊辦字（2014）45號文件精神，村幹部正職每月400元，副職每月350元，隊長每月120元。按照農村稅費改革後，村組幹部定崗、定編及精簡工作的原則，村級幹部交叉兼職，每個村幹部必須兼任一個小組的村民小組長。但是某某鎮目前有84眼機井，每名組長平均管理兩眼機井，到農忙澆井水時組長需要全天候的管理，不可能真正精簡掉，從而造成實際在職的組幹部多於編制規定的組幹部人數。如某某村9個組僅有6個組長編制，中溝村6個組僅有3個組長編制，給村上的工作造成了很大的不便。面對當前繁重的農村工作，村組幹部都快成了脫產幹部，很難顧及自已家裏的事，幹得再好，一年也就是三四千元，等於或少於種一畝地洋蔥的收入。二是激勵無手段，後顧之憂難解決。村幹部在村任職，最多幹到村支書，既不能進事業單位，又不能進入公務員序列，青春都奉獻了，離任後卻沒有保障。普遍反映村幹部“勞多酬少，前無出路，後無退路”，現實的反差不可避免地導致村幹部心理的失落感和不平衡，因而工作積極性不高，使得有些村幹部得過且過，個別村基層幹部乾脆“摞挑子”。

（三）、實事難興辦。隨着稅費改革後村級財力的下降，“無錢辦事”的問題日顯突出，羣衆思想難於統一，在實際操作中難度很大。村裏在搞集體建設項目時舉步維艱，一些有利於村民的科技項目、公益建設項目也難以落實，搞農村基礎建設缺少可調動的資金。

（四）、地位難鞏固。應該說，稅費改革對農村基層組織建設帶來的影響還很多，比如，農村黨員幹部的培訓經費如何解決；合村並組管理幅度增大後，如何加強對黨員的教育管理，黨組織如何有效地開展活動；

農村幹部如何進一步提高能力素質，改進領導方式和工作方法，以適應新形勢的需要等。這些影響，集中反映一點，就是稅費改革使得農村基層組織建設原有的困難和矛盾更凸顯出來，構成了對農村基層組織的生存威脅。在農村基層組織賴以生存的物質條件不具備、農村幹部隊伍不穩定、農村黨組織難以發揮應有作用的情況下，黨在農村的領導地位和執政地位已在現實中受到了威脅。

當前，農村基層組織建設的矛盾增多、難度增大，歸根結底是由於農村經濟的落後所引起的。從實際來看，不少村班子之所以軟弱渙散，在羣衆中沒有威信，絕大多數都是缺乏帶領羣衆共同致富的必要物質基礎，羣衆長期不能得到任何實惠，必然對幹部缺乏認同感、信任感，班子必然失去凝聚力、戰鬥力；農村經濟長期停滯不前。出現基層幹部難選、難當、難留的“三難”問題；農村基層組織長期侷限於財力的限制，必然導致黨羣、幹羣之間容易滋生矛盾。因此，農村稅費改革後基層組織建設遇到的種種問題，發展不夠是關鍵的癥結所在。根據目前農村的實際情況，要解決這些問題，必須從以下幾方開展工作。

（一）、必須突出加快發展這個主題。解決好“三農”問題，不僅要通過稅費改革減負增收，更重要的要通過加快發展致富。只有農業增效、農民增收，只有村級集體經濟發展壯大了，農村和農村基層組織建設中的問題才能迎刃而解。在抓發展問題上，基層組織要着力解決好兩個問題。一是認識問題，只堅持緊扣發展這一主題，把發展作爲第一要務來抓，纔是解決農村問題的唯一出路。二是思路問題，即發展經濟要有正確的思路，思路決定着出路，如何形成正確的思路？第一，必須看準市場抓調整。堅持以市場爲導向進行結構調查，力爭把品種調優、規模調大、層次調高、機構調活，走農業產業化、集約化發展的路子。第二，必須因地制宜，發展特色。發展農村經濟各村有各村的實際，要結合各地實際，充分挖掘自身優勢，揚長避短，趨利避害，因地制宜。第三，必須發展科技強後勁。發展農村經濟也要朝高科技含量方向發展，堅持積極引進先進技術、引進農業專家型人才，走科技興農、科技興企的道路。第四，必須在富羣衆的同時富集體。在鼓勵、帶領羣衆致富的同時，基層黨組織必須考慮和抓好村級集體的發展。各村應發揮資源及勞動力優勢，擴大招商引資的力度，創建適合當地實際情況的鄉鎮企業和民營企業，將本地的種植、養殖產品加工成半成品或成品再推向市場。這樣，既可以積累集體資金，又可以發揮農村致富帶頭人的作用，消化個別存在的隱形失業人員。只有集體有了積累，有了爲羣衆辦實事，好事的物質基礎，各項工作才能真正落到實處。

（二）、要夯實配套改革這個基礎。農村改革是一項系統工程，但目前一些配套的改革制度還考慮得不夠，帶來了基層組織建設上的難度。財政轉移支付的改革力度太小，鄉鎮部門機構改革，尤其是“七站八所”的改革不到位；教育體制改革嚴重滯後；農村基層民主政治建設還處於一個低水平上，等等。由於這些配套改革沒有及時跟上，農村基層組織建設就處在了“夾縫”中，暴露出不的問題難以有效解決。要加快鄉鎮機構改革的步伐，必須切實理順權責關係，努力形成一個上下聯動的改革氛圍，利用節約下來的有限資金，爲羣衆興辦實事，讓羣衆看到改革的成效，從而自覺地支持改革、參與改革。

（三）、改善村組幹部待遇。村幹部作爲村上各項工作的帶頭人，工作辛苦，待遇不高，爲了保護他們的積極性，激勵他們保持良好的精神狀態，上級黨委和政府應該實事求是地評價幹部的功過是非，公道地對待每一位幹部，對那些公正清廉、奮力工作，時時處處把羣衆利益羣衆冷暖放在心上，爲改變本地落後面貌，做出了突出貢獻的優秀村幹部，要充分肯定、表彰、宣傳他們的先進事蹟，激發他們努力工作，不斷提高自我，完善自我，全面加強自身素質的修養，爲農村的改革和發展樂於奉獻，多作貢獻。將目標、考覈、評議、激勵有機地結合起來，開展“三級聯創”活動。對先進班組、優秀村幹部、先進幫扶單位、優秀駐村幹部和村幹部“賢內助”進行大張旗鼓的獎勵，堅持每年春節、“七一”前慰問老黨員、貧困黨員和先進典型，開展送溫暖活動。進一步加強財政轉移支付工作，認真落實村辦公經費和幹部報酬，使村幹部的收入與所付出的勞動成正比，與本村經濟發展水平相適應，也與村民收入的水平相協調。通過建立離任村幹部養老保險、補貼制度，這樣即能激發村組幹部創業的積極性，也能得到廣大農戶的擁護。

三、基層班子建設及作風建設工作中存在的問題及解決辦法

目前，農村基層班子建設及作風建設工作中還存在以下問題：

（一）、村級班子整體素質沒有達到目前工作的要求。首先反映個別村組幹部對政治理論的學習不夠，缺少學習資料積累，沒有學習的記錄，致使政治理論素養不高，在執行黨的基本路線時缺乏應有自覺性和堅定性；其二是黨建理論知識較貧乏。許多幹部對黨建基本知識的學習沒有興趣，在遇到黨建工作中的實際問題時不能妥善處理。個別村黨支部在兩委會的核心作用不夠突出，對本村發展沒有長遠的考慮。村組的組織生活也不正常。有的黨支部一年組織不了幾次學習，即便開展活動也是流於形式，缺乏吸引力。

（二）、在新形勢下做好羣衆工作的能力較弱。一些村幹部滿足於過去的成績，缺乏危機感和緊迫感。在具體事務的處理上將羣衆放在對立面，在工作方法上習慣於憑經驗辦事，不善於和羣衆進行溝通和交流，致使基層組織建設趨於弱化。個別村組黨組織制度不健全，教育管理工作沒有正常開展，導致冬季農閒時出現賭博現象，影響了村民的生活及村組幹部的工作秩序和社會治安，應充分引起廣大村組幹部的高度警惕。

（三）、農村基層幹部後繼乏人的問題日益突出。一方面社會主義市場經濟發展的新形勢對農村幹部提出了更高的要求；另一方面缺少對農村幹部的培養途徑；再一方面農村還存在

着“少數人選少數人”的問題，致使一些優秀的，有潛力的農村青年難以脫穎而出，有些村組幹部連任已達十幾年，沒有培養後備幹部。

（四）基層組織和基層幹部的職能定位不準。在當前的農村新形勢下，基層組織必須思考“幹會麼，怎樣幹”的新課題；基層幹部必須重視 “複合型”、“市場型”、“民主型”幹部的新要求。但目前我們基層組織還沒有實現這種角色的轉換，基層幹部還不具備這種能力素質。突出表現在工作職能、領導方式和工作作風上，沒有把工作重心轉變到定位在依法行政，以法律的、經濟的手段來管理村組事務上來，沒有定位到研究市場、規模經營和產供銷配套服務上來；沒有定位到積極發展農村經濟，自身示範做樣子，教育羣衆換腦子，引導農民找路子，建立一個適應農村市場經濟發展的新機制上來。

經調查研究，我們提出以下解決問題的辦法和思路：

（一）、在提高思想認識上下功夫，形成全鎮各單位部門齊抓共管，抓好農村基層建設的良好氛圍。

將基層組織建設工作確定爲全年的工作重點之一，對村級基層組織建設提出規範性要求，完善領導幹部聯繫點工作制度，確保農村黨建工作一級抓一級，逐級負責的工作體制。充分利用“三個代表”和“黨員先進性教育”活動，在機關幹部中開展聯繫農村基層活動，紮實有力地推動農村基層組織建設不斷向前發展。

（二）、切實改進農村工作的方式方法，進一步密切與農村廣大羣衆的聯繫。

1、針對“村務公開，民主管理”工作反映的問題，做好規範。例如：進一步對財務收入、支出兩大項的內容公開的表式進行修改完善和統一，對村財務管理進行規範。如強調 “飯店就餐不許掛帳”、“幹部報酬羣衆評議”、“村民辦事不得過夜”等，以此進一步促進村務公開的制度建設。進一步突出“公開內容的真實性，公開時間的經常性，公開形式的有效性”三個重點。可按照有關程序選出村務公開監督小組，切實履行職責，嘗試實行“村民質詢會議制度”，把監督制約權交給羣衆，爭取使村務公開成爲村幹部與羣衆之間的“綠色通道”。，

2、針對思想作風存在的問題，切實強化以黨支部爲核心的村級班子建設，大力進行村幹部的教育培訓工作，做到有計劃、有組織、有內容、有實效，內容應涉及黨建理論、科技文化知識、黨風廉政建設和加快農村城市化進程等方面，通過組織討論，談體會，找差距，理思路，定目標，切實發現和改正思想作風中存在的問題。

（三）、在黨組織生活的規範化上下功夫，切實加強農村幹部黨員的管理和教育。

1、針對轉型時期農村黨員的思想狀況，堅持不懈地對黨員幹部進行思想政治教育，提高思想素質，增強黨性，牢固樹立爲人民服務的思想。加強黨員幹部市場經濟知識和實用技術教育，促進了廣大黨員幹部充分發揮先鋒模範作用，真正體現出共產黨員的先進性。

2、規範健全村兩委會議事規則和決策程序。要通過定期召開黨委會、支委會、黨員大會、實行集體領導和民主決策。實行村民議事會制度，做到村裏的大事、村民關心的熱點問題，都要經過村民大會討論決定。

3、實行民主評議村幹部的工作制度，將民主評議村幹部的工作制度化、規範化，通過一年一度的述職報告、民主測評、聽取意見和召開民主生活會，使廣大村幹部集中時間和精力，認真回顧總結一年來的工作，看到成績，找準差距，確定目標，始終保持清醒的頭腦，增強羣衆對村幹部工作和言行的監督，促進幹部與羣衆的交流。

4、進一步完善村規民約，依法推進村民自治。按照憲法、法律和黨的政策，組織村民充分討論醞釀，完善村民自治制度，建立村規民約。對應當幹什麼、不能幹什麼，提倡什麼、反對什麼，違反了村規民約應怎麼辦等，都作出明確規定，共同遵守，共同監督，在堅持合法性、羣衆性、實效性原則基礎上把村民自治制度落到實處。

（四）、圍繞羣衆關心的問題開展工作，將工作的切入點和結合點放在密切黨羣、幹羣關係上，努力提高廣大農民羣衆對各級黨組織的信任程度、支持程度。

農村基層幹部在思想觀念上要真正樹立全心全意爲人民服務的意識，在工作方法上必須做到眼睛向下，以羣衆的需要爲工作的第一信號，關注他們的所思所想，關心他們的工作生活，圍繞着羣衆的需要開展工作。各村可以通過村民代表會議和黨員大會將絕大多數村民關心的問題、提出的要求一一列出，在兩委會充分討論的基礎上圍繞這些問題和要求制定出工作的計劃，力爭在短期內給羣衆滿意的答覆。多辦與農民生產和生活密切相關、看得見摸得着的實實在在的事情，如修路建橋，通水通電，爲農民羣衆提供產前、產中和產後服務等等。

（五）、切實加強對農村基層組織的領導。

1、進一步形成抓農村基層組織建設的整體合力。繼續堅持和落實鎮黨委抓農村基層組織建設的責任制，進一步明確黨委書記、村黨支部書記是基層組織建設的第一責任人，繼續堅持和完善領導幹部聯繫點制度，通過聯繫點工作能經常深入基層調查研究，解決問題。

2、進一步明確黨支部在村級組織中的核心地位。在處理村黨支

部與村委會關係中必須明確村黨組織的領導地位，其領導主要有以下四個方面：一是政治領導；二是思想領導；三是組織領導；四是重大問題和重要工作上的領導。一方面要加強黨支部班子自身建設；另一方面要將農村黨員的教育和管理作爲一項基礎性工作進一步抓落實。有計劃，有組織地做好在優秀年輕農民中發展黨員的工作，切實改變目前農村黨員年齡大、文化低、觀念舊的構成結構。

（六）、抓好班子建設。

農村基層組織建設能不能抓好，關鍵在領導班子。必須按照《農村基層組織工作條例》的規定，明確村鎮黨政之間、村“兩委”之間的職責權限，切實解決好基層幹難選、難當、難留的“三難”問題。一是要健全選拔機制，在基層幹部的選拔任用上要大膽進行改革，選拔懂經營、善管理、能帶領一方羣衆共同致富的人進村級班子，解決基層幹部“難選”的問題。要健全後備幹部的培養選拔機制，堅持繼續選拔大中專畢業生到村上工作，引導回鄉知識青年、退伍軍人和長期在外打工的人在農村創辦經濟實體，並給予相應的優惠政策，選拔村級幹部儲備人才。二是要完善教育培訓機制，解決好農村基層幹部“難當”的問題。農村基層幹部難當，有客觀環境的原因，要通過理順關係、發展經濟、創優環境來逐步加以解決。同時，也有主觀因素的原因，那就是針對農業出現的新情況，新問題，幹部自身思想政治素質、能力水平難以與新形勢相適應，存在“本領恐慌”問題。解決好這一問題，要利用各級黨校陣地，力爭通過一至二年時間把要村支部書記輪訓一遍，教育培訓經費由各級財政解決，切實幫助基層幹部更新觀念、增強致富本領。要有目的地選擇一批村級主職幹部到沿海發達地區跟班學習。三是要建立激勵約束機制，解決好農村基層幹部的“難留”問題。要在政治待遇上給予適當考慮，經濟待遇上給予必要保障，調動村幹部的積極性，穩定基層幹部隊伍。

四、其它基層組織建設方面存在的問題及對策

（一）、共青團、婦女工作的組織生活情況中存在問題

羣衆組織是村級組織的重要組成部分。加強農村基層組織建設，必須以黨支部建設爲重點，同時抓好共青團、婦聯這些村級組織的建設。團支部是農村先進青年的羣衆組織，是黨的助手和後備軍。婦代會是聯繫廣大婦女的羣衆性組織。但是近年來，我鎮七個村的團支部很少組織團員青年開展活動和參加組織生活，不能及時有效地對團員開展教育和監督，有規定不遵守或不執行規定，使規定形同虛設，團組織建設基本上處於癱瘓狀態。婦代會領導和組織婦女組織開展“雙學雙比”、“巾幗建功”等活動，但也還是不能完全適應和跟上目前農村改革的形勢和步伐。應從以下幾個方面進一步發揮團組織、婦代會的作用，教育團員青年和廣大婦女同志在思想上不斷提高，在政治上不斷進步。一是指導團支部在急、難、險、重等任務中打頭陣，讓廣大農村青年在實戰中得充分的鍛鍊，儘快成熟和成長，成爲農村建設的主力軍和骨幹力量；二是進一步理順青年團、婦代會等組織和黨支部的關係，充分發揮黨組織的領導作用，圍繞村裏的中心工作任務，積極主動地開展工作；三是結合農村實際，充分發揮青年團和婦女組織的組織優勢和凝聚力，多開展各種羣衆喜聞樂見的活動，營造新時代農村的和諧氛圍。

（二）、黨建活動室建設及活動開展情況中存在的問題

當前，村黨建活動室建設已達到了一定的規模，但是還有個別組沒有象樣的村民黨建活動陣地，或是有黨建室而設備不配套。現在進行的“四進五化”教育，內容較爲枯燥，對於文化層次較低的村民們來說，缺乏吸引力。要解決這些問題，應該抓住關鍵問題，從以下幾個方面來解決：

1、加強村級組織的配套建設，利用黨建活動室和文化活動室對村民和村幹部進行培訓，使用通俗易懂、易於接受的語言，爲村民展開講解。同時抓好平時的學習培訓，在村民中形成良好的學習空氣，使村幹部養成良好的學習習慣，不斷提高做好工作的本領。

2、針對個別村組無文化活動室和部分村組的文化活動室簡陋，年久失修，內部設施配備不夠完善的現狀，多方籌措建設資金，興建、維修活動室，解決村級組織沒有活動、議事場所的問題，對黨支部工作成績突出的要補貼建設資金，配發電教設備。安排單位結對幫建，村村實現“有室議事”。

3、以文化活動室爲載體，切實加強村民的思想道德建設和農業實用技術培訓。辦農村用技術培訓學校，農民夜校提高和增強村民的農業科學技術、思想道德品質和法律法規意識。按照農村實際需要編制教材，常年辦班。以村民黨員爲主體，對基層黨員幹部和農村勞動力實施實用技術培訓。邀請院校專家進村授課，開闊視野，增長見識。結合產業結構調整，將農業技術培訓班辦到田間地頭，使農民真正成爲農業產業化的主力軍，使村幹部的政治素質和勞動技能大大提高，加快小康社會建設和農業及農村現代化建設步伐。

（三）、村組精神文明建設工作中存在的問題及解決辦法。

有些村組幹部認爲，只要把經濟抓上去，其他工作自然就上支去了，忽視思想政治工作和精神文明建設，導致村裏歪風邪氣擡頭，賭博之風風行鄉里，嚴重影響了正常的生活及社會治安，污染了社會風氣。在村裏還有相當的人存在着見利忘義，是非不明，封建迷信，鄰里不和，家庭糾紛等不良現象。

針對羣衆思想上存在的問題，村黨支部要努力加強精神文明建設，引導村民進行健康向上的娛樂活動，結合村民辦理婚喪事宜，開展反對封建迷信，移風易俗教育；結合調處民事糾紛，開展贍養老人、團結鄰里，互助友愛的傳統美德教育；伴隨精神文明建設的開展，評選“十星級文明戶”、“五好家庭”，團結和帶領農民羣衆奔小康，建設富裕民主文明的社會主義新農村，使農村經濟、社會協調發展，實現建

設農村文明小康城鎮的長期目標。

加強農村基層組織建設，是農村改革和發展的組織保證，是提高農民組織化、農村制度化的必然要求。只有把農村基層組織真正建設成爲農民羣衆的主心骨，把農民的積極性調動起來，把農民的力量凝聚起來，才能提高農村工作水平，發展農村經濟和各項社會事業，實現農業興旺發達、農民文明富裕、農村繁榮穩定的目標。因此，我們將繼續加強農村基層組織建設，推動農村工作的開展，把某某鎮建設成農業興旺、農民致富、農村繁榮的新農村。

第五篇：基層組織建設調研報告

丁家鄉基層黨組織建設調研報告

--區人大、農業局調研組

區委組織部：

3月12日至14日，丁家鄉基層黨組織建設調研組組長高大志帶領區人大辦、農業局工作人員對丁家鄉基層黨組織建設進行了調研。調研組採用調查問卷、滿意度測評、集中座談等多種方式對丁家鄉黨委、學校、五個村黨支部進行了全面瞭解，準確掌握了丁家鄉基層黨組織的基本情況，存在的主要問題，並針對實際情況提出了可行性建議。現將調研情況報告如下：

一、 基本情況：

丁家鄉共有基層黨組織7個，其中包括鄉黨委、國小黨支部和5個村黨支部。共有黨員名。

二、 丁家鄉基層黨組織工作開展情況

三、 當前丁家鄉基層黨組織建設面臨的問題和困難

（一）鄉機關工作人員少，與繁重的工作任務不相適宜。 丁家鄉是亭子口電站移民鄉鎮，近幾年移民任務非常繁重。鄉機關現共有幹部職工人，其中鄉黨委委員7人，站所負責人人，其餘一般幹部人。7名領導幹部除分管工作外，還聯繫有產業發展和移民工作。一般幹部除安排有業務工作外，還有繁重 - 1 -

的產業發展和移民任務。目前，丁家鄉的工作存在大會小會天天開，抓起落實人手缺的困難局面，增加該鄉工作人員勢在必行。

（二）學校、村社幹部年齡老化，業務素質偏低，與經濟社會的快速發展不相適宜

丁家鄉國小黨支部共有黨員教師名，其中45歲以上的黨員教師名，大專以下學歷教師名。村三職幹部15名，其中45歲以上幹部名，國中及以下學歷幹部名。社幹部名，集中45歲以上社幹部名，學歷基本爲國中及以下。國小黨員教師年齡普片偏大，教育教學方式普片陳舊，加強老教師培訓與加大引進年輕教師力度勢在必行。村社幹部普片存在年齡偏大，知識層次普片較低，發展思路不寬的現狀。

（三）鄉鎮工作人員責權不對等，與日益加重的工作任務不相適宜

鄉鎮爲我國最基層的行政組織，是農村工作的主體和各項農村工作的最終執行者。丁家鄉各項工作任務繁重，但鄉鎮幹部權力有限，導致各項工作落實難。比如鄉集鎮加油站存在安全隱患，分管安全工作的領導和綜治辦人員三番五次的勸阻都無果，報告給區安監局，區安監局工作人員對該加油站進行處罰離開後，但該加油站安全隱患仍未得到根治，加油站老闆還叫囂罰款交了鄉上人員就沒有權利再“阻礙”他做生意。試想，加油站一旦發生危險勢必造成嚴重後果，鄉主要領導，分管領導和具體負責同志將被追究責任，但他們又確實做了很多實實在在的工作。這種責權不對等導致了鄉鎮工作難以開展，精力消耗多，但工作成效不

明顯。

（四）幹部教師待遇偏低，辦公條件艱苦，與快速推進基層組織建設的要求不相適宜

村社幹部是各項農村工作的最終執行者，村社工作幹得好不好關係到農村工作的開展成效。近幾年來，我區村社幹部待遇得到了明顯提高，但由於物價的上漲和農村收入水平的快速提高，村社幹部的收入還是明顯偏低的，這使得很多村社幹部工作積極性降低。一些人當村社幹部不是爲了人民謀福祉，也看不起微薄的工資收入，他們更注重的是手中的權力，這使得村社幹部的腐敗問題存在隱患。丁家鄉國小是姚基金捐贈的西部貧困山區助學項目，有教學樓、住宿樓、食堂和一個微機室，但目前沒有教師住宿樓、會議室、音樂室、美術室等，教師辦公室也只有一個，全體教師都擠在一個辦公室裏辦公。目前，學校的公業務經費是按學生人數計算的，鄉鎮學校人數普片較少，但運行成本不低，公業務經費嚴重不足。丁家鄉鄉幹部也仍然在板房中辦公，辦公條件十分艱苦。

（五）事業幹部工作熱情不高，與建立公平的競爭機制不相適宜

丁家鄉除領導幹部外其他多數爲事業幹部，他們是各項工作的具體執行者。事業幹部多爲專業技術人才，知識豐富，業務能力強，對大局工作也有深入的思考。但受事業人員身份的限制，他們很難被提拔，這使得他們受到親戚朋友的冷嘲熱諷，工作熱情迅速降低，工作敷衍，很不利於工作的開展。這種用人制度也

不利於競爭上崗，不僅埋沒了許多優秀人才，還出現了各鄉鎮領導幹部用人荒。

（六）產業發展不能因地制宜，與市場經濟的要求不相適宜 丁家鄉的主導產業是優質糧油、生豬養殖和烤煙種植。烤煙種植在丁家鄉有較悠久歷史，目前種植烤煙的有湖溪、青龍、雙龍三個村。雙龍、湖溪兩村烤煙種植有着天壤之別，雙龍村海拔在800米以上，日照豐富，土地較乾燥，湖溪村位於嘉陵江邊，海拔低，日照較少，土地溼潤。地理位臵決定了雙龍村較適宜種植烤煙，湖溪村烤煙種植效益較低。雙龍村黨支部書記自豪地說他們村種植的是效益煙，全村羣衆種煙積極性高，爲了種煙都積極爭取各項政策支持，種煙效益好，種植面積多，單產高，烤煙真正成爲了全村的主導產業。湖溪村則種植的是政治煙，全村羣衆種煙積極性低，種煙效益差，不僅產量少，而且單產也低。湖溪村村主任在談到烤煙時就是一臉的沮喪，村社幹部爲了發展烤煙作了大量工作，花費了大量人力、無力，但烤煙種植效益仍然很低。年年因爲烤煙影響綜合目標考覈。

四、 加強基層組織建設的一些對策與建議

（一）配齊配強各級幹部，不斷充實黨員隊伍，切實提高基層黨組織自身素質

要以更加優越的待遇吸引更多的人才到偏遠鄉鎮工作，多途徑在人力上支持偏遠鄉鎮發展。對於有重點工作開展的偏遠鄉鎮更要在人力、物力上給予重點支持，要充實鄉鎮工作經費，通過引進人才和其他鄉鎮調入幹部等多種途徑解決人員不足的問題。

建立更加科學合理的用人機制，將優秀的事業單位參公人員推薦到領導崗位，充分發揮他們的才能，將未參公的優秀事業單位人員在政策允許的情況下給予參公，提高他們的工作積極性，真正形成全面的競爭上崗機制。加快教師週轉房建設，配齊學校多功能活動室，不斷改善教師的工作生活環境。逐步提高村社幹部待遇，繼續提高村公業務經費，給予社幹部一定的工作經費。把更多的農村優秀青年吸納爲黨員，鼓勵更多的人在家鄉幹事業。將自身素質高，帶動能力強的農村優秀青年推薦到村社幹部崗位上，爲他們提高一個發展平臺，爲基層黨組織儲存後備幹部。

（二）加強農村幹部隊伍教育培訓，全面提高基層黨建水平 農村黨員幹部文化較低，年齡偏大，接收新事物的能力較弱，使得農村幹部隊伍教育既是基層黨組織建設的薄弱環節，也是工作的難點。要充分利用好村級“三會一課”，村級陣地和遠程教育設施，定期對黨員幹部和羣衆代表開展教育培訓，特別要加強重要政策和農村實用技術的培訓，要將技術專家請到村級“課堂”，請到田間地頭爲羣衆授課，使羣衆既能熟悉政策，掌握時事，又能懂得專業技術。要鞏固老典型，樹立新典型，充分發揮典型的宣傳作用和帶頭致富作用。加強村社幹部警示教育，對重點村的幹部開展經常性的警示教育，組織他們學習觀看廉政教育影片，提高他們的廉潔自律意識。

（三）因地制宜發展產業，加快基礎配套設施建設，推動農村經濟發展

產業發展不能搞一刀切，一刀切式的產業發展只能造成勞命

傷財，要改從上到下的產業發展模式爲從下到上的產業發展模式，產業發展中要更多聽取基層的聲音，因地制宜的發展產業。災後重建和移民庫區建設使農村基礎設施建設有了較大的變化，後期農村基礎設施建設應該更加註重與產業發展配套，發展什麼產業就因地制宜加強何種基礎設施建設。要保障好產業發展的各項配套設施建設，繼續加大力度搞好水、電、氣等基礎設施建設。要豐富農村經濟組織形式，支持和保障建立農村專業合作組織，增強農村基層組織造血功能。要加大教育、衛生事業的投入力度，建好村級衛生站，解決農村看病難問題。在離場鎮較遠的村要繼續保留村小，加快村小的基礎設施建設，保障農村兒童有書讀。

丁家鄉基層組織建設調研組

2014年3月20日

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